勐海县林业局2016年度采伐限额管理及执行情况的工作总结
海林字〔2017〕65号
勐海县林业局2016年度采伐限额管理及执行情况的工作总结
根据《云南省人民政府关于下达“十三五”期间年森林采伐限额的通知》（云政发〔2016〕65号）、《国家林业局关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（林资发〔2016〕24号）、《云南省林业厅关于认真做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》（云林政〔2016〕60号）等文件要求，我县切实加强领导，认真落实责任，严格执行森林采伐管理的有关法律法规、技术规程规范，认真落实天然林停伐政策，并结合我县实际加强了伐前设计（申请），采伐公示制度，严格审批程序，强化采伐监督管理力度，未出现超限额采伐的问题，较好的完成了2016年度森林采伐各项管理工作。现将2016年度森林采伐限额管理及执行情况总结如下：
一、全县森林采伐限额下达与执行情况
（一）森林采伐限额下达情况
云南省人民政府下达给我县“十三五”期间年森林采伐限额总计580700立方米，按照森林起源分：天然林389800立方米、人工林190900立方米。按照森林类别分：公益林180500立方米、商品林400200立方米；按照采伐类型分：主伐54500立方米、更新采伐69200立方米、抚育215500立方米、低产林改造9000立方米、低效林改造1700万立方米、其他230800立方米。详见附表1。
（二）森林采伐限额执行情况
2016年我县发放林木采伐许可证884份，批准采伐林木蓄积118365.95立方米，出材36331.9立方米，其中：纳入我县限额管理的林木112337.17立方米；不占限额的林木6028.78立方米。
在纳入我县限额管理的112337.17立方米林木蓄积中，按林木起源分：天然林66600.1立方米、人工林45737.07立方米。按照森林类别分：公益林40592.4立方米、商品林71744.77立方米；按照采伐类型分：主伐20794.84立方米、抚育61959立方米、其他采伐29583.33立方米，详见附表2。
（三）非商品性消耗情况
我县2016年度共办理非商品性消耗的林木采伐许可证707份，蓄积68036.95立方米。按林木起源分：天然林66814.34立方米，人工林1222.61立方米；按森林类别分：公益林40607.7立方米，商品林27429.25立方米；按采伐类型分：抚育采伐61959立方米，其他采伐6070.95立方米，主伐7立方米。我县的非商品性消耗用材主要用于农民建房自用材、农民烧材、征占用林地采伐及森林抚育。
二、森林采伐工作开展的主要情况
（一）加强农民自用材采伐管理。制定并下发了《勐海县林业局关于加强农民自用材管理的通知》海林字〔2016〕113号，规范农民自用材采伐管理，确保自用材真正用于农民自用，防止借采伐自用材之名采伐林木改作他用，改变其自用性质，变相转让出售木材，扰乱林区秩序。
（二）组织伐区作业设计，提高采伐的科学性。全县商品材采伐作业设计全部由有资质的林业规划设计单位承担。在进行作业设计时，要求设计单位不得将天然林、公益林、森林公园和生态脆弱区、生态区位重要地区的森林和林木纳入商品性采伐设计范围。全县商品材作业设计率达到100%。
（三）实行伐前公示，接受社会监督。将采伐人、采伐地点、面积、树种、蓄积量、出材量、采伐类型以及采伐方式、公示单位、举报电话等内容向社会公示，公示结果无异议才能进入审批环节。公示地点包括勐海县林业局商品材采伐集中公示点、乡镇林业站公示点以及村委会、村小组的公示点。同时要求公示要有回执证明，确保公示制度落到实处。
（四）强化林木采伐审批管理。一是商品材及征占用林地采伐由县林业局核发《林木采伐许可证》，农民自用材及农民烧柴由各乡镇林业站核发《林木采伐许可证》（农民自用材及农民烧柴超过10立方米的需报县林业局审批）。二是商品材及征占用林地采伐实行乡镇接受林木采伐申请，初步审核同意后集中报县林业局审批，既能严把审批关，又便民高效。三是规定了各乡镇办理商品材采伐许可证的时间，方便监管。四是林木采伐申请分时间节点集中审批，凡采伐林木蓄积超过80立方米的申请应提交林业局工作例会或党组会讨论。
（五）实行伐区划拨，明确采伐边界和采伐要求。集体或个人所有的林木采伐蓄积量300立方米以下或皆伐面积50亩以下的伐区，委托乡镇进行伐区交拨。集体或个人所有的林木采伐蓄积达300立方米或皆伐面积达50亩的伐区、国有林木采伐的伐区由县林业局进行伐区划拨。
（六）实行伐中现场监督，及时纠正。制定并下发了《勐海县林业局关于加强占用征收林地及林木采伐监管力度的通知》（海林字〔2016〕211号）。安排人员分片区巡逻检查，对于已经核发林木采伐许可证的伐区，安排人员挂钩蹲点监管和检尺，及时发现违规违法行为、及时纠正、及时上报，确保伐区作业质量。
（七）进行伐后验收。林木按期采伐后，由工作人员对每片伐区的采伐基本情况，伐根高度、集材情况以及伐区清理、环境影响等情况进行检查。填写伐后验收表，做到谁验收、谁签字、谁负责，以确保验收的真实性。
三、取得的主要成效和经验
一是调动了基层林业工作人员的积极性。
二是使需要间伐的林分得到了及时抚育，提高了林分质量。人工商品林经营者及广大林农通过林木采伐获得了一定收益，生产生活条件得到一定的改善，提高了广大林农造林护林的积极性。同时，为企业提供了生产原料，带动了一些相关产业的发展。
二是通过强化采伐监管，各采伐单位未发生超限额采伐和乱砍滥伐，对生态环境没有造成负面影响。
三是进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。我县的人工商品林采伐，无论对伐区作业设计、伐区划拨、采伐监管等各个方面都要求很高，严格按照上级林业主管部门的规定实施，锻炼了队伍，提高了队伍的业务素质，切实加强和规范了我县林木采伐管理。
四是通过广泛的宣传，引导群众合法合理的采伐林木，增强群众凭证采伐林木、限额采伐及凭证运输木材的意识。
四、存在的问题
2016年勐海县的林木采伐工作得以顺利实施，限额管理工作方式方法有了新的提高，但是在实际工作中，依然存在不少问题。
（一）相关工作人员业务水平较低。由于采伐证的办理需要掌握现地核实、资料查阅、熟练运用电脑等全方位的技能，而部分乡镇人员流动大，技术人员匮乏，对新政策、新知识的学习理解不够，造成工作效率低。
（二）商品材采伐许可证办理程序繁琐，不够便民。
（三）森林巡护监管技术水平较低。目前，巡山护林主要靠护林员双脚走，巡护范围和检查质量有限，航片判图、无人机巡山等技术的应用不够成熟。
（四）缺乏资金。采伐法规宣传、林木采伐监管、巡山护林、采伐管理业务培训等资金不足。
五、下一步工作计划
（一）进一步完善林木采伐管理制度。将各个环节的责任落实到具体部门和具体人员，积极探索便民、科学的管理模式。
（二）加强对工作人员的业务知识培训。增强工作人员的责任感，提升业务素质，提高办证效率，做到依法护林，依法兴林。
（三）加大宣传力度。对国家的法律、法规、林业政策宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知。
（四）强化源头治理。加强对山林的巡护和伐区监管，及时纠正、及时制止及时上报滥伐林木、超范围采伐、超树种采伐等违法行为。
附件：
附件2：勐海县2016年各分项森林采伐限额使用情况统计表.xls
勐海县林业局
2017年3月30日