今年以来，在州委、州政府的正确领导下，在州安委会的具体指导下，我县牢固树立安全发展理念，始终把安全生产摆在全县工作的重要位置，认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话、省和州安全生产工作电视电话会议精神，牢固树立红线意识和底线思维，狠抓安全生产工作和事故防控措施的落实。有效地防范和遏制了较大以上安全生产事故发生，实现全县安全生产形势持续稳定，为我县经济和社会事业快速发展提供了良好的安全生产环境。

一、2018年安全生产基本情况

（一）总体形势

1.生产安全形势稳定好转。今年1-11月，全县仅发生生产安全事故1起（采石场），死亡1人；道路交通未发生生产经营性事故，金属矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、农机、水上交通也没有发生生产安全事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项绝对指标呈现四下降，实现了安全生产形势的持续稳定。

2.消防安全形势明显好转。1-11月，全县共发生火灾事故17起，无人员伤亡，直接经济损失10.228万元，同比事故减少32起下降65.3%，死亡人数减少1人，直接经济损失减少171.082万元下降94.35%。

3.道路交通安全形势依然严峻。1-11月，全县共报立道路交通事故案件2339起，死亡69人，受伤688人，直接经济损失443760元。其中：报立简易程序道路交通事故2238起，受伤581人，直接经济损失376010元，较去年同期相比，事故数增加491起，上升28.1%；报立一般程序道路交通事故101起，死亡69人，受伤107人，直接经济损失67750元，较去年同期相比，事故数增加13起，上升14.77%，死亡人数增加30人，上升76.92%，受伤人数减少6人，下降5.3%，直接经济损失减少12900元，下降15.99%。

（二）主要成效

1.强化组织领导，严格落实安全生产责任。县委县政府高度重视安全生产工作，先后召开6次县委常委会和县政府常务会议，听取安全生产工作情况汇报，分析形势，及时协调解决重大问题，并就贯彻落实全国安全生产电视电话会及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》提出明确要求。县安委会召开全委会4次、县安委会（安委办）召开安全生产专题会议、联席会议25次，研究部署安全生产工作。县委、县政府主要负责同志多次对安全生产工作作出批示，在重要时段亲自带队深入基层一线开展督导检查，县四套班子分管领导定期开展督查检查。县政府与各乡镇农场、安委会成员单位签订了安全生产责任状，县直重点行业部门与辖区内危险化学品生产、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、工贸行业等企业签订了安全生产责任状，层层分解责任，传导压力，将安全生产作为绩效考核、干部监督、评先评优和精神文明建设、综治考评的重要内容，真正把安全生产责任落实到位。

2.强化执法检查，狠抓隐患排查整治。一是做好重点时期安全生产工作。为确保重点时期安全生产形势稳定，我县采取措施，制订了春节、全国两会、泼水节、“五一”、中秋节和“十一”期间安全生产工作方案，分别召开了专项工作会议精心安排部署，各级各部门认真落实特殊时期安全生产各项工作要求，建立了专门组织，制定科学检查方案，在本辖区、本行业开展一次拉网式安全生产检查，对本辖区内的各个行业、各个角落进行地毯式大检查，安全隐患得到有效治理。县安委会组织督查组对各级各部门春节、全国两会和“五一”等期间的安全生产工作进行了督查，全力保障了我县重点时期的安全稳定。二是聚焦重点时段，扎实开展各类安全生产大检查。相继开展了春季复工复产安全生产大检查、春节期间安全生产“六项行动”、安全生产事故隐患大排查大整治、汛期安全生产大检查等活动，从严从实排查治理安全隐患，防范和遏制各类生产安全事故。三是常态化开展专项整治工作。先后开展了“1+6”安全整治、道路交通安全专项治理、危险化学品安全综合治理、建筑施工安全专项整治、工程机械安全专项整治等活动，确保了各自行业领域和辖区企业的安全生产。据不完全统计，今年以来各级各部门共组织执法检查组552个，参加执法检查3141人次，检查企业单位3086家次，下达执法检查文书1403份，共排查一般隐患4885项，已整改4826项，整改率98.79%。四是通过企业自查、政府综合督查、部门专项检查和专家检查等方式，充分发挥安全生产大检查长效机制管理系统在安全监管中的桥梁纽带作用，将政府、部门、专家和企业有机结合起来，突出隐患排查和整治，坚持“网上监管、实地执法”，确保了全县安全生产工作不断取得新进步。企业共自查出一般隐患2632条，已整改2582条，整改率98.10%。五是开展隐患清零行动。坚持安全生产检查与隐患排查治理同步推进，建立事故隐患清单，实行重点隐患挂牌督办、整改销号制度，实施隐患整改闭环管理，排查治理重点安全隐患477处，按期整改率达100%。六是严管严打严惩非法违法行为。分别在烟花爆竹、城镇燃气、非煤矿山、道路交通等行业领域开展“打非治违”专项行动，县安全生产监督管理局查处取缔了部分零售店在春节期间擅自易地设置的非法摊点；国土部门立案查处无证开采3宗、非法采砂1宗；交管部门共查处无证驾驶2414起，货车超载143起，酒后驾驶69起，醉酒驾驶18起。

