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                     2012年第3号(总第26号)       目录

                                                                    

2-5　勐海县2011年扶持人口较少民族发展项目

工程前置审计结果公告

6-12　勐海县2011年边境县扶贫重点村项目

前置审计结果公告

 

13-18　勐海县2011年易地搬迁项目工程

前置审计结果公告

 

 

 

 

主办单位：勐海县审计局

通讯地址：勐海县勐海镇东纳路77号

邮政编码：666200

电    话：（0691）5122403

 

勐海县2011年扶持人口较少民族发展项目

工程前置审计结果公告

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条 “审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的规定，勐海县审计局派出审计组，自2012年1月10日至1月20日，对勐海县发展改革和工业信息化局负责实施的勐海县2011年扶持人口较少民族发展项目工程量清单及拦标价进行了前置审计，对主要事项进行了必要的延伸和追溯。勐海县发展改革和工业信息化局及有关单位对其提供的与前置审计相关的工程拦标价的编制、资金情况、设计施工图等资料的真实性和完整性负责，勐海县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、工程基本情况

根据《云南省发展和改革委员会关于下达扶持人口较少民族发展2011年中央预算内投资计划的通知》（云发改投资〔2011〕2109号）文件。下达项目建设及规模为：新建打洛镇曼轰村委会曼歪村乡村道路6.7公里、桥梁1座；新建勐满镇南达村委会贺罕村乡村道路9公里、桥涵1座。项目总投资400万元。资金来源：中央预算内投资。

二、审核基本情况

审计人员是按照建筑工程复核的基本程序，对勐海县发展改革和工业信息化局报审的由勐海县交通局编制的勐海县2011年扶持人口较少民族发展项目工程拦标价进行了审核。此项目初步设计图由勐海县交通局设计。报审工程内容包括勐满镇南达村委会至贺罕村公路，勐海县勐满镇南达村委会南列河1-8米石拱桥，勐海县打洛镇曼轰村委会老班至小曼陆村公路，勐海县打洛镇曼轰村委会曼歪村钢筋混凝土矩形板桥工程内容。

截止审计日，建设单位未收到项目建设资金。

三、前置审计结果

勐海县2011年扶持人口较少民族发展项目工程报审拦标价为2 772 667.00元。经审计重新核实，审计核减236 151.00元，审定拦标价为2 536 516.00元，详见下表：

 

勐海县2011年扶持人口较少民族发展工程建设项目审核情况表            金额单位：元

工程名称	送审金额	审增（+）、减（-）	审定金额
勐海县勐满镇南达村委会至贺罕村公路	1054534.00	-46322.00	1008212.00
勐海县勐满镇南达村委会南列河1-8米石拱桥	555765.00	-33633.00	522132.00
勐海县打洛镇曼轰村委会老班至小曼陆村公路	641455.00	-138757.00	502698.00
勐海县打洛镇曼轰村委会曼歪村钢筋混凝土矩形板桥	520913.00	-17439.00	503474.00
合计数	2772667.00	-236151.00	2536516.00

四、审计发现问题及处理意见

多记拦标价236 151.00元。该工程报审拦标价为 2 772 667.00元，因报审拦标价中存在少计部分工程量、少计保险费及安全生产费、多计“工具、器具购置费及其他费用”等问题，审计组对工程拦标价进行了重新核实，经审计核实，核减236 151.00元，审定拦标价为2 536 516.00元。

处理意见：建设单位、招标代理单位应依据审计审定的拦标价修正招标文件、送审拦标价。并根据《云南省建设工程招投标管理条例》的相关规定以及前置审计相关事项、审计建议要求，按招标程序进行招标。

五、前置审计相关事项

（一）前置审计价中的工程量，是依据设计图纸及相关工程量计算规则计算的工程量。

（二）执行的消耗量定额和计价规则按交通公路工程定额站2007年10月19日发布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG/T B06-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）、云南省交通厅公路工程定额站2000年10月《云南省公路工程造价管理参阅文件汇编》及现行取费标准等执行。

