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解读扶贫名词

作者 :市场信息股 来源 :县农业农村局市场信息股 访问次数 : 发布时间 :2019-07-09

201311月,习近平总书记在湖南湘西考察时,首次提出精准扶贫这一概念。201511月,在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。

脱贫攻坚工作的总体目标是2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口两不愁、三保障。贫困地区人民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

脱贫攻坚工作的指导思想是习近平总书记扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基本方略

脱贫攻坚的基本方略是精准扶贫精准脱贫。重点就是解决好扶持谁谁来扶怎么扶的问题。

脱贫攻坚的工作机制是中央统筹,省负总责,州(市)、县(市、区)抓落实。

五个一批:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

脱贫攻坚的主要对象集中连片特殊困难地区、贫困县、贫困村和贫困户。

建档立卡贫困户是指已经完成审批流程,建立了贫困档案,纳入全国扶贫开发信息系统动态管理,并获得《扶贫手册》的贫困家庭。

精准识别贫困对象

两不愁、三保障 “两不愁就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;三保障就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

三评四定

三评即:一是内部评议、二是提交村()党员评议、三是提交村()民会评议。

四定即:村委会初定、村民代表议定、乡()审定、县确定 。确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面 。

  两公示一公告制度:按照入户认定、村评议公示、乡(镇)审核公示、县审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。

易地扶贫搬迁对象主要是一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口

六类区域一方水土养不起一方人区域,包括资源承载力严重不足地区、公共服务严重滞后且建设成本过高地区、地质灾害频发易发地区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发地区、其他地区6类地区。

易地扶贫搬迁的安置方式有集中安置、分散安置两种

建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米

农村危房改造的4类重点对象是建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

“4类重点对象”D级危房拆除重建后的新房面积原则上13人户控制在40-60平米内3人以上户人均建筑面积不超过18平米改造后必须达到主要部件合格、结构安全,应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

生态保护脱贫指结合生态环境保护与治理,实施生态项目建设、生态产品供给、生态产业培育、生态补偿、贫困人口发展等综合举措,实现贫困群众稳定脱贫的扶贫措施。

生态护林员公益岗位年龄在18—60岁之间、身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的建档立卡贫困人口,在乡(镇)人民政府发布公告后,可向所在行政村村民委员会提出报名申请,通过审核、考察、评定、公示等环节,由当地县(市、区)政府批准后聘用。按照每人每年0.8万元—1万元的标准,由当地政府具体确定生态脱贫护林员劳务费。

教育扶贫 县域义务教育基本均衡发展评估的一票否决指标对县域内三个增长近三年中有一年存在不达标,教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件,残疾儿童少年义务教育入学率不达标,未完成义务教育薄弱学校改造任务,未完成控辍保学任务(小学、初中辍学率必须分别控制在0.6%1.8%以下),未按时完成大班额消除任务。

控辍保学”“四包责任制度,即乡镇领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户

建档立卡贫困户家庭学生就读普通高中、中等职业学校、普通本专科享受国家助学金的标准是

高中:每生每年2500元;

中等职业学校:全日制在校一、二年级建档立卡贫困户家庭学生按每生每年2000元;

普通本专科(含高职、第二学士学位、五年制高职第四年和第五年、普通高职预科生):每生每年3500元标准的一等国家助学金资助。

《健康扶贫30条》

健康扶贫的主要目标是2020年实现贫困地区人人享有基本医疗卫生服务,防止贫困人口因病致贫、因病返贫。农村贫困人口大病得到及时有效救助保障,个人就医费用负担得到大幅减轻;贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制,基本公共卫生指标接近全国平均水平,人均预期寿命进一步提高,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降;完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

健康扶贫三个一批实施的对象农村贫困人口,主要包括农村建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员和贫困残疾人。

健康扶贫三个一批的主要内容是

1大病集中救治一批:对患有大病的农村贫困人口实行分类分批集中救治;

2慢病签约服务管理一批:开展慢病患者健康管理,对患有慢性疾病的农村贫困人口实行签约健康管理;

3重病兜底保障一批:提高医疗保障水平,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担,有效防止因病致贫、因病返贫。

支付优惠政策符合分级诊疗、按照转诊转院规范住院的建档立卡贫困人口,报销比例在现有基础上提高5个百分点,建档立卡贫困人口在定点医疗机构住院,乡级支付比例为85%-95%,县级支付比例为65%-85%,州、市级支付比例为65%,省级及省外支付比例为65%,原则上住院费用支付限额不低于15万元

大病专项救治的对象是建档立卡农村贫困人口以及经民政部门核实核准的农村特困人员和低保对象。目前纳入救治的病种有915种,分别是儿童白血病(含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病)、儿童先天性心脏病(含房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂性先心病)、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药结核。救治医院主要集中在县级定点医院进行救治,县级定点医院不具备能力的按转诊程序转诊到上级定点医院进行救治。

健康扶贫达到的工作目标是针对建档立卡贫困人口看病就医建立四重保障,实现九个确保

四重保障,即:从2017年起,建立完善城乡居民基本医疗保险(以下简称基本医保)、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制四重保障措施

九个确保:确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保915种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口;确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口;确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治;确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级医院标准(30万人口以上的达到二级甲等),每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。