3.多措并举，扎实推进重点行业领域安全生产。非煤矿山方面：全县非煤矿山32个，共检查矿山82个次，排查出安全隐患267项，完成整改267项，按期整改率100%；制作现场检查记录73份，下达责令限期整改指令书2份，行政（当场）处罚决定书（单位）1份，行政（当场）处罚决定书（个人）2份。

危险化学品方面：监管对象40个，共检查企业156家次，发现隐患20项全部整改到位，制作现场检查记录144份，下达责令限期整改指令书1份。

烟花爆竹方面：2018年审批、颁发的烟花爆竹（零售）经营许可证80家，共检查企业139家次，排查出安全隐患200项，完成整改200项，按期整改率100%；制作现场检查记录124份。

工业企业方面：共对9家工业企业进行了31家次安全检查，制作现场检查记录29份，结案审批表1份，查出一般事故隐患46项，已完成整改46项，完成整改率100%。

职业健康方面：通过开展执法检查，共监督检查用人单位10家，发现问题17条，已整改17条。

交通运输方面：一是从源头上保证道路运输安全。共联合检查客运企业32户次，排查治理隐患2项；开展治超安全检查17天，出动治超人员689人次，共检查车辆9172辆，查处超限车辆157辆，卸载货物1299吨。二是加强农村公路路政管理。开展公路安全巡查146天，共出动人员598人次，排查出安全隐患114处，已监督清理114处；查处违法占用公路及公路用地17处，收回公路路产926㎡；查处占用公路摆摊设点3起，清除路障13次（断落树枝、竹子、落石）；监督清理污染公路路面12起，清理面积1867㎡；制止违法占用公路装载货物24起、制止违法占用公挖掘公路埋设水管2起；查处违法增设平面交叉道口11起；查处路政处罚案件6起，收取罚没款14500元。三是强化路面执法。2018年以来县交警大队共查处交通违法行为66294起。四是强化水路运输安全监管。对辖区内西双版纳勐海绿承航运有限公司及其所属船泊进行了10次检查，对顺成6号客运船泊未配备灭火器及恒顺8号船泊在渡运过程中乘客未按规定穿着救生衣等问题进行了整改。五是加强农机安全监管。2018年开展安全隐患排查44天，出动检查人员156人次，检查农机机械679台，进行批评教育479人次，排查一般隐患1287项。

消防安全方面：开展了春夏火灾防控、今冬明春火灾防控、电动自行车整治、电气火灾专项整治、文物古建筑治理、城中村治理、旅游市场督查等专项工作，对全县安全生产领域开展消防安全大排查大整治活动。全年共派出检查组120人次，检查单位场所334家，发现消防安全隐患321处，下发责令整改通知书220份。

特种设备方面：签订《勐海县特种设备安全管理责任书》，102份，共检查特种设备使用单位134家，特种设备668台，开展特种设备执法监督检查271人次，发现安全隐患并下达安全监察指令书20份。

