勐海县2016年度文化体育广播电视和旅游工作

总结及2017年工作计划

一年来，在县委、县政府的领导及州文体广电视局、州旅发委的指导下，我县文体广电旅游系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，紧密结合我县文化体育广播电视和旅游工作实际，加大新闻宣传工作力度，以弘扬民族文化，丰富城乡群众文化体育生活为主线，以各种活动为载体，因地制宜，积极而为，认真开展好公共文化体育活动；抓好旅游行业管理；加大对文化旅游市场的监管力度，净化文化旅游市场环境；努力争取各级支持，增加投入，夯实文化体育广播电视和旅游基础设施，各项工作取得了一定的成绩。

一、重大项目推进情况

（一）建设项目概况

2016年，由我局组织实施的建设项目20个（94个单项目）。其中：公益性文化建设项目4个，体育健身项目5个(94个单项目)；旅游项目11个。

（二）资金投入

公益性文化体育建设项目总投资1042.7万元。其中：争取上级项目资金807万元，占总投资的77.4%；地方自筹资金235.7万元，占总投资的22.6%。

旅游建设项目预计总投资323,600万元。

（三）项目进展概况

截至2016年10月，9个建设项目（94个单项目）公益性文化体育建设项目中，完成建设项目7个（84个单项目），占项目建设总数的77.77%；在建项目2个（10个单项目），占项目建设总数的22.3%，在建项目预计2016年11月完成。

11个旅游计划建设项目中，在建项目8个，占项目数的72.72%；开展前期工作的3个，占项目数的27.28%。

二、重点工作情况

（一）文化体育工作

1．群文群体活动丰富多彩

县文化馆、民族文化工作队开展“送戏下乡”文艺惠民演出6场，观众2.3万人次。县书法协会组织开展现场书写春联活动7场，向群众免费送春联2600幅，带去了春的祝福。

抓住“嘎汤帕”、“拉祜扩”、“泼水节”等民族节庆日的契机，组织开展群众性文艺活动。一年来，组织各类文艺演出438场次，观众21.7万人次。其中：县级举办各类文艺演出14次，观众6.2万人次；乡镇举办各类文艺演出32次，观众4.9万人次；村（小组）举办各类文艺演出392次、观众10.6万人次。

广泛开展群众性体育健身活动。一年来，组织开展各类运动会372次，参与的运动员5.72万人次。其中：县级举办“青春杯”篮球运动会、“力士杯”拔河赛等各类单项和综合运动会15次，参与运动员0.36万人次；乡镇（村）举办球类、陀螺等单项和综合运动会357次，参与运动员5.36万人次。

2．“两馆一站”免费开放工作扎实

我县认真落实国务院免费开放惠民政策，切实保障全县人民群众基本文化权益，丰富全县人民群众精神文化生活，一年来，“两馆一站”全部实现无障碍、“零门槛”向群众免费开放。各项工作稳步推进，取得了较好的社会效益。

县图书馆免费对外开放内容包括图书阅览室、电子阅览室、培训室、公益性远程讲座、流动服务等。一年来，数字资源接收总量为1218GB，接收国家政务外网资源852GB，安装县级数字图书馆资源596GB；专题资源库数量1个（其中：视频资源数量5150小时；电子图书5000册、电子期刊200种1800册）；提供给合作单位的资源数量11个，时长33600分钟，容量622GB；综合阅览室接待读者321人（其中：外借117人，外借图书268册），签收报纸1201份，装订报纸60份；电子阅览室上机人数135人，采编室采购、分编图书293册，图书数据上传293册，收集地方文献资料203份，图书14册。

县文化馆免费开放内容有舞蹈、音乐、书法、摄影培训等。一年来，一是派出辅导教师举办舞蹈培训共6期，直接服务社区、乡镇（农场）、村寨；二县举办拉祜族芦笙吹奏培训班一期，培训学员36人；三是聘请书法、美术协会教师在老年活动中心、县一中画室开展书法、美术定期培训（每周六晚），现有120学员名参训；四是泼水节期间举办勐海县首届“艺韵茶乡”职工书画、摄影作品展，展出书画、摄影作品174幅，参观人数2680人次。

乡镇综合文化站免费开放服务内容包括书报刊阅览室、文化科技培训室、文化信息资源共享服务室、多功能活动厅等。目前，乡镇文化站藏书总计24167册，电子阅览室配置电脑144台，一年来，开展科技、文化、图书业务等各类培训24期，860人次，电子阅览室上机服务5480人次。