社会保障兜底

社会保障兜底脱贫是指依托农村居民最低生活保障制度,对不能通过产业扶持和就业帮助等措施实现稳定脱贫的贫困家庭实行政策性保障。

对建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、且符合农村低保条件的贫困群众,按程序纳入农村低保进行兜底脱贫,做到对象精准、施保精准、应保尽保、应退尽退。

两线合一农村居民最低生活保障标准与农村建档立卡贫困群众扶贫标准相一致。由民政部门牵头制定农村低保和扶贫开发政策衔接方案。

农村低保对象分为ABC三类:A类为重点保障户,是完全丧失劳动能力或生活自理能力、家庭生活常年陷入困难的极困家庭;B类为基本保障户,是因年老、残疾、患重特大病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭;C类为一般保障户,是因其他原因造成家庭人均收入低于农村低保标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。

对建档立卡贫困人口实行特困人员供养救助兜底脱贫规定

具有本地户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力;特困人员中的未成年人,符合孤儿养育政策的,按照孤儿保障工作有关规定执行。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,不得低于当地城市最低生活保障标准。照料护理应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定。

“6105”退出标准

贫困户脱贫的6标准是:

1)贫困人口退出以户为单位,贫困户年人均纯收入稳定达到当年国家扶贫标准,达到不愁吃、不愁穿;

2)有安全稳固住房,房屋遮风避雨,房屋结构体系整体基本安全;

3)适龄青少年就学得到保障,原则上义务教育阶段无辍学,初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育,高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育;

4)基本医疗有保障,家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹;

5)社会养老有保障,符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险;

6)享受扶贫政策、资金、项目扶持,得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。

贫困户脱贫程序:入户调查两委商议村评议公示乡(镇)核查公告县审定销号。

贫困村退出的10标准是:

1)贫困村贫困发生率降至3%以下;

2)县城、乡(镇)到行政村通硬化道路,且危险路段有防护措施;

3)贫困村通10千伏以上的动力电;

4)贫困村广播电视覆盖率达到99%

5)网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室;

6)通自来水或卫生安全饮水有保障,取水半径不超过1公里;

7)建有标准化农村卫生室,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张,每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生室至少有1名乡村医生执业;

8)行政村有公共服务和活动场所;

9)贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准;

10)行政村集体经济收入达5万元以上。

贫困村退出的程序:村申请乡(镇)审核县(市、区)审定公告州(市)扶贫开发领导小组备案。

  贫困县退出的5标准是:

1)贫困县贫困发生率降至3%以下;

2)贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅;

3)到2019年,全省贫困村全部退出。2018年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到90%以上;

4)扶贫政策、项目、资金精准到户,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖;

5)实现县域义务教育均衡发展,达到国家义务教育均衡发展评估验收标准,义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。

贫困县退出的程序:县级扶贫开发领导小组提出退出申请州(市)级扶贫开发领导小组初审省级扶贫开发领导小组核查确定退出名单后向社会公示征求意见公示无异议的,由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。

对州市党委和政府扶贫开发工作成效考核的内容

1)减贫成效。包括建档立卡贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困县退出的计划完成率,贫困地区农村居民可支配收入增长率。

2)精准识别。包括建档立卡贫困人口识别准确率、退出准确率。

3)精准帮扶。包括因村因户帮扶群众满意度、受益到户项目资金覆盖率。

4)扶贫资金。包括扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

第三方评估的重点采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式,对相关考核指标,重点是贫困人口识别率、帮扶工作群众满意度(即:错退率、漏评率、综合贫困发生率、群众满意度三率一度)进行评估。

 

常见问题解答

贫困人口识别准确率如何计算?

错评是指将不符合贫困标准的农户评定为建档立卡贫困户的情况。

漏评是指符合贫困标准的农户没有评定为建档立卡贫困户的情况。

漏评率=调查的漏评人口数/调查的非贫困人口数×100%

贫困人口退出准确率如何计算?

错退是指将未达到脱贫标准的贫困户实施脱贫退出的情况。

错退率=调查的错退人口数/调查的脱贫人口数×100%

漏退是指达到脱贫标准的贫困户未能及时实施脱贫退出的情况。

综合贫困发生率如何计算?

综合贫困发生率=(建档立卡剩余贫困人口数+调查的漏评人口数+调查的错退人口数)/农村人口数×100%

因村因户帮扶群众满意度如何计算?

公式中,分别是群众对驻村工作队工作满意度、对帮扶责任人工作满意度、对帮扶方式满意度和对帮扶工作成效满意度的权重。

农民家庭人均年纯收入如何计算?

农民家庭年人均年纯收入=农民家庭年纯收入÷农业户籍家庭常住人口

农民家庭年纯收入=全年种植、林业、渔业产品净收入+全年养殖业产品净收入+全年二、三产业产品净收入+全年家庭成员务工总收入+全年财产净收入+全年转移净收入-年度生产性固定资产折旧

农资综合直补粮食直补农作物良种补贴农机购置补贴扶贫小额信贷

2018十大攻坚战扎实推进易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基、迪庆怒江深度贫困脱贫十大攻坚战

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  脱贫攻坚与基层党建“双推进”。坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”,围绕“基层党建巩固年”,加强贫困村、特别是深度贫困村领导班子和基层组织建设,大力培养致富带头人,培育壮大村集体经济,提高基层组织发展集体经济、带领群众脱贫的能力,为脱贫攻坚留下一支“不走的工作队”。

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