勐海县住房和城乡建设局“双随机、一公开”监管工作实施细则

勐海县住房和城乡建设局

“双随机、一公开”监管工作实施细则

第一条为加强对建设系统的监督管理，提高事中事后监管的效率和执行力，依据《关于勐海县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见的通知》海市监发〔2019〕52号、《勐海县联合部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作领导小组办公室转发关于印发2020年度云南省市场监管领域省级相关部门双随机抽查工作计划的通知》（海随机办法〔2020〕2号）、《关于转发云南省市场监管领域统一随机抽查事项清单的通知》（海随机办法〔2020〕3号）要求，制定本细则。

第二条本细则所称“双随机”抽查工作（以下简称抽查工作）是指，机关各执法处室、局属各执法单位依据法律、法规、规章的规定，随机抽取检查对象，随机确定执法检查人员，对辖区内列入市场主体名录库中的市场主体进行现场检查，并公开随机抽查结果的监管方式。

第三条随机抽查应作为日常监督检查的主要方式，建立健全随机抽查事项清单、检查人员名录库和随机抽查名录库。

第四条随机抽查事项清单、检查人员名录库和随机抽查名录库要在本单位门户网站公开，并根据法律法规和现实情况变化进行动态调整。

第五条辖区内所有住建行业企业都要列为随机抽查对象，按照企业类别编入随机抽查名录库，通过摇号的方式从名录库中随机抽取。

第六条抽查工作开始前，各执法处室、单位根据抽查对象的类型，从相应检查人员名录库中随机抽取2名以上检查人员。检查人员与抽查对象有利害关系的，应当依法回避。

第七条抽查频次原则上每年不少于1次。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的企业，要加大随机抽查力度。

第八条 “双随机”抽查要全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。检查工作结束后，要形成检查报告，内容包括检查时间、检查内容、检查结果处理意见和建议并附现场检查笔录。

第九条按照信息公开要求，各执法处室、单位应将随机抽查情况和查处结果及时在门户网站公开。

第十条检查人员要依照法定程序严格执法，对检查中发现的问题要从严从快处理，对涉嫌犯罪的应按照程序移交司法机关进行处理，确保住建系统违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。

第十一条本细则自印发之日起试行。

勐海县住房和城乡建设局2020年“双随机、一公开”抽查工作计划

为认真贯彻落实勐海县跨部门“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室《关于勐海县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见的通知》海市监发〔2019〕52号、《勐海县联合部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作领导小组办公室转发关于印发2020年度云南省市场监管领域省级相关部门双随机抽查工作计划的通知》（海随机办法〔2020〕2号）、《关于转发云南省市场监管领域统一随机抽查事项清单的通知》（海随机办法〔2020〕3号）要求，进一步推广随机抽查，规范事中事后监管，结合我局实际，制订本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“放管服”改革工作要求，切实转变监管理念，创新监管方式，推行“部门联合、随机抽查、标准统一”的一次性到位机制。以问题和需求为导向，以公平公正公开为遵循，以监管效能最大化、监管成本最优化、失信惩戒最严化、对市场主体干扰最小化为目标，切实做到监管到位、执法必严，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、工作任务

（一）执行随机抽查事项清单制度。

认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，对照我局权力清单和责任清单，依据《“互联网+监管”系统随机抽查事项清单》，明确我局抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体、抽查覆盖率等。

（二）健全随机抽查方式。

1、随机抽取检查对象方式：可以结合实际采取定向与不定向相结合的方式组织实施。定向抽查是指按照检查对象类型、行业、性质、经营规模、地理区域等特定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。不定向抽查是指不设定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保监督执法效能。

2、随机选派执法人员方式：可以采取科学编组、随机匹配的方式，实施全局内随机、各科室内随机从《勐海县住房和城乡建设局执法检查人员名录库》中随机选派。

被抽取的行政检查人员与被抽取的检查对象有利害关系的，应当回避，并重新抽取行政检查人员。每次行政检查抽取的检查人员不得少于2人。

（三）合理确定随机抽查比例和频次。

按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，可以合理确定随机抽查的比例和频次;采取区域定向与行业定向相结合方式抽取检查对象的，可以结合实际适当提高比例。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；合理安排抽查时间，抽查对象较多的同一抽查事项可分几个时间段开展抽查。

（四）强化随机抽查结果应用。

各科室组织实施“双随机、一公开”监管工作，应当按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则开展抽查工作，及时做好抽查结果记录，确保随机抽查的公平、公正、公开和规范。要对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。行政检查涉及后续行政强制、行政处罚、司法移送工作的，在当次检查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（云南）和信用中国（云南）进行公示，接受社会监督。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

建立我局工作领导小组，由局长担任组长。各岗位务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对随机抽查工作的重视和学习，确保随机抽查工作取得明显实效。

