勐海县林业局2010年工作总结和2011年工作要点

勐海县林业局2010年工作总结和2011年工作要点

2010年是实施“十一五”发展规划的最后一年。一年来，勐海县林业局在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在上级林业主管部门的指导下，认真贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和加快林业发展、建设“森林云南”的决定，按照全州“生态立州”发展战略目标和县委、县政府的工作部署和要求，稳步推进深化集体林权制度改革工作，以森林防火、资源林政管理、天保和退耕还林重点工程、营林绿化、林业产业发展等重点工作为抓手，创新工作方式，全面开展林业各项工作。现将2010 年林业工作情况总结如下：
一、林业工作情况
（一）稳步推进集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补（换）发工作
我县深化集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补（换）发工作截至2010年10月，全县确权林地户数53099户、168776宗、面积224.19万亩，占应确权面积的99.91%。共发放林权证52336户、54218本，发证宗数165468宗、面积219.56万亩，发证率98%。集体林均山到户率为96%。发放均利权证46537户、46537本，无均股证。排查林权纠纷805起，面积7.36万亩；有效调处793起，面积7.19万亩；起数调处率为98.5%，面积调处率97.7%，其中协议调处率100%。全县发放农村土地承包经营权证787个村民小组，52851户，52851本。确权农地29.66万宗，241.28万亩，其中：天然有林轮歇地4507宗16.69万亩；水田14.93万宗40.97万亩；其它旱地14.28万宗，183.61万亩。发证宗地27.41万宗，面积129.51万亩，发证率93.3%。排查农地纠纷310起，面积2.95万亩；已调处299起，2.88万亩，起数调处率96.5%，面积调处率97.7%。
我县林改主体改革工作已通过省、州检查验收。现正在进行修正错误，补充完善林改资料，建立、完善林权信息管理系统，全县需录入林权信息近17万条，已经录入9万条。做好档案审核及入库工作，截至2010年10月全县共入库林、农档案8.78万件。其中林改档案除勐遮镇曼恩村委会及勐阿镇外，已经移交档案5.22万件。农地档案除勐遮镇、勐阿镇外，其它9个乡镇已经移交档案3.56万件。同时加快推进配套改革进程，已出台相关配套改革办法，积极筹建林权流转服务中心，现已将机构、人员上报县编制委员会审批；进一步加大纠纷调处力度；认真开展林地林权流转，现全县共开展林权流转157宗，流转林地面积50880.3 亩；共办理林权抵押登记45户，70宗，面积63955.5亩，抵押金额1.48亿元。
（二）切实抓好森林防火工作
今年我县遭受60年不遇的严重干旱，面对严峻的森林防火形势，我局认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，采取有效措施，抓好森林防火工作。2010年全县发生森林火灾5起，无森林受害，全面完成了“三个力争、三个确保”的工作目标。主要做法：一是建立健全组织机构，层层落实防火责任制。全县11个乡镇、村委会、村民小组层层签订森林防火责任状1045份。二是加强森林防火宣传，开展防火培训。全县召开森林防火会议491次，受教育人数129784人；开展重点林区应急民兵和村干部培训3期180人；防火办与武警西双版纳森林大队联合开展森林防火宣传，并利用春季、清明、3月14日安全宣传日及5月12日防灾减灾日等节日开展森林防火宣传活动。