（三）前置审计价中的主材价格，因招标文件未对材料指导价选用进行说明，审计组在审计过程中参照最近一期即勐海县2011年度第12期《勐海地区建筑工程预算定额调整市场材料指导价格》确定。

（四）前置审计价的使用范围。前置审计价仅供勐海县发展改革和工业信息化局对该工程施工招标和投资控制使用。勐海县发展改革和工业信息化局及其委托的招标代理机构在施工招标中使用前置审计价时，必须充分阅读并完整准确理解工程设计文件、勐海县发展改革和工业信息化局所提供的资料和本《前置审计报告》全文及相关的附件资料。由于超范围使用或使用不当可能导致的结果及相关法律责任由使用方负责。

（五）该工程的有关合同在正式签订时，应当在合同中约定：经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

（六）工程施工中发生变更，增加造价超过中标价7％时，必须报我局再次进行前置审计。

六、审计建议

（一）建议建设单位积极筹措项目建设资金尽快到位，保证工程顺利进行。

（二）建议建设单位在与施工单位签订正式施工合同时认真把关，采取必要的预控措施，在相应合同条款中对工程造价进行有效控制。

 

 

勐海县2011年边境县扶贫重点村项目前置审计结果公告

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条 “审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的规定，勐海县审计局派出审计组，自2012年1月10日至1月20日，对勐海县发展改革和工业信息化局负责实施的2011年边境县扶贫重点村项目进行了前置审计，对主要事项进行了必要的延伸和追溯。勐海县发展改革和工业信息化局及有关单位对其提供的与前置审计相关的工程拦标价的编制、资金情况、设计施工图等资料的真实性和完整性负责，勐海县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、工程基本情况

根据《关于2011年边境县扶贫重点村项目计划的批复》（西扶项字〔2012〕8号）文件的批复。批复勐海县2011年边境县扶贫重点村项目总投资1316万元，按资金来源分：中央财政扶贫资金750万，部门整合资金210万元，群众投工投劳或自筹356万元，批复项目建设内容及规模见附件。

二、审核基本情况

本次审计范围，审计人员是按照建筑工程复核的基本程序，对勐海县发展改革和工业信息化局报审的由昆明昊成工程造价咨询有限公司编制的2011年边境县扶贫重点村工程拦标价进行前置审计，包含施工图所示的全部工程内容（土建工程、结构工程、初装修、给排水、水利水电工程、独立土石方工程、饮水工程、送配电安装工程）及施工图未反应而能够预计发生的工程内容。该工程属新建项目，篮球场工程、布朗山乡老班章村人饮工程、勐海镇曼别村村内道路硬化工程、勐满镇大曼扁村村内道路硬化工程、勐往乡曼老村村内道路硬化工程、布朗山乡南很沟渠工程、勐往乡糯东村平整场地工程、勐海镇曼腊拉祜村平整场地工程由西双版纳海艺规划设计有限公司设计；猪圈由云南奕辉建筑设计有限公司设计；村级活动场所由云南省勐海县星辉建筑工程设计有限责任公司设计；勐遮镇曼央龙村委会曼央龙农田灌溉渠道工程由勐海县水务局勘测设计队设计；布朗山乡勐囡新寨及曼八新寨10KV及以下线路建设工程10KV及以下工程由云南省丽江市水利水电勘测设计研究院设计。

该报审工程内容包括，一标段：勐往乡（糯东基地平整、曼老村村级活动场所、曼老村篮球场、曼老村道路硬化）、布朗山乡勐昂南朗村村级活动场所、勐满镇大曼扁村内道路硬化；二标段：布朗山乡南很沟渠、勐混镇（曼冈村村级活动场所、勐混镇曼冈村篮球场）、勐海镇勐翁曼别村村内道路硬化、勐遮镇曼央龙沟渠；三标段:布朗山老班章村人畜饮水、西定乡布朗西定村猪圈、勐海镇曼腊拉祜村平整场地；四标段：布朗山乡曼捌村架输电线、曼囡新寨架输电线工程内容。

