洛发〔2014〕10号

 

中共打洛镇委员会

关于印发《打洛镇党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

 

各村党总支、镇属中心（站所）、各机关党支部：

经县委党的群众路线教育实践活动第七督导组同意，现将《打洛镇党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

附件：打洛镇党的群众路线教育实践活动实施方案

 

                  中共打洛镇委员会

                                         2014年2月25日

 

 

打洛镇党的群众路线教育实践活动

实施方案

 

根据《中共云南省委办公厅关于开展全省第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（云办发〔2014〕4号）、《中共西双版纳州委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（西发〔2014〕2号）及《中共勐海县委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（海发〔2014〕4号）精神，结合我镇实际，现就打洛镇深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委、州委、县委确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和省、州、县实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，为打造“美丽打洛”提供坚强保障，为实现打洛科学发展和谐发展跨越发展凝心聚力。

全镇教育实践活动要贯彻落实中央、省委、州委、县委提出的主题不变、镜头不换的要求，紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。充分借鉴运用“四群”教育工作和第一批教育实践活动成果和经验，发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，参加单位既是活动的参与者，又是活动的组织者、推进者、落实者，一级带一级，层层抓落实，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、参加范围

打洛镇党的群众路线教育实践活动参加范围是：党政机关、行政村、镇属各中心（站、所）。

坚持以党政机关领导班子成员和党员、干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

三、重点任务

这次开展的第二批党的群众路线教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和领导干部（含党员非领导职务干部）“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。镇属各中心（站、所）重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。窗口单位和服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题。行政村等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。参加单位及基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，落实好各项民生政策。认真研究办理党代表、人大代表和服务对象的批评和意见建议，着力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、新农村建设等方面的基本需求问题；着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；着力解决与民争利的问题；着力解决群众的生产生活问题。抓好水厂改制重组工作，彻底解决打洛城镇居民生活用水问题。畅通群众诉求表达渠道“五级联动”工作平台，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，以消除农村“三空”为重点，结合推进边疆党建创建基层服务型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。加强和改进便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。建立服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

四、方法步骤

从2014年1月开始，大体安排9个月时间，到2014年9月底基本结束。镇党委召开动员大会对教育实践活动进行部署，镇党政班子带头开展教育实践活动，行政村及镇属各中心（站、所）于2014年3月7日前启动教育实践活动。活动中要牢牢抓好三个环节，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯彻始终，把整改落实贯彻始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

1.进行思想动员。各级党组织要组织召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性，以及中央和省委、州委、县委、镇党委的部署要求，各参加单位的实施方案，对于党员和党组织的具体要求，使每个党员干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证所属党员干部全员参与。（时间：2014年3月7日前）

2.接受民主评议。通过发放测评表的方式进行民主评议。评议的内容是：对党员领导班子成员（含非领导职务党员干部）作风方面情况进行总体评价；党员领导班子成员（含非领导职务党员干部）在形式主义、官僚主义、享乐主乐和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。民主评议表在动员会前发放，由镇党的群众路线教育实践活动领导小组办公室回收汇总。（时间：以召开动员部署会议时间为准）

3.参加个别谈话听取意见。党员领导干部参加县督导组个别谈话并听取意见。（时间：以召开动员部署会议时间为准）

4.建立领导班子成员联系点。每位领导班子成员分别指定挂钩行政村和分管联系单位作为教育实践活动的联系点。主要职责是：深入基层调研、收集民意、解决群众困难问题；联系指导基层党组织推动教育实践活动深入有效开展。要求党员领导干部积极撰写心得体会、民情日记、调研文章等材料。（时间：2014年2月下旬）

5.结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，向身边先进典型岩嫩同志学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。要组织集中学习、专题讨论，集中学习时间不少于3天，积极撰写心得体会、民情日记、调研文章等材料，要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员干部的学习教育工作。（时间：2014年2月-9月）

6.认真组织开展专题研讨。以杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型为生动教材，学习推广孟连经验、插甸经验和绥江经验，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。结合我镇实际，适时组织开展我镇在新形势下如何贯彻群众路线，密切党群干群关系，促进民族团结、社会和谐、边疆安宁、生态文明途径和办法的理论研讨，推出一批有价值的理论成果。（时间：2014年4月上旬）

7.广泛听取意见建议。聚焦“四风”方面存在的突出问题，把“面对面”与“背靠背”听取意见结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、干部大走访，以及通过利用机关在职党员到行政村报到和回乡探亲访友等时机，广泛深入听取群众意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见，原汁原味进行梳理。