燃气及建筑施工方面：一是加强天然气管道建设安全管理。勐海县城市管道天然气项目（由勐海大业燃气有限公司承建），管网工程计划建设燃气管道23公里，项目总投资10583万元，管道设计压力0.4MPA（兆帕），其中主管网8公里，支网15公里；建设城区配气站一座，位于勐海县勐海镇曼尾村（龙源山庄后）。目前的天然气管道主管网建设已完成9.9293km，2018年6月主管网已顺利通过云南省特种设备安全检测研究院和云南省燃气工程质量监督检验站的验收。2018工业园区预计敷设2.1km，2018年5月敷设工业园区400m，2018年7月停止施工，目前工业园区管沟开挖及回填400m。二是加大安全瓶装液化气监督检查力度，先后对两家瓶装液化气经营企业所属18个瓶装液化气供气站安全设施、设备以及安全生产环境进行现场检查，发现经营许可证均已过期的问题，要求整改完毕后，按程序申报办理《燃气经营许可证》。三是加强在建项目安全管理。监管在建项目36个（其中建设单位18家、施工单位23家、监理单位13家）；对在建项目共组织检查20次，下发施工安全隐患整改通知单113份，发现一般隐患问题1186条，已整改1127条，整改率为95%，下发建设行政停工通知书16份，办理施工起重机械登记手续15份（其中塔吊8台，施工电梯7台），下发起重设备停止使用通知书20份（其中塔吊9台，施工电梯11台），针对施工安全管理工作不到位等问题，下发约谈通知11份（其中涉及8家企业和3个自然人），印发6个项目停水断电函，配合查处未批先建项目9个。

校园安全方面：2018学年开展安全检查44余次，检查学校280余所次，发现安全隐患80余个，下整改80余份，各级各类学校开展安全演练280多场次，开展安全宣传教育500多场次。

其他各行业领域，各主管部门也按照各自职责分工，扎实开展重点行业领域安全专项整治工作。

4.扎实开展以道路交通安全为重点的综合治理行动。为认真贯彻落实5月23日州安全生产委员会道路交通事故约谈会及州安委办《关于要求勐海县加强道路交通事故预防工作的函》的统一部署和要求，勐海县人民政府办公室印发了《勐海县道路交通安全综合治理工作实施方案》，从6月起至2019年1月21日在全县范围内组织开展道路交通安全综合治理工作。同时，为深刻吸取全县道路交通事故教训，举一反三，抓好安全生产领域各项工作，县安委会印发了《勐海县安全生产事故隐患大排查大整治活动方案》，在全县范围内组织开展了安全生产事故隐患大排查大整治活动。

5.狠抓教育培训，提升安全素质。一是积极推进全员安全培训工作。以做到人员、时间、内容、效果四落实为要求，突出抓好对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，今年以来，共举办非煤矿山安全培训4期205人、危险化学品企业安全培训1期99人、茶厂安全培训1期138人、水利水电工程专业知识培训活动1期27人。二是强化《云南省安全生产条例》的宣传贯彻。县安委办印发了《关于印发勐海县<云南省安全生产条例>宣贯工作方案的通知》，在全县范围内大力开展《条例》学习宣贯活动。三是深入开展安全生产月活动。县安委办印发了《关于开展2018年“安全生产月”和“安全生产边境行”活动的通知》，围绕“生命至上，安全发展”主题，通过采取悬挂横幅、张贴标语、现场咨询、发放宣传资料等多种形式广泛宣传安全知识。共发放宣传材料22450份，宣传册4600份，宣传环保袋4950个、围裙1500条、扇子600个，展出安全展板9块。四是开展警示教育。12月5日，县政府召开全县危险化学品及消防安全警示会议，各乡镇农场、县属各部委办局及社区（村委会）57人参加会议，县人民政府领导参加会议并做安排部署。