全县共发宣传单23800张、张贴宣传标语600条、张贴和发放户主通知书6万份、在学校和林区路口插森林火险五色彩旗750面，发放云南省森林防火命令948份，勐海县人民政府关于春节、清明节期间森林防火公告1000份，利用县电视台播出森林防火公益广告76次，县人民政府副县长、森林防火指挥长岩总同志于春节期间通过电视作了森林防火重要讲话，电视宣传报道2次，发短信17.86万条；新增森林防火标识牌6块。全县11个乡镇开展“五个一”宣传教育，上森林防火课207节，写作文1070篇，写家书620封，出黑板报208期，张贴宣传标语849条。三是做好灾前防范，减少火灾隐患。全县11个乡（镇）村民小组与村民签订森林防火安全责任书948份，落实辖区内痴、呆、聋、哑、精神病人监护人并登记造册；建立森林资源巡护制度，出动巡护人员6070人次；严格执行生产和野外用火管理制度，办理用火许可证348份19600亩；防火期进行人工增雨作业36次，发射降雨弹198发。四是开展督促检查，排除火灾隐患。对11个乡（镇）开展森林防火大检查，整改火险隐患68处，查处违规用火2起，书面检查50份。五是坚持值班调度制度，保证预防和扑救森林火灾政令畅通。防火期间实行24小时双岗值班和应急值守日工作制度；共收卫星热点91个，反馈91个，反馈率达100%，确保每个卫星热点、每起森林火情在第一时间得到妥善处理。六是加大森林防火资金投入，确保防火工作顺利开展。2010年6月止全县共投入森林防火资金73万元，其中：省配套15万元，州级15万元，县级15万元，林业局自筹28万元。
（三）认真抓好造林绿化工作
1.抓好苗木培育和种子采集。今年我局主要抓好新建苗圃工作，在勐海镇曼稿路旁新建苗圃54亩，经过土地平整、水池、灌溉设施、苗圃主干道等基础设施建设，现已开始苗木培育；新建苗圃内已移植白花树、冬樱花、榕树、海船、三丫果、火烧花等树苗2700余株，并播入了杉木、楠木、野樱花、女贞等树种；并对新苗圃胶泥土进行土壤改良。为满足新建苗圃前期苗木培育的种子需求，我局抓住时机，在春季采收乡土树种种子27.9公斤；收购黄姜种子和黄精种子1200公斤，现长势良好，预计年底可收获部分种子；现正在采收黄樟种子200公斤，调运杉木种子100公斤以及紫薇等少量种子，用于种苗培育。为布朗山乡空坎一、二队和勐往乡曼糯等地免费提供铁刀木种子6公斤、合欢种子50公斤、思茅松种子44公斤，并做好造林技术指导工作。
2.抓好社会主义新农村18个州级生态示范村的建设。我局与县农委办认真做好社会主义新农村生态示范村建设工作，指导村民做好种植规划和开挖种植坑等前期工作，并结合村寨实际情况，因地制宜，做好选苗、购苗、分苗工作，共为18个生态示范村提供天竺桂、香椿、鸡蛋花、海船、麻芡、木乃果、紫荆花、杨梅、核桃、板栗、花椒、柿子、樱花、梨、脆桃、树菠萝等22个树种24442株种苗。并派出技术人员指导村民按种植技术要求定植种苗，确保了种苗种植的成活率，截至8月20日，已完成我县2010年度生态示范村建设任务。
3.认真抓好雨季造林种苗质量检验工作。我局认真做好工程造林苗木的种苗质量检验工作，共检验竹苗、西南桦、杉木等苗木295.25万株，出据苗木检验证书13份，保证了工程造林质量的第一关。认真组织完成全县苗木生产基地情况调查和林木种子生产经营户清理工作。今年是《种子法》颁布实施十周年，我局认真宣传贯彻《种子法》和云南省林木种苗管理条例，通过开展悬挂一条布标、讲一堂课、开展一次竞赛活动和出一期黑板报的“四个一”宣传活动，使广大林农依法经营林木种子、种苗，自觉申请办理林木种子生产、经营许可证，截至10月份共审核上报办证3户。
