勐海县关于开展重大项目审批监管“阳光行动”和“大抓项目建设 优化投资结构 扩大有效投资”工作情况报告

一、重大项目审批监管“阳光行动”推进情况

（一）压紧压实责任，强化方案落实。根据《西双版纳州重大项目审批监管“阳光行动”工作实施方案》要求，结合我县实际，编制完成《勐海县重大项目审批监管“阳光行动”工作实施方案》，围绕全县在建的审批、核准、备案项目，重点聚焦决策程序、行政审批、招投标、合同履行等关键环节，加强项目审批监管，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制，确保“清廉云南”建设的工作部署落实落细。一是规范重大项目决策。根据地方财政承受能力，在项目包装谋划前，要求各项目部门充分论证项目的必要性、可行性，合理确定建设规模和标准，按照项目前期研究的成熟度提出重点建设项目计划建议，按行业和领域编制年度重点建设项目计划清单，2023年共储备固定资产投资支撑项目171项，总投资875.36亿元，年度计划完成投资105亿元。二是加强重大项目审批监管。进一步加强部门协作，全面推行“互联网+”审批机制，进一步优化审批流程。以市场主体的评价来衡量工作推进成效，以解决实际问题为导向，主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”，力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”，全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。三是严格落实招投标审查。按照“应进必进、能进则进”的原则，推动进入公共资源交易平台规范交易。不断完善“标前、标中、标后”三个区段，优化受理服务、标区服务和标后服务三个环节，实现各类交易业务一窗受理、一站办结。要求部门履行好公共资源交易主体责任，并进行常态化监管。截至目前共核政府投资工程建设项目的招标事项28件，，一季度已完成多个项目抽查工作，未发现违反公平竞争审查有关规定的情况。

（二）全力推进项目建设，落实年度增长目标。县委县政府牢牢把握发展第一要务，坚持向改革要动力激活力，贯穿到经济发展、项目建设的全过程环节，在工作思路、运作方式、推进机制上主动创新大胆突破，以项目推进提速引领发展提级。以“抓发展必须抓项目、抓项目就是抓发展”的坚定意志决心，采取断然措施，拿出攻坚之势，狠抓项目、大建项目、快上项目，以项目建设之“进”服务经济大盘之“稳”，一季度实现固定资产投资增长109.5%，全州排名第一。一是加强组织领导。我县以科学发展观为统领，紧紧围绕“项目为王”理念，牢牢把握第一要务，深入实施大项目牵动战略，成立了勐海县重大项目指挥部，每周对重大项目进展进行调度，适时召开工作推进会，统筹推进行政审批、用地、资金等跨部门事项，解决重大项目推进中存在的困难和问题，对项目生命全周期进行管理。二是用好“红黑榜”考核机制。要求乡镇、各部门进一步加强组织领导，落实“一把手”负责制，成立项目领导小组、组建项目工作专班，大力推行项目工作法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，明确每个项目的责任单位、责任人员、完成时限、工作标准等，形成任务部署、推进实施、考评验收的工作闭环，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和工作要求上来，超前谋划，精心组织，认真履职尽责。三是全力保障项目落地。不断健全监管制度，编制完成《2022年县级领导挂钩重点项目问题清单》，共98项，总投资834.89亿元，年度计划完成投资96.97亿元。县处级领导定期听取项目推进汇报、对项目的进展和目标任务完成情况进行分析研判，确保各个项目有力有序推进。四是加强督导时效，以年度开工项目清单、全县“20项”重大项目为主要抓手，通过清单管理、挂图作战、列入督办，攻坚固定资产投资，入库一项销号一项，争取形成更多的实物工作量，确保完成年度“稳增长”任务，为下一步争取国家和省更大力度的支持、推动勐海县更多项目纳入国家和省的“盘子”打下基础。

二、“大抓项目建设优化投资结构扩大有效投资”方案推进情况

（一）压实责任主体。坚持“一季度抓开工、二季度推进度、三季度抓坚持、四季度抓储备、全天候抓招商”的项目建设思路，对照州级实现全年投资同比增长15%以上的工作目标，我县年初编制了固定资产投资季度任务目标表，以行业领域压实固定资产投资完成任务，争取勐海县年度完成投资增速21%。

（二）抓实项目储备。聚焦重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资等重点领域，按照前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批的要求，抢时争速上马建设一批好项目、有质量的大项目。一是2023年共储备固定资产投资支撑项目171项，总投资875.36亿元，年度计划完成投资105亿元，产业投资预计完成占比达40%；二是2023年共储备地方政府专项债券项目51项，总投资204.35亿元，债券需求107.72亿元；三是2023年共储备中央预算内项目48项，总投资272.03亿元，资金需求151.37亿元。共储备省预算内前期工作经费项目64项，总投资119.48亿元，资金需求11.5亿元；共储备省预算内基本建设资金项目64项，总投资194.28亿元，资金需求70.43亿元；四是勐海县2023年前期项目库共储备402项，总投资1302.82亿元，是年度计划完成投资105亿元的12.4倍。2023年新开工项目库38项，总投资71.69亿元，年度计划完成投资26.67亿元。2023年在建项目库50项，总投资315.46亿元，年度计划完成投资64.69亿元。2023年重大项目库118项，总投资1214.53亿元，年度计划完成投资63.05亿元。2023年招商引资项目库20项，总投资218.75亿元。