（二）严格落实责任。

制定抽查计划表，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

（三）强化公平公正执法意识。

随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，在开展“双随机”工作中执法人员要加强规范执法意识，加快转变执法理念，不断提高执法能力。

2020年度勐海县住房和城乡建设局双随机抽查工作计划表
序号	部门	抽查类别	抽查事项	抽查对象	抽查比例	抽查时间	检查依据	备注
1	勐海县住房和城乡建设局	房屋市政工程建筑施工安全监督检查	建筑工程施工安全监督检查	建筑业施工企业	100%	2020年1月-12月	《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）	由省住房和城乡建设厅统一安排部署，年度分四次每季度对全省部分州市、县区督查检查一次。同时，根据各地房屋市政工程安全监管情况和安全生产事故情况，采取差别化管理，对部分建筑业施工企业及在建项目安全生产进行现场检查和书面检查，并公示检查结果。
2	勐海县住房和城乡建设局	房屋市政工程质量监督检查	建设工程质量监督检查	建筑业施工企业	100%	2020年1月-12月	《建设工程质量管理条例》（国务院令第714号）、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》	由省住房和城乡建设厅统一安排部署，年度分四次每季度对全省部分州市、县区督查检查一次。同时，根据各地房屋市政工程质量监管情况和质量事故情况，采取差别化管理，对部分建筑业施工企业及在建项目质量管理进行现场检查和书面检查，并公示检查结果。
3	勐海县住房和城乡建设局	工程造价咨询企业行政监督检查	工程造价咨询企业执从业行为及成果文件质量检查及随机抽查	工程造价咨询企业及执从业人员	2%	2020年10月-11月	《云南省建设工程造价管理条例》	抽取方式为企业自查-各州（市）检查的基础上，省级随机抽查。抽查方式为现场检查和书面检查相结合
4	勐海县住房和城乡建设局	建筑节能相关标准执行情况监督检查	建筑节能相关标准执行情况检查及随机抽查	建筑业企业	5筑	2020年10月-11月	《民用建筑节能管理规定》（建设部令第143号）	抽取方式为企业自查-各州（市）检查的基础上，省级随机抽查。抽查方式为现场检查和书面检查相结合
5	勐海县住房和城乡建设局	建筑业企业资质监督检查	建筑业企业资质监督检查	1.重点检查资质申请时存在弄虚作假行为的。2.重点检查一年内发生过较大及以上质量安全事故或发生过两起以上一般质量安全事故。3.重点检查被投诉举4.重点检查严重失信行为或其他违法违规行为的。	2%	2020年3月-6月	《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）	检查对象采取电脑随机抽取，实施检查的层级为省、州（市）、县（市、区）三级，检查方式分为信息系统核查及实地核查。
6	勐海县住房和城乡建设局	建设工程质量检测活动的监督检查	建设工程质量检测活动的监督检查	1.重点检查2019年新设立的市场主体。2.重点检查2019年有过不良行为的市场主体。3.重点检查是否超出资质范围从事质量检测活动的企业。	100%	2020年3月-6月	《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）	检查对象采取电脑随机抽取，实施检查的层级为省级，检查方式分为信息系统核查及实地核查。
7	勐海县住房和城乡建设局	对工程监理企业的监督检查	对工程监理企业的监督检查	1.重点检查2019年新设立的市场主体。2.重点检查2019年有过不良行为的市场主体。3.重点资质类型、等级是否符合要求。4.重点查看资质有效期是否过期。	2%	2020年3月-6月	《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）	检查对象采取电脑随机抽取，实施检查的层级为省级，检查方式分为信息系统核查及实地核查。
8	勐海县住房和城乡建设局	建设各行业注册执业人员监管（二级建造师）	建设各行业注册执业人员监管（二级建造师）	1.重点检查是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得执业资格的情况； 2.重点检查是否存在不履行注册执业人员义务和法律、法规、规章禁止的执业行为； 3.重点检查是否按照法律、法规、规章和相关规定进行执业。	2%	2020年3月-6月	《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）	检查对象采取电脑随机抽取，实施检查的层级为省级，检查方式分为信息系统核查及实地核查。
9	勐海县住房和城乡建设局	工程建设项目招标投标代理活动监督管理	1.登记信息的真实性、准确性；2.招标代理合同的履行情况；3.相关政策执行情况；4.项目负责人文件编制水平和招投标活动组织能力；5.诚信从业状况。	招标代理机构	2%，2次/年	2020年1月-6月	《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《云南省招标投标条例》（2012年省十一届人大常委会第30次会议通过）	1.抽查范围为在省级监管的房屋建筑和市政基础设施工程中从事招标代理活动的机构。2.抽查方式为现场检查和网络检查相结合。
10	勐海县住房和城乡建设局	房地产开发经营活动监督检查	（一）对房地产开发企业资质管理情况进行检查。（二）对商品房销售主体合法性进行监督检查。商品房取得土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证明等情况。（三）对房地产开发企业开发销售经营行为进行监督检查。	具有开发项目的房地产开发企业	0.5%	2020年7月-9月	《城市房地产开发经营管理条例》、《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令第77号）
11		物业管理活动监督检查	对物业服务企业经营行为，物业管理活动中业主、业主委员会、物业使用人等的行为进行监督检查。	具有物业服务项目的物业服务企业	2%	2020年7月-9月	《物业管理条例》
12		房地产中介机构（房地产估价、房地产经纪）的监督检查	检查房地产估价机构办公场地、设备、人员情况及档案情况。房地产经纪机构内部管理制度、人员情况及执业质量，包括服务项目、服务内容、收费标准以及相关房地产价格和信息等。	房地产中介机构（房地产估价、房地产经纪）	2%	2020年7月-9月	《房地产估价机构管理办法》、《房地产经纪管理办法》
13	勐海县住房和城乡建设局	省内承接业务及从业的勘察设计企业及注册师市场行为和质量检查	勘察设计质量和市场行为检查	在云南省内从事勘察设计的企业及注册师	5%以上	2020年1月-12月	《云南省建设工程勘察设计管理条例》（第11号公告）、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》（住建部167号令）、《勘察设计注册工程师管理规定》（住建部137号令）	检查频次2次，上半年随机抽查检查一次，下半年随机抽查检查一次