截止审计日，建设单位未收到建设项目资金。

三、前置审计结果

勐海县2011年边境县扶贫重点村项目报审拦标价为      5 145 122.43元。经审计重新核实，审计核增259 284.68元，审定拦标价为5 404 407.11元，详见下表：

2011年边境县扶贫重点村项目工程拦标价审核情况表            单位：元

项目标段	送审金额	核增（+）核减（-）	审定金额
一标段	1 225 569.99	+30 719.06	1 256 289.05
二标段	1 900 688.91	+ 231 038.59	2 131 727.5
三标段	1 149 660.25	+69 953.49	1 219 613.74
四标段	869 203.28	-72 426.46	796 776.82
合计	5 145 122.43	+259 284.68	5 404 407.11

四、审计发现问题及处理意见

少记拦标价259 284.68元。该工程报审拦标价为 5 145 122.43元，因报审拦标价中存在部分工程量计算错误、部分工程相关费用（主要指风险费、税金、勘察设计费）的计提不合理、部分主要材料价格比2012年1月份《勐海地区建筑工程预算定额调整市场材料指导价格》偏高等问题，经审计核实，核增259 284.68元，审定拦标价为5 404 407.11元。

处理意见：建设单位、招标代理单位应依据审计审定的拦标价修正招标文件、送审拦标价。并根据《云南省建设工程招投标管理条例》、《云南省建设工程造价管理条例》的相关规定以及前置审计相关事项、审计建议要求，按招标程序进行招标。

五、前置审计相关事项

（一）前置审计价中的工程量，是依据设计图纸及相关工程量计算规则计算的工程量。

（二）前置审计计价办法执行《云南省建筑工程消耗量定额》（2003）、《云南省建筑装饰装修工程消耗量定额》（2003）、《云南省安装工程消耗量定额》（2003）、《云南省建筑工程措施项目计价办法》、《云南省建筑工程造价计价规则》、《云南省住房和城乡建设厅关于调整2003版建设工程造价计价依据人工综合工日单价的通知》云建标[2011]452号等以及现行的取费标准等。

（三）前置审计价中的主材价格，是根据勐海县2012年度第1期《勐海地区建筑工程预算定额调整市场材料指导价格》并结合市场及运费综合考虑。

（四）前置审计价的使用范围。前置审计价仅供勐海县发展 改革和工业信息化局对该工程施工招标和投资控制使用。勐海县发展改革和工业信息化局及其委托的招标代理机构在施工招标中使用前置审计价时，必须充分阅读并完整准确理解工程设计文件、勐海县发展 改革和工业信息化局所提供的资料和本《前置审计报告》全文及相关的附件资料。由于超范围使用或使用不当可能导致的结果及相关法律责任由使用方负责。

（五）该工程的有关合同在正式签订时，应当在合同中约定：经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

（六）工程施工中发生变更，增加造价超过中标价7％时，必须报我局再次进行前置审计。

六、审计建议

（一）建议建设单位积极筹措项目建设资金尽快到位，保证工程顺利进行。

（二）本次招标文件中电力工程（四标）选用了景洪市材料指导价，为更能贴近工程实际，建议建设单位在以后的此类工程拦标价编制中建筑主材的价格参考依据选择勐海县的指导价或者行业指导价。

（三）除拦标价编制的工程量及价格有部分少计或漏计外，拦标价编制说明不够准确、完整，建议拦标价编制单位在保证拦标价工程量及单价的准确性的同时，尽量对拦标价编制说明描述得更全面、更准确，避免在施工过程中因描述不清产生的索赔。

（四）该工程计算范围已在拦标价编制说明及招标文件中明确。建议建设单位在与施工单位签订正式施工合同时认真把关，采取必要的预防控制措施，在相应合同条款中对工程造价进行有效的控制

（五）该项目属工程量定额招标项目工程，招标文件已明确合同承包方式采用固定总价合同，中标价的综合单价即为固定单价，在施工过程中建议严格把控项目工程量的增减，真实、准确、及时做好签证记录，对影响造价较大项目须及时向审计部门提交报告。

