西双版纳州推动各民族共同迈向现代化

实施“幸福花开”工程行动计划

 

为认真贯彻落实党中央、国务院关于民族工作的决策部署，贯彻落实《推动各民族共同迈向现代化实施“幸福花开”工程三年行动计划（2023-2025年）》（云民宗发〔2023〕43号），夯实新时代西双版纳民族工作高质量发展的基础，结合我州实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，中央民族工作会议和省委、州委民族工作会议精神，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，加强中华民族共同体理论体系建设，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族广泛交往交流交融。围绕赋予所有改革发展以“三个意义”，不断加强和改进民族工作，扎实推进民族团结进步事业，推进新时代民族工作高质量发展。教育引导全州各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，筑牢祖国西南安全稳定屏障；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，强基础、兴产业、惠民生，让各族群众朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进，为推动民族地区乡村振兴和各民族共同迈向现代化提供有力支撑。

（二）工作目标

围绕加快“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设进程的目标，在实施兴边富民行动基础上，通过两年时间的努力，实施八大重点工程，到2025年，经济活力和发展后劲明显增强，基础设施和公共服务水平明显提高，特色优势产业持续壮大，各族群众收入增长与经济增长基本同步，乡村治理效能进一步提升，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设达到新水平，各族群众生活更加美好，现代化建设持续推进。

二、主要任务和重点工程

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴、共同迈向现代化有效衔接，消除规模性、区域性返贫风险

1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。以脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍为底线，每年年初综合全州社会经济发展条件、物价指数变化、农村居民可支配收入增幅、农村低保标准调整等因素，制定监测标准，不断完善农户自主申请、基层干部排查、部门信息筛查比对预警等相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制。及时落实帮扶措施，稳定消除返贫致贫风险，促进脱贫村民族团结进步。

2.推进区域协调发展。落实赋予所有改革发展以“三个意义”的工作要求，落实特定地区、特殊问题、特别事项，完善差别化支持政策，促进各县市协调发展，促进边境乡镇与非边境乡镇、边远乡镇与中心城镇协调发展，促进城乡融合发展，促进民族聚居乡村与周边乡村共同发展，推动实现共同富裕。

3.推进“人的现代化”。针对一些民族村寨社会发展相对滞后、一些群众不适应现代社会生活，实施有利于物质文明与精神文明相协调，传统社会向现代社会转型的政策、举措、项目，推动“富口袋+富脑袋”共同现代化试点。

（二）推进兴边富民行动

1.支持强边固防工程建设。围绕筑牢边境安全屏障，严格落实“五级书记”抓边防工作责任制，深化“党政军警民共建，积极争创”云岭先锋强边固防村凝聚固防合力。实施“智慧边境”、“数字边防”、“智慧边防”等项目，全面提高边境管控信息化、智慧化水平持续推进边疆党建长廊建设。大力扶持边境地区发展壮大村集体经济。推进边境地区党性教育、爱国主义教育基地配套设施项目建设。

2.培育特色产业。深入推进农业现代化三年行动，依托自身禀赋和产业发展基础，实施特色种养业提升行动，巩固提升基础较好的茶叶、橡胶、粮食、蔗糖等传统产业，大力发展优势明显的热带水果、反季节蔬菜、鲜食玉米、傣药南药、区域性冬繁良种等特色产业。围绕打造云南辐射南亚东南亚世界旅游名城建设，充分利用民族文化、民族节日等特色优势资源，推动旅游高质量发展。

3.实施爱国守边者学习交流计划、“最美爱国守边人”选树宣传活动，弘扬爱国守边精神。

（三）巩固提升现代化边境幸福村建设

1.巩固好建设成果。督促指导各县市对照6大建设任务19项指导性指标，加强对现代化边境幸福村建设成果的监测评估，对达标后又倒退的指标逐项进行再分析、再研究，确保建设成果得到有效巩固。

2.宣传好建设成效。积极加强与各成员单位和各县市的沟通联系。充分挖掘和展示各行业特色亮点、经验做法和具体成效，不断加强新闻媒体报道力度。

3.打造幸福村建设升级版。不断深化拓展现代化边境幸福村建设内涵和外延，深入推进产业富村、生态美村、文化睦村、治理兴村、开放带村、守边稳村，把42个沿边行政村打造成为富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。积极探索打造现代化边境幸福村建设升级版。编制实施巩固提升行动方案。

（四）推进民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程

1.持续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程。培育一批各具特色、类型多样、具有标杆性的示范典型，充分发挥示范引领作用，加强民族团结进步示范县（市）、示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范户建设。巩固以点串线、以线连片、以片带面、覆盖全州的示范建设格局，促进民族团结进步，推动高质量发展，提升群众获得感、幸福感。

2.打造民族团结进步创建工作升级版。以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力深化内涵、丰富形式、创新方法，进一步推进民族团结进步全域创建，深入开展创建“十一进”活动，打造一批全国、全省民族团结进步示范单位。筹备好全省边境县创建全国示范县工作部署暨边境民族团结进步创建联盟推进会。推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展和旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”提质增效。

（五）推进民族村寨旅游提升工程

1.实施民族村寨旅游提升工程。到2025年，在全州范围内建设不少于30个民居特色鲜明、人居环境优美、产业支撑有力、文化氛围浓郁、民族关系和谐的传统村落型、城镇依托型、民族文化型、景区带动型、田园观光型、康体养生型、休闲度假型、非遗传承型、产业支撑型、沿边跨境型、红色旅游型等特色旅游提升示范村。