4.抓好2010年造林工作。2010年我局为林农调运提供苗木210万株，共完成造林9.65万亩，其中：实施完成2009年度退耕还林荒山造林1万亩， 2009年度巩固退耕还林成果项目种植业7000亩，补植补造800亩；州级下达我县“四旁”竹种植任务3.5万亩（59.5万株），实际完成竹子种植3.59万亩（61.07万株），超额完成了种植任务；完成木本油料产业—核桃种植10005亩；完成2009年中央预算内林业基本建设投资营造林项目“大径级材培育任务”1000亩（500亩西南桦、500亩团花树）；完成千年桐种植2万亩；完成西南桦种植1.1万亩；完成义务植树40万株，样板林建设750亩（县级200亩，11个乡镇各50亩）。
5.抓好中低产林改造项目。2010年州级下达给我县的中低产林改造任务6.8万亩，其中省级任务0.7万亩（树种更替0.4万亩、中幼林抚育0.3万亩），州级任务6.1万亩（补植6万亩，橡胶更新0.1万亩）。截至2010年10月，完成州级中低产林改造补植7.87万亩（次生林及人工林补植3.57万亩，疏林地补植4.3万亩），橡胶采伐更新0.08万亩；完成省级中低产林改造树种更替415亩。
6.认真开展林业小额贴息贷款工作。林业小额贴息贷款是一项直接惠农政策，勐海县2010年林业小额贴息贷款计划任务200万元，我局认真做好林业贴息贷款项目的宣传，组织做好林业小额贴息贷款的申报工作，2010年我县申报林业小额贴息贷款农户18户，贷款金额194.3万元。
7.加强森林病虫害防治工作。主要做好苗圃苗木产地检疫，完成调运检疫木材18282m3，药材64.98吨，藤条15吨，木炭60.2吨，活立木移植640株，根雕64.45 m3,完成产地检疫17户350亩及临时苗圃200亩共2000余万株苗木,确保造林种苗质量。因旱灾损失减免产地检疫费1800元。将去年松毛虫重灾区纳入计划烧除范围，以火治虫；在抓好病虫害防治检疫工作的同时，认真做好春季各类病虫害调查，发布2010年森林病虫动态预警报告，做好各项应急准备工作，制定了森林病虫害治理项目方案。参与农业部门开展橡胶白粉病、蚧壳虫防治现场培训两期，培训80余人；与农业部门联合完成微甘菊外业调查工作；开展竹子病虫害防治培训200人次；做好勐遮刚竹毒蛾的除治指导服务工作，现场培训村组森防骨干24人，提供救灾资金1.5万元，施用生物药剂1吨。
（四）加强资源林政管理
1.采取有效措施，加强森林资源的保护。一是加大森林资源保护宣传力度，将《勐海县人民政府关于严禁毁林开垦的通告》、《勐海县人民政府关于在全县范围内开展“四荒”转让、承包及侵蚀、侵占国有林地清理整顿的通告》、《勐海县林业局关于保护林地资源制止毁林开垦和乱占林地的通告》下发到11个乡镇937个村民小组进行张贴宣传。二是建立森林资源巡护管理制度，要求各乡镇林业站、林业企业加强管辖区域内的森林巡护。三是在3月份开展林地管理专项检查，重点检查历年的永久性征占用林地和违法使用林地及查处情况，共查处6家公司未批先占用林地。四是认真做好“四荒”转让、承包及侵蚀侵占国有林地的清理整顿工作，我局将勐海镇作为本次“四荒”转让、承包和侵蚀侵占国有林地清理整顿工作的试点乡镇，于7月份进行了外业调查工作，在总结试点经验的基础上，于8月份在全县推开，现11个乡镇已完成外业调查，正在进行内业整理； 2010年6月至今全县“四荒” 转让承包和侵蚀侵占国有林登记167宗，168144.2亩。五是开展林区武装巡护，有力打击和处理各种涉林违法犯罪活动，维护林区社会治安。六是开展“林业执法行动年”活动，今年在全县范围内组织开展集中打击各类破坏森林资源违法犯罪专项行动。七是对重点林区开展武装巡护，对采集松脂的乡镇进行检查，暂停勐往乡采集松脂，对勐阿镇和布朗山乡松脂采集进行清理整顿。八是8月份我局与勐往乡政府联合开展国有林内非法种植橡胶铲除行动，共铲除国有林内非法种植橡胶432.6亩。九是10月底对8个乡镇16家石场进行专项检查。
