经 济 和 商 务 工 作

 

简  报

第 11期

                                                       （总第35期）

勐海县经济和商务局办公室      二00八年六月二十七日编印

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勐海县经济和商务局2008年上半年

对外经济贸易运行情况

  

2008年上半年，勐海县经济和商务局在县委、县政府的领导下，在人大和政协的监督下，按照全省商务工作要点的要求，紧紧围绕“扩大出口、增加进口”为核心，竭力发挥指导、监督、管理和服务的职能，结合实际，突出重点和弱点，加强增点，努力推动我县对外经济贸易的发展，现将勐海县2008年1—6月对外经济贸易运行情况汇报如下：

一、对外经济贸易运行基本情况

从总体看，上半年全县对外经济贸易运行处于良好态势，边境小额贸易中，除出口下滑外、边境小额贸易进口、经济技术合作，边民互市贸易都有所增长。1—5月，全县对外经济贸易总额完成20445万元，占年计划数57800万元的35.7%，与去年同期21682.2万元,相比下降5.7%,较今年1—4月的完成数(14021.8万元,同比下降11.2%)减缓了下滑趋势。

 (一)边境小额贸易实现12285万元，较去年同期16070.4万元下降23.5%，占计划数37200万元的33%，其中：进口完成1589万元，较去年同期1498.92万元增长6%，占计划数2580万元的61.5%；出口完成10696万元，较去年同期14571.5万元下降26.6%，占计划数34350万元的31.1%。        

(二)边民互市完成8040万元，较去年同期5500万元增长40.3%。

(三)经济技术合作完成一项投资为120万元。

(四)一般贸易为零。

进口的主要商品为木材、原糖、玉石毛料、工程机械、甘蔗、橡胶、亚洲象、木碳、黄樟油；出口的主要商品为百货、布匹、啤酒、摩托车、自行车、家用电器、建材、挖掘机、食品、水泥、沥青、药品、液化石油汽、柴油发动机。

二、原因分析

1—5月对外经济贸易出口下滑的主要原因有以下几个方面：

一是政策因素。勐混—打洛二级公路的改造，由于资金短缺，交通不畅，通往国际大通道的道路受到影响，制约着口岸各项经济的发展。

二是境外政策因素。由于受缅甸政策不稳定因素影响，从我县打洛口岸出境的货物到达缅甸景栋后，南下泰国和北上东芝时大批量的货物不能往南和北走，只能小批量走且关卡检查严格，加之道路关卡重重，收费高，导致进出口贸易量大幅减少。

三是出入境管理因素。继续受到“利箭”和“秋风”行动的影响，在出入境管理方面较为严格，州外的人员车辆出不了境，只能聘请当地人员协助出境，有的甚至雇用当地人员，无形中增大了出口货物的运输成本，在一定程度上制约了出口贸易量的扩大。

三、存在的问题

基于上述几个方面的作用及其他方面的原因，勐海县对外经济贸易现存在着如下几个方面的问题：

(一)继续受“利箭”和“秋风”行动的负面影响。缅旬掸帮东部第四特区的经济持续低迷，严重萎缩。为此，四特区在口岸上对进出入的货物增收高达2%的税费，已制约着我县的对外经济贸易发展。

(二)境外关系协调难度大。由于涉及到国与国之间的政策及诸多因素，许多境外关系无法协调，境外交通勐拉－密赛虽然已经改善，但是境外过路费等费用过高，使我县口岸出口的货物，无法转口到泰国和北上东芝。

(三)取消《关于暂停中缅边境木材、矿产贸易的通知》后，但是进口木材、矿产贸易需同缅甸国家指定的公司签订合同才能进口，并且我县地处缅政府中央机关较远，企业对缅甸企业不熟悉，无法同缅甸国家指定的公司签订合同，导致进口成本增加，加之，海关对非指定通道不能进口锰矿、木材，直接导致我县边境小额贸易进口受阻。

(四)打洛口岸虽然已升格为国家口岸，但是国家对口岸基础设施投入不足，导致口岸基础设施条件无法改善，发展缓慢，打洛口岸正面临着功能弱化、优势丧失的困境。

(五)本县出口产品单一。茶叶出口缺乏长期供货的客商，难以形成稳定的对外经济贸易基础。

四、采取的措施

（一）开展对境外经济技术合作调研

   6月19日，经济和商务局组织我县对外投资种植的5户企业召开座谈会，听取企业对外投资中存在的困难和问题。一是开展境外投资项目企业弱小，整体实力弱，资金缺乏，缺乏外贸的专业人才，投资规模不大，在境外项目投资上前期投入后，后期投入资金不足，导致成本偏高，效益不明显；二是境外缅甸政策不稳定因素的影响，企业在项目不敢投入，不能很好地实施国家“走出去”的开放战略；三是缅甸、老挝国家在政策的执行情况的不同和多变的情况下，企业对境外投资存在一定的投资风险，加之语言的障碍，使许多工作不能及时同缅甸、老挝的有关部门沟通，导致投资项目时间实施的拖延，造成一些不必要的经济损；四是一些替代产品，由于种植季节的不同，在进口返销上，配额没有配额之前，是否能先做挂帐处理，配额下达后在做核销；五是国家给予了境外投资项目的许多投资优惠政策，替代产品的进口配额、项目资金，如在资金的补助上，我县的任何一家在境外投资企业一家都没有得到补助资金。