3．文化遗产管理和保护工作

（1）加强非物质文化遗产保护工作

一是组织传承人传承经验交流会，系统学习了《云南省非物质文化遗产保护管理条例》和民族宗教相关政策法规，颁发了第五批县级传承人及传承项目命名状；二是在打洛曼夕村委会布朗族弹唱传习所举办第八期布朗族弹唱培训班，系统培训了布朗族音乐概况、基本唱调、布朗琴弹奏技艺等，参训学员45人； 三是召开省级传承人培训暨传承补助金兑现会议，系统学习了《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非遗保护管理条例》等法规，与传承人签订承诺书；四是组织西定乡章朗村、曼别村村民5人到广西南丹县学习交流，对南丹县白裤瑶生态博物馆进行考察学习；五是组织开展勐遮镇景真村傣王故居、打洛独树成林景区调查、采访工作。进一步挖掘、整理我县境内的非物质文化遗产资源。

（2）加强文物管理和保护工作

一是争取两个国保单位——短佛寺和景真八角亭环境整治专项资金243万元，并通过相关程序进入项目施工阶段，预计2016年8月竣工；二是对文物保护单位采用定期与不定期方式进行安全检查，发现文物损坏或消防安全隐患，及时整改，确保文物保护单位的安全。

（二）行政执法工作

1．文化执法工作

目前，文化经营户在册登记共212户，其中：音像出租、零售、制作16户，音乐茶座、歌舞厅、夜总会80（其中KTV69）户，台球12户，图书零售、出租8户，文印23户，印刷13户，摄影冲印21户，网吧33户，电子游戏5户，其他娱乐1户。勐海县文化旅游综合行政执法大队出动人员共172人次，车辆共50车次（其中：联合消防、公安、安监、县政府等5个单位进行联合检查1次；联合市场监督局进行联合和检查1次、联合县公安局勐海镇派出所1次），发放节前通知64份，发放停业办证通知3份，检查经营户330户次，检查宾馆、酒店176家,通知整改11家。查处网吧3户，娱乐会所6起，已全部结案，共收取处罚金6000元；娱乐会所，共下达行政警告书6家。检查校园周边经营户及地摊14户，查处无证经营8户,收缴了图书共838本。

2．旅游执法工作

我局按照《西双版纳州人民政府贯彻省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的实施意见》、《勐海县进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量意见的实施意见》和《2016年春节勐海县旅游市场秩序整治专项行动方案》等文件要求，切实加强对全县旅游市场监管工作，做到专项整治工作任务明、职责清。加强重点地段和重点时段的联合执法，采取流动检查和固定在打洛镇、勐混镇设卡检查等方式，依法查处旅行社不规范经营行为，严格监督州外旅行社组织的旅游直通车到我县的团队运行情况。分别专项调查处理了“3·18、4·06”2起导游人员殴打游客事件，充分保护了游客权益，维护了我县旅游形象。

以游客满意为出发点和落脚点，及时受理省、州级转办的旅游投诉。督促旅游企业建立相应投诉处置预案，在A级景区、星级酒店、旅游购物点，游客集散地、服务区显要位置悬挂统一制作的旅游投诉“温馨提示”公示牌，公布全国旅游服务热线及旅游投诉电话。1—9月底共受理处置旅游投诉案件397件, 为游客挽回损失468.6万元。在执法中，按照“从重、从快”原则，积极妥善查处涉旅违规案件。1—10月，旅游市场整治联合执法检查168天，共出动执法人员1008人次，执法车辆504辆次，检查旅游车辆1576辆次，司导3152人次；深入开展日常检查，检查旅游景区（点）569家次，宾馆（酒店）443家次，购物点767家次，旅游餐饮91家次；发放制作发放勐海县道路交通安全和旅游温馨提示4014余份。检查涉嫌违规案件5件，立案4件，处罚金额2.02万元。

（三）广播电视电影工作

1．新闻宣传工作

（1）县广播电视台紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的指导方针，坚持“三贴近”原则，精办栏目，办好栏目，进一步弘扬主旋律，打好主动仗，为推动全县政治、经济、文化和社会又好又快发展提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。1-10月，播发《勐海新闻 》 156组，1360条；《傣语新闻》42组252条；《一周要闻》48组336条；制作《营养改善计划开启健康成长之路——勐海县营养改善计划实施情况纪实》、《边境线上盛开的民族团结之花》、《勐海县民族中学——拖起明天的太阳 梦开始的地方》等涉及依法治县、民族团结、教育等方面的专题片6部。