6.扎实开展汛期安全生产大排查大整治工作。一是加强气象灾害服务。县气象局全年共向县委、县政府及相关部门报送决策服务材料《气象月报》11期，《气象信息快报》39期，《气象专题预报》19期，《重要天气消息》7期，《月（季）气候影响评价》13期；发布各类气象短信747条，其中高温、雷电、大风和暴雨气象灾害预警信号137条。通过电子邮箱、非涉密电子公文交换系统、手机短信、气象电子屏、微信公众号等，及时发布天气预报预警信息。二是强化汛期安全检查。及时转发上级文件进行部署，并印发了《关于进一步加强汛期安全防范和抢险救灾工作的紧急通知》，督促各乡镇农场及有关部门认真抓好落实。各部门结合汛期安全生产特点，切实加强领导，严格落实责任，突出矿山（尾矿库）等重点行业领域，全面深入开展安全隐患排查治理，及时消除事故隐患，严防各类事故发生。三是加强地质灾害防治工作。编制完成勐海县2018年《地质灾害防治方案》《重要隐患点防灾减灾预案》《突发性地质灾害应急预案》，与各乡（镇、管委会）签订《勐海县2018年地质灾害防治工作责任书》。按照《地质灾害防治条例》“三查制度”要求，重点巡排查村庄、学校、地灾隐患点等人口集中的区域，并聘请云南地质工程第二勘察院滇南分院的地质灾害专家对全县的地灾隐患点进行汛前巡排查，共计巡、核查地灾隐患点143次。发放防灾工作明白卡和避险明白卡2405份，完成县级地质灾害应急演练一次，各乡镇完成地质灾害应急演练30次，参加2253人次。四是加大宣传教育的力度，提高全民防灾、避险、救灾意识。充分利用新闻媒体和“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、6.25地球日等特殊日期，积极开展地灾预防避让及地震知识宣传, 普及地质灾害防治知识，让群众掌握地质灾害防治知识，减少人为诱发地质灾害的几率。共发放宣传资料共1689余份，同时，以12个乡镇农场培训为主，共计培训监测及相关人员12次，482人。五是加强值班值守。严格落实汛期24小时值班值守、日报、零报等各项制度，加强部门间的联系沟通，及时掌握雨情汛情并通报相关企业，督促企业做好防范工作，确保汛期安全生产有效落实。

7.切实加强突发事故应急管理。修订完善《勐海县生产安全事故应急救援总体预案》，抓紧修编专项预案，开展政企预案衔接，加强应急救援队伍建设，积极组织开展应急演练，提高预案实效性。其中“安全生产月”期间，于5月31日，景海高速公路二标项目部在二工区驻地开展2018年汛期防洪逃生应急演练。6月19日在勐海工业园区（勐宋路）举行了道路运输安全联合应急演练，运政、昆曼勐海分公司、曼峦回车队、佛玉公交公司等部门的20余人参加演练。

（三）主要亮点

1.重改革：县委、县政府高度重视安全生产领域改革发展工作，多次召开县委常委会、政府常务会议，组织领导班子和领导干部学习国家、省、州视频会议精神、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《关于推进城市安全发展的意见》等。研究审议《中共勐海县委、勐海县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》《勐海县人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）的意见》，进一步明确县政府领导及各部门职责，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，切实解决制约我县安全生产工作瓶颈问题，着力改革创新，求实求效。

2. 重执法：今年，组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、校园安全、消防等重点行业领域专项整治8次，排查各类安全隐患4885项，已整改4826项，整改率98.79%。

3. 重处罚：今年以来，各级党委政府、行业主管部门，认真履行属地管理责任和行业部门监管责任，按照“严执法、零容忍、重实效”的要求，强化管理和监管力度，在打非治违和隐患排查治理过程中，严格落实“五个一批”，依法依规严厉查处安全生产违法违规行为。如对布朗山曼果石场亡人事故处以35万元罚款。