（1）听取老同志意见建议。领导班子成员听取离退休党员老干部意见建议，征求对深入开展党的群众路线教育实践活动的意见建议。（时间：2014年2月中下旬）

（2）听取部分镇属中心（站、所）意见建议。由领导小组办公室组织召开座谈会，多层面、多角度听取意见建议。（2014年3月上旬）

（3）领导班子到挂钩村进行调研，就深入开展党的群众路线教育实践活动与村“三委”委员、村民代表进行座谈、走访等形式，听取群众意见建议。（时间：2014年3月中旬）

（4）听取部分县、镇党代表、人大代表及县政协委员意见建议。由领导小组办公室召开座谈会，广泛听取不同行业的县、镇部分党代表、人大代表、政协委员的意见建议。（时间：2014年3月中旬）

8.开展专题调研和民情访谈。围绕保持党的先进性和纯洁性、落实为民务实清廉要求、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设、贯彻落实中央八项规定、省委实施办法、州委和县委若干规定，领导班子成员分别到联系点和基层开展调研，深入基层、贴近群众、与党员干部座谈，与群众同吃同住同劳动，体验民情、了解民意、集中民智，广泛听取干部群众对开展党的群众路线教育实践活动的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。（时间：2014年2月—4月上旬）

9.坚持边学边查边改。对征求到的意见建议进行认真梳理，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起、从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改，让群众看到变化、见到成效。党员领导干部要按照挂钩联系、信访包案等制度，变接访为下访，主动深入群众意见较多、矛盾困难较多的地方，实实在在地帮助群众解决长期遗留、久拖不决、群众意见较大的热点难点问题，化解矛盾纠纷。通过边学边查边改，把教育实践活动的成效传递到“末梢神经”，让群众看到教育实践活动开展的意义。（时间：2014年3月下旬）

（二）查摆问题、开展批评

1.深入找实找准突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉要求，学习对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题。各级党组织和镇属各中心（站、所）要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及省、州、县、镇实施细则等有关规定进行检查。

（1）广泛征求意见。征求对党员领导干部加强作风建设的意见建议。征求意见的范围：行政村、镇属中心（站、所）、省州县驻镇单位、驻镇各军警部队主要领导，部分担任过镇领导职务的离退休老同志。征求意见的内容：主要是征求对贯彻执行中央八项规定、省委实施办法及州委和县委若干规范，《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省实施细则，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风以及落实为民务实清廉要求的意见建议。征求意见的方法：征求意见工作由镇教育实践活动领导小组办公室具体负责组织实施，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等方式进行。形成征求意见报告：镇教育实践活动领导小组办公室汇总征求意见建议材料，形成《关于对镇领导班子成员加强作风建设征求意见情况的报告》。（时间：2014年2月—4月）

（2）听取县督导组情况通报。听取县督导组对镇领导班子成员作风建议情况和存在突出问题的通报，参加谈话提醒。（时间：2014年4月上旬）

2.扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开之前，要认真组织开展谈心交心活动，做到“四个必谈”即：第一个必谈是主要领导要与班子成员逐一谈。一把手要用足够的时间和精力，与每一位班子成员进行深入的谈心交心，打消思想顾虑，解开心里疙瘩，保持健康心态；第二个必谈是班子成员互相之间要真诚谈。要在思想上达成共识，消除心理负担；第三个必谈是班子成员要与分管联系单位负责同志进行谈心，增进了解、促进工作；第四个必谈是班子成员要与挂钩联系行政村“三委”干部逐一深入谈。要对征求到的意见和了解到的问题，不作任何遮掩，不加任何粉饰，原汁原味、原原本本向单位主要负责同志和班子成员进行通报和反馈。（时间：2014年4月上旬）

3.认真撰写对照检查材料。在深入查摆分析问题、谈心交心的基础上，参加单位及人员要认真撰写班子和个人对照检查材料，一般应包括作风建设基本情况、存在问题、原因分析、努力方向和整改措施等内容。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子主要领导的对照检查材料报县督导组审阅把关，镇属中心（站、所）、行政村班子对照检查材料和个人对照检查材料要报镇教育实践活动领导小组办公室审阅把关，普通党员的对照检查材料由党组织负责人审阅把关。（时间：2014年4月25日前）

4.开好专题民主生活会和组织生活会。镇党政领导班子要召开专题民主生活会。会前，要制定方案报县督导组审阅。会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各机关支部和行政村党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；行政村党组织要进行对照检查。党政班子成员要参加分管联系单位和挂钩行政村领导班子的组织生活会，党员领导干部还要以普通党员身份参加所在党组织的组织生活会。（时间：2014年5月上旬）