（六）依据云南省建设厅云建标[2008]201号文件规定，招标文件未明确主要材料风险范围外的调整幅度，建议建设单位在与施工单位签订正式施工合同时，请明确风险范围外的调整幅度（10%以内）及包干幅度范围外需要调整的主要材料的范围，以便工程结算时较好控制造价。

（七）在施工过程中，建议建设单位对招标过程中发出的变更进行落实并补齐相关手续，做到事前变更事后确认，确保工程造价的合法性、合理性。建立健全建设单位驻工地代表、监理工程师与施工单位工地代表对口负责制，遇到问题及时协商、处理，认真对待现场签证工作，做到及时签证，签证有据，以确保“是非清、责任明”。

（八）工程竣工后，建设单位应严格按照国家及省市关于竣工资料编制的要求，要求施工单位提交符合规范要求的竣工资料，完善签证手续，严格把控为本项目工程的验收、结算提供完整的相关依据,确保签证项目的准确性、竣工结算的准确性，保证工程资料归档的完整性。

（九）曼央龙农田灌溉渠道工程施工图数量不对，在今后的建设项目中，建议建设方在招标前认真对设计施工图进行图纸会审工作，完善设计施工图全面性，避免因图纸设计粗糙导致投标人采用不平衡报价从而影响到工程项目的建设以及招标人的基本利益。

 

 

 

 

勐海县2011年易地搬迁项目工程

前置审计审计结果公告

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条 “审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的规定，勐海县审计局派出审计组，自2012年2月20日至2月28日，对勐海县发展改革和工业信息化局负责实施的勐海县2011年易地搬迁项目工程拦标价进行了前置审计，对主要事项进行了必要的延伸和追溯。勐海县发展改革和工业信息化局及有关单位对其提供的与前置审计相关的工程拦标价的编制、资金情况、设计施工图等资料的真实性和完整性负责，勐海县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、工程基本情况

根据《西双版纳州发改委转发云南省发展和改革委员会关于下达2011年易地扶贫搬迁工程投资计划的通知》（西发改投资〔2011〕598号）、《关于勐海县2011年度易地扶贫开发项目计划的批复》（西扶项字〔2011〕45号）文件。下达项目建设规模为：住房132套10560平方米，基本农田建设100亩，拦河坝1座，三面光引水沟渠2公里，取水坝2座，建100立方米蓄水池2座，管道6.5公里，新建砂石路13公里，输电线路16公里，广播电视2座，新建文化室120平方米；新建勐宋乡坝檬新寨安居房21户（户均60平方米，共1260平方米）、新建村内排水沟（长205米、宽0.6米、深0.8米）、村内挡土墙（长30米，高2.5米；长10米，高1.5米）、公厕（2间，男女各3个蹲坑）、新建勐海镇旧塘村安居房56户（户均60平方米，共3360平方米）、新建勐海镇旧塘村村内道路硬化4091.5平方米（长1169米、宽3.5米）、及举办各类培训11期涉及750人。批复总投资620万，资金来源：中央预算内投资323万，省级财政扶贫资金150万，其他资金147万。

二、审核基本情况

审计人员是按照建筑工程复核的基本程序，对勐海县发展改革和工业信息化局报审的由昆明昊成工程造价咨询有限公司编制的勐海县2011年易地搬迁项目工程拦标价进行了审核。此项目初步设计图由西双版纳海艺规划有限公司设计。报审一标段工程内容为：西定曼来老寨的地基平整工程、村内砂石路工程、通电线路工程、人畜饮水工程、挡土墙工程；报审二标段工程内容为：打洛曼火景村的沟渠工程、人畜饮水工程、村内砂石路工程、通电线路工程，勐宋乡坝檬新寨的排水沟工程、挡墙工程、厕所（6蹲坑）工程；报审三标段工程内容为：打洛曼火景村的平整场地工程、基本农田工程，勐海镇旧塘村民小组道路硬化工程。