勐海县住房和城乡建设局执法人员名录库

序号	姓名	性别	资格证书工种类别	证件编号
1	李胜	男	云南省行政执法证	YBN04375
2	赵春涛	男	云南省行政执法证	YBN04376
3	赵刚	男	云南省行政执法证	YBN04377
4	胡小南	男	云南省行政执法证	YBN04378
5	刘碧俊	男	云南省行政执法证	YBN04380
6	罗云江	男	云南省行政执法证	YBN04383
7	罗昭	男	云南省行政执法证	YBN04389
8	岩温教	男	云南省行政执法证	YBN04379
9	布楚	女	云南省行政执法证	YBN04382
10	李龙	男	云南省行政执法证	YBN04381
11	任世情	女	云南省行政执法证	YBN04388
12	李广才	男	云南省行政执法证	YBN04369
13	王丽琼	女	云南省行政执法证	YBN04370
14	杨晓东	男	云南省行政执法证	YBN04371
15	李建平	男	云南省行政执法证	YBN00373
16	魏建华	女	云南省行政执法证	YBN00374
17	黄镳松	男	云南省行政执法证	YBN00372
18	罗正昌	男	云南省行政执法证	YBN00384
19	瓦国辉	男	云南省行政执法证	YBN00385
20	马静如	女	云南省行政执法证	YBN00386
21	兰英	女	云南省行政执法证	YBN00387
22	竺福兵	男	云南省行政执法证	YBN00390
23	张波	女	云南省行政执法证	YN036164
24	王金春	男	云南省行政执法证	YN236876
25	玉喃叫	女	云南省行政执法证	YN230129
26	黄海生	男	云南省行政执法证	YN036166
27	鲁瑞芳	男	云南省行政执法证	YN136537
28	奎斌	男	云南省行政执法证	YN036172
29	王伟	男	云南省行政执法证	YN036193
30	王平	女	云南省行政执法证	YN036186
31	郭雅	女	云南省行政执法证	YN036175
32	陈智	男	云南省行政执法证	YN036195
33	陈存美	女	云南省行政执法证	YN036187
34	刀玉珍	女	云南省行政执法证	YN166303
35	玉旺坎	女	云南省行政执法证	YN166305
36	罗荣	男	云南省行政执法证	YN0336192
37	环志红	女	云南省行政执法证	YN036171
38	赵红艳	女	云南省行政执法证	YN230119
39	高智伟	男	云南省行政执法证	YN230120
40	玉光坎	女	云南省行政执法证	YN230121
41	高雪峰	男	云南省行政执法证	YBN00117
42	罗建华	男	云南省行政执法证	YBN00354
43	刘云	男	云南省行政执法证	YBN00115
44	罕清华	男	云南省行政执法证	YBN00118
45	沙娥	女	云南省行政执法证	YBN04369
46	邹志科	男	云南省行政执法证	YN00119
47	邱光主	男	云南省行政执法证	YN00120
48	张洪峰	男	云南省行政执法证	YBN00122
49	马丽	女	云南省行政执法证	YN036173

勐海县住房和城乡建设局

2020年6月17日