（2）外宣报道晋档升位。县电视台坚持主动联系州台，积极推介稿件。1—10月，上传《县市直通车》102组，《深度报道》14条，积极向州台传送新闻242条，采用132条。

（3）县电视台适时播出《决战决胜扶贫摘帽》专题报道27条，《学习贯彻县委十次全会精神》专栏6期，《营改增税法知识》20期，《看勐海专栏》6组，《中华人民共和国反家庭暴力法》11期等一系列法律法规、条例宣传、积极发挥社会监督和对一些不文明现象进行曝光、督促，满足了各层次的观众需求，成为勐海电视节目的一大特色。

2、加强通讯员培训工作

为做好新闻宣传工作，县电视台积极与各乡镇（农场）文化服务中心联系，让各中心负责新闻宣传的专职人员轮流到台里跟班学习共5人/次，从新闻写作入手、新闻五要素、如何拍摄会议新闻、领导调研新闻采写等有针对性的对乡镇通讯员进行了新闻采写、把握的系统培训和实践跟班采访学习。通过新闻宣传业务的指导和网络传稿平台的搭建，有效的提高了通讯员写稿、投稿的积极性，1-10月，通讯员投稿共289条，采用162条。

3．抓好安全播出工作

县广播电视台始终牢固树立大局意识、精品意识，把握正确的舆论导向，认真细致地做好电视节目的审查工作，发现问题及时反馈、沟通和解决，实行谁审查谁签字，谁签字谁负责的追究制，严把播出关。在管理工作上，坚持安全生产，警钟长鸣，反复开展播出值班员的再培训工作，定期开展应知、应会和应急处置消防安全的培训，定期对播出设备进行日常检查和维护，确保了安全播出工作的规范化、制度化。1-10月，播出电视剧160余部，三千多集。电影350余部，《星火科技三十分》，《在希望的田野上》51期，公益广告3560条次。

4．农村电影放映工作

农村电影放映工作是文化惠民工程的重要组成部份，1-10月，深入乡村免费放映997场次，观众10.87万人次，完成年任务数1020场97.75%，丰富了各族群众的业余文化生活。在管理工作上，安装了GPS卫星定位系统，方便做到每场电影放映有据可查。

（四）旅游工作

1—10月，接待国内外旅游者215.7万人次，同比增长24.1%。完成目标任务253.62万人次的85.05%。其中：海外旅游者1.54万人次，同比下降26.9%，完成目标任务3.28万人次的 46.95%；口岸入境一日游人数4.87万人次，同比下降16.2%，完成目标任务8.42万人次的57.84 %；接待国内旅游者209.26万人次，同比增长26.2%，完成目标任务241.92万人次的 86.5%。

1．重点突出，加大旅游宣传促销力度

为加大旅游产品、旅游线路的宣传促销力度，我局采取政府主导、企业参与的方式，调动旅游企业的积极性。一是分别于元旦、春节、泼水节、国庆节等节假日，由茶马古道景区、勐景来景区和独树成林景区在打洛口岸、勐海县城、景洪城区设立旅游宣传咨询点，大力推介宣传边境旅游、茶文化、休闲度假旅游。二是在4月举行的第十九届西双版纳边贸旅游交易会，购买了3个展位，组织哈尼服装服饰制作技艺传习所、勐巴拉旅游风情小镇旅游企业参展，积极宣传推介民族文化、边境旅游、休闲度假旅游。三是在第6个中国旅游日来临之际组织旅游企业推出了免门票、优惠等各项惠民措施，并在5·19中国旅游日当天，在县城向广大市民及游客发放有关旅游法律法规及相关的旅游精品线路、景区介绍、西双版纳旅游指南等宣传资料。1-10，全县旅游行业共发放宣传资料50000余份，接受游客咨询8000多人次。