4. 重培训：全年举办各类安全知识培训7期469人。组织开展了安全法律“七进”、“安全生产月”等形式多样的宣传活动，提高了全社会安全意识。

二、存在问题

一是存在安全生产“上热下冷、上紧下松”的问题，安全生产工作部署、措施的落实力度逐层衰减。

二是安全责任落实不力，部分部门单位担当意识不强，遇到安全生产疑难棘手问题，能推则推，不能主动作为。

三是企业主体意识衰弱，受去产能和经济下滑的影响，企业安全生产投入较前减少，安全新工艺推广和技改力度趋于平缓。   

四是安全隐患整治力度不强，表现在隐患辨识能力不足，深层次的隐患排查不到位，旧隐患反弹、新隐患再生，安全隐患治而不绝，非法违法生产经营建设现象依然存在。

五是安全监管基础依然薄弱，安全专业人才匮乏，专业监管人员配备远远达不到不低于在职人员75%的标准要求。

三、2019年工作谋划

2019年，我们将以党的十九大精神为指导，紧紧围绕州委州政府中心工作，站在全州一盘棋的角度，把安全“红线”牢系在心头，以更严密的责任体系、更严格的监管措施、更有效的体制机制、更有力的基础保障和更完善的社会共治体系，全面推进我县安全生产领域改革发展，为勐海经济社会持续稳定健康发展提供强有力的安全保障。

（一）围绕责任体系抓落实。一是按照中央、省、州、县关于安全生产领域改革的实施意见，严格落实党委、政府领导责任，县党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，担任本级安全生产委员会主任，组织制定本级政府工作部门和下一级政府年度安全生产重点工作责任清单并定期考核，县委主要负责人负责将安全生产工作纳入县委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度。二是明确强化县安委会办公室职能，充实县安全生产委员会办公室人员，建立安全生产委员会向专业安全生产委员会交办制度，加强专业安全生产委员会各项工作制度建设。三是按照“三个必须”的要求，进一步厘清和明确各有关部门安全生产和职业卫生工作职责，由编委办将安全生产和职业健康工作纳入各有关部门“三定方案”。四是县委、县政府建立安全生产巡查工作制度，落实对乡镇农场、工业园区、县级有关部门开展安全生产巡查工作。

（二）推进安全生产社会共治。一是继续实行安全生产社会化服务，转变企业负责人安全观念，让购买安全生产服务变为企业的自觉行为，让安全效益变成实实在在的经济效益。二是在矿山、危化、金属冶炼等高危企业继续推广安全生产责任险，合力打造政府推动、风险共担、企业平安、员工受惠的多方共赢模式。三是继续推进安全文化建设示范企业创建活动深入开展，强化企业安全基础工作，提升企业安全管理水平。四是动员全社会参与、监督安全生产工作。推进安全生产宣传教育基地建设，充分发挥广播、电视、新兴媒体在安全文化传播方面的作用。

（三）持续强化执法力度。加强执法队伍建设，配齐配好执法装备，实施执法过程全记录。建立完善安全生产监管执法制度，制定实施年度执法检查计划。采用联合执法、专项执法、“双随机、一公开”等执法方式，加大安全监管执法力度和频次，对矿山、危险化学品等高危企业实行全覆盖执法检查。重点加强对生产经营建设过程中违法违规行为的查处。针对不同风险、不同类型企业，实行分类分级“对表”执法检查，提高执法效率。执法决定、处理情况和责任追究情况要通过新闻媒体及时向社会公开。

（四）扎实开展隐患排查治理。紧盯重要时间节点和重点区域，突出重点行业领域（危险化学品、建筑工地、道路交通、人员密集场所、出租房、“多合一”，有限空间、登高作业等场所），加大隐患排查整治力度，督促高危企业构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

（五）加强应急管理和救援能力建设。加强应急预案管理，动态修订现有生产安全事故应急救援预案。建立以消防应急救援专职力量为主体，矿山、危化、燃气和电梯等县级专业应急救援力量为补充的安全生产应急救援队伍体系。采取考核奖励或购买服务等措施，鼓励、支持县级专业应急救援队伍建设。加强应急专家、应急救援装备物资储备建设，满足应急救援需要。加强矿山、危化、消防等重点领域应急演练，提升实战能力。

 

 

 

勐海县人民政府         

                                                                                                                     2018年12月20日