2.加强旅游公共设施建设。推动公共文化和旅游服务融合，盘活基层公共文化服务资源，推进公共文化服务有效嵌入交通服务区、旅游度假区、重点旅游景区和旅游住宿地，促进文博展示、非物质文化遗产传承，开发文化旅游服务新产品。

（六）推进民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动

1.加强对全州民族贸易企业管理和服务工作，按照国家管理办法和省级实施细则加强对民族贸易企业的管理，加强对各县市民贸民品工作业务指导，提高工作水平。

2.做好民贸民品企业生产流动资金贷款贴息申报在“阳光云财一网通”的运行管理工作，促进民贸民品工作的数字化，提高公平、公正性。

3.推进市场一体化发展，深入实施“民营企业进边疆行动”，实施有利于民族地区发展现代市场经济、融入国内统一大市场、融入国内国际双循环的政策、举措、项目。

（七）推进民族地区科技赋能行动

1.办好民族地区教育。实施好西双版纳州教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）。持续深化全州各级各类学校铸牢中华民族共同体意识教育，深入推进17所铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建工作。

2.扶持培养少数民族人才。做好全州少数民族人才队伍建设，强化铸牢中华民族共同体意识教育人才队伍建设。建设全州民族宗教事务系统人才工作者队伍。每年举办铸牢中华民族共同体意识专题培训班。

3.推广普及国家通用语言文字。实施国家通用语言文字提升工程和推普助力乡村振兴计划，全面推进国家通用语言文字普及村建设，开展“职业技能+普通话能力”培训，实施现代化边境小康村国家通用语言推广普及三年行动计划，把42个沿边行政村全部建成国家通用语言文字普及村，把边境地区建成国家通用语言文字示范带。科学保护少数民族语言文字，加强少数民族语言文字规范管理。做好民族地区科普工作。

4.强化科技创新。以科技助力沿边开放示范区建设，支撑勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，以技术创新促重点产业开放合作，优化产业布局，加快产业转型，积极培育新动能，打造产业集群，努力成为中老铁路经济通道上支撑产业链、供应链的重要科技创新节点。实施科技特派员帮扶项目。加强铸牢中华民族共同体意识研究基地的成果转化。

（八）推进民族地区社会事业发展

1.落实好民族区域自治制度，进一步维护国家统一和民族团结。确保国家法制统一和政令畅通，着眼全州各民族的共同发展，确保各族公民享有同等法律地位，享受同等权利、履行同等义务，平等参与各项事务，使发展成果公平惠及各族群众。

2.推进社会互嵌发展。实施各民族交往交流交融“三项计划”，积极探索跨区域协同推进各民族全方位嵌入、互嵌式发展的方法路径。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，有效促进跨区域资源共享、优势互补及各民族交往交流交融，不断巩固发展各民族和谐相处、和睦共济、和谐发展的良好局面。

3.推动优秀传统文化保护传承和创新交融。在增强中华文化认同的基础上，支持开展各民族优秀文化的挖掘整理、抢救保护与传承发展，民族优秀文化精品的打造开发与创新交融，民族优秀文化传承人培养，民族传统手工艺品的开发创新和品牌培育等工作。支持各民族共享的中华文化符号和中华民族形象相关项目建设，实施“枝繁干壮”工程，构筑中华民族共有精神家园。支持举办各民族共享的群众性民族传统节庆活动。

4.稳步推进民族地区基本医疗保险、大病保险、医疗救助协调发展，推进全民参保计划，巩固提高居民参保率，推进社保转移接续。实施卫生健康信息互通共享三年攻坚行动计划，运用信息化手段促进就医便利化，全面提升数字健康水平。加大民族地区医疗人才培养力度，支持民族医药发展。完善社会救助体系，健全社会救助和保障机制，加强民族地区特困人员、残疾人、优抚对象等的兜底保障。

5.坚持我国宗教中国化方向，实施“润土培根”工程。持续深入开展“五进”宗教活动场所活动，争创省级民族团结进步示范宗教活动场所（和谐寺观教堂），提升基层民族宗教事务治理体系和治理能力现代化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立州民族宗教局“幸福花开”工程行动计划领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组设在共同发展科，负责行动计划的日常工作。各级民族宗教工作部门根据工作任务清单，细化工作任务，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化责任落实

各牵头、配合单位紧紧围绕“幸福花开”工程行动计划目标任务，精心谋划、大力实施、认真总结，及时解决工作中发现的困难和问题。每年开展年度评估和总结，对各项工作进展和各单位落实工作责任进行通报。

（三）注重监督评估

构建“幸福花开”工程行动计划工作机制。发挥西双版纳州民族工作委员制及民族工作协调机制优势，协调州委办、州政府办和州级有关部门在出台涉民族地区改革发展政策措施时，争取将“幸福花开”工程行动计划纳入各地各部门拟出台的政策文件内容。协调州人大办、州政协办对“幸福花开”工程行动计划等工作的联系互动。将三县（市）彰显“幸福花开”工程行动计划工作举措出台和实施效果作为年度考核、民族团结进步示范创建和民族团结进步示范引领工程的重要评测内容。

（四）加强典型示范

注重发挥典型示范引领作用，发掘在“幸福花开”工程行动计划实施过程中的典型事迹、人物、方法等，通过总结提炼升华，树立“幸福花开”工程行动计划先进典型，多渠道、多形式加强先进典型的宣传推广工作，营造“幸福花开”工程行动计划良好氛围，开创良好工作局面。