3．全力抓好旅游安全工作

按照州、县关于安全生产工作的要求，加大检查力度，重在落实整改，我局积极联合安监、食品药品、工商、消防、公安和技术监督等部门，重点对旅游景区、星级宾馆酒店、游览娱乐设施、重大活动场所进行安全监督检查。对查出的问题明确整改措施、整改责任人、整改期限和复查验收责任人，确保整改工作及时落实到位。加强旅游安全引导，完善安全提示，加强安全防范，确保安全生产形势稳定。按照《勐海县旅游突发公共事件应急预案》，全力做好我县辖区内发生的“4.06、4.08”等交通事故应急处置。做好平安旅游建设宣传活动，抓好“安全生产月”活动、汛期安全专项检查、夏季消防安全专项整治。发放《云南省旅游道路交通事故善后处置指南》50余本，进一步强化旅游安全宣传，提高安全防范意识，预防和减少旅游安全事故的发生。上一年，我局共派出工作人员482人次，检查旅游车辆932辆次，检查旅游景区（点）315家次，宾馆（酒店）242家次，购物点407家次，旅游餐饮30家次；发放勐海县道路交通安全和旅游温馨提示2554份。

三、主要工作成效

（一）“两馆一站”免费开放工作的进一步深入和规范化，提高了广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障了广大人民的基本权益，使人民群众共享到了文化建设发展的成果；

（二）公共文化体育基础设施的建设和夯实，促进了县、乡、村、小组四级文化、体育和广播电视服务网络的形成，为各族群众开展丰富多彩的文化体育活动提供基础保障，丰富和繁荣了各族群众健康向上的文化生活，促进了社会和谐；

（三）游产业转型升级三年行动计划的启动，将进一步夯实我县旅游业基础，提高旅游竞争力，为我县经济培育新的增长点；

（四）群众文化、群众体育活动的广泛开展，引导各族群众崇尚健身向上的娱乐方式，促进了农村精神文明建设和社会和谐、稳定，同时丰富和繁荣了文艺创作，对外文化、体育交流工作取得了新成绩；

（五）坚持不懈地开展旅游安全宣传，坚决查处违法违规案件是维护我县旅游形象和确保旅游业持续发展的保障。

四、存在的困难及问题

（一）行政管理方面

１．旅游行政执法体系不畅

2015年底，机构改革中，组建勐海县文化旅游综合行政执法大队后，该大队有参公管理执法编制6名（原文化市场综合执法队人员），有事业编制8名（原旅游执法大队人员）。一个单位两种人员成份的格局，不利于工作安排、任务分配等；

2．局机关行政编制缺额大

2015年底，机构改革中，成立勐海县文化体育广播电视和旅游局后，由于人员变更、工作调动等因素，局机关缺额7名，按现行管理体制难以完成补员工作，各股室空设（旅游股缺额2名，文体股缺额1名，法规股缺额、广电股各缺额2名，为无人在岗状况）。无法对应上级业务主管部门的科室和完成相应的工作任务。

（三）旅游工作方面

1．打洛口岸虽然已经恢复边境旅游异地办证工作，但是由于境外小勐拉游览项目和设施滞后，服务功能和配套设施不够完善，游客办证耗时过长等因素影响，边境旅游仍然处于低谷；    

2．旅游重大项目建设由于项目建设用地征用审批和业主资金链出现问题等原因，导致项目投资和建设进度缓慢，完成年度目标责任考核的2.5亿元投资难度很大；

3．旅游基础设施建设仍薄弱，虽然有一定数量的星级宾馆饭店，但质量有限档次不高，跟不上旅游发展的需要。

五、2017年工作计划

我县文化体育、广播电视和旅游工作基本工作思路是：在党的十八届五中、六中全会精神的指引下，认真贯彻执行党和国家的文化、体育、广播电视和旅游工作方针及政策，紧紧围绕“二为”方向、“双百”方针以及“三贴近”、“三创新”原则，抢抓机遇，求真务实，与时俱进，以建设“民族文化名州”、“旅游强州”为己任，在继续强化队伍建设的基础上，进一步抓好群众文化和民族文化、群众体育和竞技体育、文化旅游市场和文化旅游产业、广播电视和农村电影放映的管理与发展，同时，努力做到三个结合，即文体、广电、旅游工作与人民群众小康建设相结合，与县委、县政府各个时期、各个阶段中心工作相结合，与全国性民族民间文化保护工程相结合。

（一）积极推进基础设施项目建设

1、抓好现有项目建设

一是抓好“文化惠民示范村”、“农村篮球场”、“文体活动广场”等跨年度项目的扫尾工程，确保按质、按量、按期完成建设任务；二是加快推进旅游重点项目建设，加大协调服务力度，帮助项目投资方解决建设过程中出现的困难和问题，有序推进旅游重大项目建设；三是抓紧实施图书馆、文化馆、民族文化演艺厅、广播电视台建设项目。