（三）紧盯集中开工项目建设。省委、省政府连续四个季度召开重大产业项目调度暨开工推进会，掀起抓产业、抓招商、抓项目的实干热潮，产业投资成为稳增长的关键因素。一是勐海县2023年一季度计划开工项目17项（其中参加全省11项），总投资33.43亿元，2023年计划完成投资6.71亿元，一季度完成投资1.44亿元，产业项目13项，占76%。已入库7项，入库率41%。二是全州二季度集中开工项目17个，总投资26.53亿元（景洪6个，总投资7.5亿元；勐腊县3个，总投资8.2亿元）；勐海县2023年参加全省二季度开工项目8项，总投资10.8亿元，2023年计划完成投资4.8亿元。

（四）积极争取资金。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，以重大项目建设为引领，不断形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，把争取项目政策扶持作为重要突破口，争取各类扶持资金，申报农业行业基础能力项目3项，总投资10.7亿元，申请资金4.71亿元；申报排水设施项目1项，总投资1.62亿元，申请资金0.8亿元；申报燃气和老旧小区改造项目2项，总投资4.8亿元，申请资金2.4亿元；申请污染治理项目1项，总投资2.2亿元，申请资金1亿元。不断抢抓政策窗口红利，积极申报地方政府专项债券资金，共申报2023年第二批地方政府专项债券项目37项，总投资185.79亿元，债券需求91.28亿元。

（五）专班有序运转。一是抓实专债项目申报工作。加强与项目属地乡镇的沟通联系，积极配合咨询公司到乡镇实地调研，对照最新专项债投资方向和投向领域，科学系统的梳理谋划项目，认真审核可研报告和实施方案，组织各项目单位和要素保障部门集中审核录入项目，第一时间协调解决项目申报过程中遇到的困难和问题，确保本次专债项目审核录入工作高效规范。勐海县2023年第二批次专债项目通过州级审核共38项，计划总投资197.04亿元，本次专债资金需求99.27亿元。二是抓实项目推进服务工作。围绕前期项目库、开工项目库、在建项目库、重大项目库和招商引资项目库“五个项目库”建设，结合“营商环境提升年”工作要求，积极走访企业、调研项目，加强对企业项目备案、项目入库、要件办理等政策指导，有效落实助企纾困政策，主动服务、上门服务，努力做到“让部门和数据多跑路、让企业和项目少跑腿”。三是抓实强基固本能力提升。认真践行“五比五看五争当”活动，坚持把务实作风落实到具体行动上，组织县发改局、县自然资源局、县林草局、州生态环境局勐海分局、县统计局、县审计局和各项目主管部门及乡镇开展项目工作业务培训，从项目申报、重大项目库系统操作、项目要素保障、施工许可证办理、项目入库纳统、科学规范实施项目等方面全生命周期，系统全面的开展培训，进一步提升各项目单位和乡镇谋划储备、申报争取、实施推进项目的能力。

三、下一步工作计划

持续发挥重大项目指挥部及综合协调推进等工作机制积极效应，积极向上争取地方政府专项债券、省预算内前期工作经费、省预算内基本建设费、中央预算内资金等资金支持，点对点突破项目建设瓶颈。

一是抓项目推进，切实扩大有效投资。全力抓好项目前期，做实做优重大项目储备库。抓好招商引资，重点抓好文旅康养、普洱茶、现代农业等产业的延链、补链、强链，促进投资向产业聚集，力争每季度至少开工旅游项目1个、农业项目2个，全年产业类投资增长40%以上。继续落实领导挂钩重大项目制度，抓好重大项目全生命周期管理，确保重点前期项目按时开工，交通、光伏项目等快速推进，农业、旅游等项目顺利实施。

二是抓项目入库，不断充实固定资产后劲。坚持“抓大不放小”，对区域内所有实施项目进行全方位摸排，算清家底、挖掘潜力，逐项目、逐企业调度落实，确保项目及时、科学入库入统。对前期项目、在建项目、重大项目、开工项目、招商项目5个项目库进行周调度、月督察，及时分析研判、动态调整，提高项目落地率、达产率。

三是抓政策落地，全力保住项目平稳推进。积极向上争取地方政府专项债券、省预算内前期工作经费、省预算内基本建设费、中央预算内资金等资金支持，点对点突破项目建设瓶颈，充分发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，积极争取新一批专项债券资金，优先保障重大项目资金需求。