   （二）开展对外经贸重点企业调研

为进一步调查分析我县口岸出口贸易下滑的原因，先后走访了打洛海关、州进出口检验检疫局打洛工作站及10家外经贸重点企业，通过调研分析，基本摸清了影响我县对外贸易出口下滑的主要原因及存在的问题。

（三）积极与联检部门沟通、协调，着力改善贸易环境

今年以来,经常定期、不定期走访联检部门，加强同联检部门联系与沟通，及时了解企业在经营中存在问题和困难，需要解决的困难和问题。

五、下一步的工作打算

    针对当前，我县对外经济贸易出现的变化，借打洛口岸升格为国家一类口岸为契机，结合实际，解放思想，探索适合我县对外经济贸易发展的路子。为此，县经济和商务局对下一步的工作作出如下打算：

(一)积极上报打洛查验货场的选址和建设方案，加快打洛查验货场建设的步伐及各项基础设施工作，为下一步的大通关做好服务。

(二)进一步加强商务干部队伍的综合素质能力，努力建设一支懂外语、懂经营、懂业务，能对商务发展中的重大政策性问题进行深入研究，及时反映，提出意见建议的高素质队伍。

(三)继续抓好“科技兴贸”战略，优化出口商品结构，加快肉牛和蔬菜出口商品基地建设步伐，为创汇农业发展奠定基础。积极为企业申报进出口配额许可证，以及外经贸扶持发展的各种开拓资金。

(四)加快实施“走出去”战略。积极做好协调服务工作，特别是已在境外投资项目企业的协调服务管理工作；积极做好协调服务工作，特别是已在境外投资项目企业的协调服务管理工作，抓好今年康强、熙发两户企业的对境外投资项目的各项手续完备工作及申报备案工作，做大做优经济技术合作项目；认真做好境外替代种植返销国内农产品进口指标的申报、指标返销的跟踪管理服务工作；认真做好“走出去”战略发展战略资金和境外“替代种植”专项资金的组织和申报工作，按照“扶优扶强”的原则，加大对重点外经企业的扶持力度，促进替代发展稳步推进；积极参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河区域建设，全力推进我先对外经济技术合作持续发展。

(五)利用勐海工业园区的工业基础优势，培育出口生产基地，促进外向型经济的发展，利用勐海振思铁合金厂（高炉锰厂的技改）在县有的资源低品位的铁矿和境外低品位锰矿资源，冶炼加工为高品位的原料，积极发展加工贸易，提高经济效益，增强我县的产品出口力度。

(六)建议协调境外关卡多、收费高和货物流通不畅的问题，争取打洛口岸出境旅游尽早恢复。

(七)加强部门协调配合，形成商务发展合力。加强与海关、出入境检验检疫、金融、边防、外事、交通、等部门的合作，进一步推进贸易便利化；加强与农业、及相关产业部门的合作，夯实商务发展基础；加强与周边国家地方政府间的交流与合作，有效改善和解决边境地区经贸合作及通道运输中存在的问题或纠纷，为双边经贸合作与技术搭建良好服务平台。

六、建议

(一)政策问题。实施云南省政府云办发〔2007〕41号文件及落实2006年“云南省罂粟替代发展动员大会”和西双版纳州商务局西经商〔2008〕89号关于境外投资项目分级管理有关事项的通知的精神，进一步加强对境外投资项目的日常事务和具体工作的管理，切实做好对境外投资项目的申报、跟踪管理服务工作。

(二)成立境外投资服务体系工作小组。（工作小组设立对外经济合作小组、替代发展小组）替代行业协会和建立替代发展联席会议制度等，工作小组由经济和商务局、公安局、发改局、财政局部门组成。

(三)经费问题。在县级财政给予一定的专项资金外，各工作小组单位，应积极向上级业务主管部门积极争取境外替代发展专项资金，用于对我县在境外企业的投资项目核查、跟踪管理，积极为企业上报实施材料，争取替代项下的进口配额指标和资金补助。

 

 

 

 

 

 

 

 

报：“大讨论”办公室，邓副县长、肖副县长，州商务局。

撰稿：姚福忠             编校：赵政光