截止审计日，建设单位未收到项目建设资金。

三、前置审计结果

勐海县2011年易地搬迁项目工程报审拦标价为   3 570 358.04元。经审计重新核实，审计核减183 850.95元，审定拦标价为3 386 507.09元，详见下表：

 

勐海县2011年易地搬迁工程建设项目审核情况表        金额单位：元

工程名称	送审金额	审增（+）、减（-）	审定金额
一标段	1,130,620.21	-15,773.07	1,114,847.14
二标段	1,411,995.67	-50,108.50	1,361,887.17
三标段	1,027,742.16	-117,969.38	909,772.78
合计	3,570,358.04	-183,850.95	3,386,507.09

四、审计发现问题及处理意见

一、部分工程内容未经批复

此次报审的西定曼来老寨的地基平整工程、村内砂石路工程、通电线路工程、人畜饮水工程、挡土墙工程未经上级部门立项批复。

处理意见：根据审计署、国家计委、财政部等六部、委、局联发《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）第六条“…批准设计外的在建工程，应要求其暂停、缓建，并报原审批部门审批;原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定资金予以归垫，并处以投资额5%以下罚款，由建设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大建设规划、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同计划外工程投资处理。”建设单位应按国家规定将以上新增工程内容报原审批部门审批后方可实施。

二、项目拦标价未按清单计价

此次报审的拦标价计价方式为定额计价。

处理意见：根据《建设工程工程量清单计价规范》 （GB50500-2008）第1.0.3条 “全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”的规定，建设单位应将拦标价计价方式调整为清单计价模式，按工程量清单计价方式进行招投标。

三、多记工程造价183 850.95元

该工程报审拦标价为3 570 358.04元，因报审拦标价中存在部分工程量计算错误、部分定额子目套用不正确、部分费用漏计（主要指风险费）、部分主材价格比2012年度第1期《勐海地区建筑工程预算定额调整市场材料指导价格》偏高等问题，审计组对工程拦标价进行了重新核实，经审计核实，核减183 850.95元，审定拦标价为3 386 507.09元。

处理意见：建设单位、招标代理单位应依据审计审定的拦标价修正招标文件、送审拦标价。并根据《云南省建设工程招投标管理条例》的相关规定以及前置审计相关事项、审计建议要求，按招标程序进行招标。

五、前置审计相关事项

（一）前置审计价中的工程量，是依据设计图纸及相关工程量计算规则计算的工程量。

（二）前置审计计价办法执行《云南省建筑工程消耗量定额》（2003）、《云南省建筑装饰装修工程消耗量定额》（2003）、《云南省安装工程消耗量定额》（2003）、《云南省建筑工程措施项目计价办法》、《云南省建筑工程造价计价规则》、《云南省住房和城乡建设厅关于调整2003版建设工程造价计价依据人工综合工日单价的通知》云建标[2011]452号等以及现行的取费标准等。

（三）前置审计价中的主材价格是参照勐海县2012年度第1期《勐海地区建筑工程预算定额调整市场材料指导价格》确定及结合施工实际确定。

（四）前置审计价的使用范围。前置审计价仅供勐海县发展改革和工业信息化局对该工程施工招标和投资控制使用。勐海县发展改革和工业信息化局及其委托的招标代理机构在施工招标中使用前置审计价时，必须充分阅读并完整准确理解工程设计文件、勐海县发展改革和工业信息化局所提供的资料和本《前置审计报告》全文及相关的附件资料。由于超范围使用或使用不当可能导致的结果及相关法律责任由使用方负责。

（五）该工程的有关合同在正式签订时，应当在合同中约定：经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

（六）工程施工中发生变更，增加造价超过中标价7％时，必须报我局再次进行前置审计。

六、审计建议

（一）建议建设单位积极筹措项目建设资金尽快到位，保证工程顺利进行。

（二）建议建设单位在与施工单位签订正式施工合同时认真把关，采取必要的预控措施，在相应合同条款中对工程造价进行有效控制。

（三）建设单位应严格根据工程项目立项批复计划，按照工程建设程序组织项目工程招投标及项目建设，执行专项资金管理规定，做到专款专用。