5. 听取县督导组对民主生活会情况的评价反馈。（时间：2014年5月中旬）

6.通报民主生活会情况。领导班子主要负责同志主持召开通报会，通报镇党员领导班子民主生活会情况。会前，请县督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。参会人员范围为：镇党政领导班子成员、各机关支部书记、村党总支书记。（时间：2014年5月下旬）

7.上报民主生活会情况报告。专题报告经县督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报县纪委和县委组织部（时间：2014年5月下旬）

（三）整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案。坚持把边学习、边查找、边整改、边建设贯穿教育实践活动全过程。镇党政班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。镇党政班子成员要制定个人整改措施。各机关支部和行政村党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。镇党政班子整改方案由主要领导负责组织制定，经县督导组审核后，报县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。（2014年6月中旬前）

2.上下联动抓整改。参加单位整改的问题要与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上、动真碰硬、攻坚克难、持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。（时间：2014年6月-8月）

3.狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、省委、州委、县委和镇党委确定的专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。（时间：2014年6月-8月）

4.强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大的、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关部门严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，认真开展基层党组织晋位升级工作，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。（时间：2014年6月-8月）

5.夯实边疆基层基础。围绕服务改革、服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的要求，落实省委“8433”基层服务型党组织创建思路，认真履行基层党建工作责任制，巩固和延伸党组织和党的工作覆盖面。建立健全基层服务型党组织建设长效机制，促进镇村党建资源互补，形成合力，真正使为基层服务、为民服务的功能不断延伸，坚决打好消除农村“三空”的攻坚战。（时间：2014年1月-9月）

6.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把中央和省委在第一批教育实践活动中出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。（时间：2014年7月-8月）

五、组织领导

参加单位要以高度的政治责任感，加强领导，精心组织，把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，扎实开展各个环节的工作，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。

（一）加强领导，精心组织。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责组织、协调、综合、督办等工作。各参加单位要成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制，具体负责组织实施教育实践活动，对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。

（二）明确责任，抓好落实。各级党组织是本单位本行政村教育实践活动的责任主体，党组织负责同志要切实承担起第一责任人的职责，高度重视，认真组织开展好党的群众路线教育实践活动。各办公室各单位要密切配合，形成工作合力，纪委办要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；镇教育实践活动领导小组办公室要进行专项督查，加强跟踪问责，并将此项工作纳入领导班子和干部考核内容；宣传办要加强宣传，做好舆论引导工作。

（三）督促检查，真抓实干。镇党政班子成员要全程参与各单位各行政村领导班子的组织生活会。确保活动不走过场、不出偏差，对反映存在问题较多的班子成员，由分管领导会同参加单位主要负责同志进行谈话提醒，对没有按照要求认真对照检查、民主生活会或组织生活会没有达到预期效果的，促其改正。各参加单位要坚持实事求是，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；扣紧为民务实清廉要求，做到“不偏”，始终沿着正确的轨道健康深入地推进党的群众路线教育实践活动。

（四）注重实效，分类指导。各参加单位要坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，特别是要针对党政机关、农村等不同领域，党员领导干部、学校师生、流动党员、离退休党员等不同群体，有针对性地加强指导，既提出普遍性要求，又有个性化的措施，防止“一锅煮”、“一刀切”。

（五）广泛宣传，营造氛围。要充分运用各类宣传平台，制定宣传工作方案，通过广播、黑板报、工作简报等形式，宣传报道活动的意义、目的、内容等，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省委、州委、县委、镇党委精神上来，大力宣传中央指示精神，宣传省委、州委和县委部署要求，宣传活动成效。广泛宣传杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型，及时曝光反面典型，及时发现、挖掘、树立一批群众公认的为民务实清廉的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人。把握好舆论引导时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，积极营造良好的舆论氛围。

（六）统筹兼顾，务求实效。以“踏石留印、抓铁有痕”的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。注重突出实践特色，把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同建设服务型党组织结合起来，同完成本单位、本行政村各项任务结合起来，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色，切实增强教育实践活动的针对性和实效性。

（七）系统总结，创出成效。教育实践活动结束后，各参加单位要及时对教育实践活动进行总结；对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况；对巩固拓展教育实践活动成果提出要求。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实和回头看，巩固扩大活动成果。

附件：中共打洛镇委员会2014年开展党的群众路线教育实践活动日程安排表 。