2、整理贮备建设项目

我县文化、体育、广播电视和旅游基础设施薄弱，起点偏低，滞后于社会经济发展。与群众对文化生活的需要相比，还有相当大的差距。公共文化设施的不足和缺位，旅游基础设施的相对薄弱是我县文化、旅游建设亟待解决的主要问题。要积极加强与国家、省、州有关部门的对接，按申报要求、标准和程序，认真做好公共文化、体育、广播电视和旅游基础设施建设的申报工作，不断改善和夯实基础设施。

（二）公共文化、体育工作

1．积极组队参与上级有关文艺、体育赛事活动，充分利用国家法定节假日、民族传统节日和各种纪念日等，深入开展群众性文化、体育活动。

2．是继续开展文艺演出、流动图书等“文化下乡”惠民活动。

3．完成县委、县政府和上级业务主管部门交办的各项文体活动指令性任务，并以此为契机，创作生产一批体现勐海茶文化、民族特色和紧跟时代步伐的优秀文艺作品。

4．加大业务培训力度，培养和培训一批农村业余文艺、体育队伍。建设、健全农村业余文艺、体育团体，不断提高自身业务水平和组织管理能力。

5．探索和启动“一站一点一品”工程。即一个乡（镇）文化站要管好一个示范点（阵地）、一个品牌（文艺活动和体育活动品牌），并以此为主要内容，加强对文化站的考核和管理。

6．加强“二馆一站”免费开放工作

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照“依法治国”的方略，把国家“三馆一站”免费开放的政策落到实处，维护人民群众的文化权益。

７．加强文化遗产管理工作

建立和完善县、乡、村三级文物保护网络。加大对进入各级“非遗”名录项目的保护与传承，做好省级、国家级项目的申报工作

（三）行政执法工作

１．文化执法

健全“扫黄打非”工作机构和执法队伍；施行“属地管理，一票否决”的管理制度，开展文化市场定期检查活动，以网吧管理为重点，全年开展各类专项整治活动，力争群众满意度和市场良好率达90%以上。

２．旅游执法

一是创新服务手段，提高服务效率，着力营造良好的旅游环境。不断提高运用省、州旅游信息平台能力，逐步实现旅游行业适时管理、动态管理、精确管理。通过行政监管与行业自律双管齐下，进一步整顿和规范旅游市场秩序。二是加强旅游企业及从业人员信用体系建设和信用等级制度建设，坚决查处和打击强迫购物、强制消费、违法经营等违法行为，在全行业建立健全诚信旅游体系。继续开展好以不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供旅游服务专项整治工作。

（四）新闻宣传工作

深入开展广播电视新闻宣传。提高舆论引导能力和水平，加大外宣力度，完成每年送州台播出广播电视新闻120条的任务。

（五）旅游工作

１．努力实现旅游各项接待指标稳步增长。围绕全州旅游产业战略布局，进一步统筹全县旅游资源，按照《西双版纳州旅游强州目标任务责任书》要求，改善工作机制，完成旅游接待、旅游产业发展等各项指标。

２．做好旅游产业转型升级三年（2016-2018）行动计划编制和工作任务细化分解工作。按照州旅发委、县委、县政府的要求，编制完成旅游产业转型升级三年（2016-2018）行动计划，及行动计划工作任务的细化分解。及时向县委、县政府汇报编制工作进展情况，确保计划编制的科学性、可操作性和可持续发展，全面落实县委、县政府确定的发展目标。

3．以拓展客源市场为重点，做好旅游宣传促销工作。一是以“普洱茶文化旅游、边境跨境旅游、康体休闲度假旅游、民族文化旅游”为宣传重点，加强“中国普洱茶第一县”、“西双版纳春城”这两张名片的品牌宣传力度。二是充分利用国内外有影响的媒体扩大宣传，整合营销资源，逐步建立集电视、网络、报刊、书籍等为一体的立体化旅游推介体系，进一步增强旅游宣传促销的针对性、专业性和有效性。三是建立和完善旅游主管部门、旅游企业及相关部门联合的旅游宣传营销机制，整合集中政府、企业的宣传资金、宣传力量，积极参加国际、国内旅游交易会，形成强大的宣传营销合力。四是借助举办各类节庆活动、大型会议、交流活动的机会，做好旅游宣传促销，切实提高勐海旅游的知名度、美誉度和吸引力。

勐海县文体广电和旅游局

2016年11月4日

                                                         勐海县文体广电和旅游局办公室         2016年11月4日印