2.加强森林采伐限额管理。截至2010年10月，累计发放木材采伐许可证606份，蓄积38079.1立方米，出材量18727.3立方米。其中：农民自用材480份，蓄积13317.1立方米，自用材2517.3立方米，烧材10799.8立方米；人工商品材126份，蓄积24762立方米，出材量16210立方米。
3.加强林地林权管理。做好征占用林地审核上报工作，重点加强矿山、石场等建设项目的征占用林地管理。截至2010年10月，累计调查征占用林地15起（永久10起，临时5起），面积76.462公顷，收取预交植被恢复费共4750459.2元。省林业厅批复9起（永久8起，临时1起），县局批复4起。
4.加强木材及林产品流通管理。截至2010年10月，累计办理缅甸进口木材运输证13027.5立方米，国内材4653.9立方米（其中橡胶木1027.9立方米，县内材2546.1立方米），再次运输6456.9立方米，林产品178.5吨。加强木材经营加工点的管理，清理无证经营加工点19家。2010年度共办理木材（林副产品）经营加工许可证5家。
4.做好森林生态效益补偿工作。2009年省级公益林生态效益补偿面积共计36.63万亩，补偿资金183.15万元。现经核实，原区划界定资料与现地情况符合，可兑现生态效益补偿资金的面积221431.2亩，补偿资金1051798.3元，涉及11个乡镇71个村委会402个村民小组，省级公益林森林生态效益补偿资金已由乡镇组织兑现。新增国家重点公益林生态效益补偿面积共计8.03万亩，补偿资金36.13万元，涉及布朗山、打洛、勐往、西定4个乡镇，8个村委会，其中国有林79686亩，集体林614亩，现已签订管护合同，落实管护人员。完成2008年度州级公益林生态效益补偿工作，兑现2008年度州级公益林资金961718.8元，补偿标准1元∕亩，补偿面积961718.8亩，其中林地天然林840349.5亩、农地天然林121369.3亩，涉及11个乡镇70村委会360个村民小组。
5.抓好人工商品林采伐。2010年勐海县人工商品林生产计划指标为蓄积2.42万立方米，出材量1.72万立方米，目前已完成蓄积1.17万立方米，出材量0.76万立方米。人工商品林采伐工作已经完成了伐区作业设计、公示、交拨、办理采伐证，现已进入伐区监督管理阶段。
6.认真开展“十二五”森林采伐限额编制工作。完成勐海县“十二五”森林采伐限额编制工作，成果已提交州林业局。
（五）加强野生动植物的保护管理
1.认真做好野生动物损坏庄稼、伤害人畜的统计工作。经核实，2009年度勐海县遭受野生动物肇事损坏的有11个乡（镇）和1个保护所，63个村民委员会，337个村民小组，6651户。损失粮食作物类：稻谷836985公斤，玉米1298220公斤，黄豆10250公斤，花生14640公斤；经济作物类：橡胶3984株，甘蔗3833.55吨；牲畜类：鸡44只；伤人3起3人。勐海县2009年度野生动物肇事补偿资金共1359116.96元，在全州率先以“一折通”形式发放，不再以现金形式兑现，截至10月底补偿资金已全部进入受灾户的“一折通”。
2.圆满完成2009年度石斛种植任务。2009年度勐海县石斛种植任务11.2亩，实际完成17.4亩；兜唇石斛种植任务35亩，实际完成46.68亩，并通过了州级检查验收。
3.全力拯救病危受伤野生动物。救助国家一级保护野生动物蜂猴3只，熊狸1只，国家二级野生动物猕猴1只，黑熊1只，眼睛王蛇2条，全部送往救护中心。放生眼睛王蛇5条，滑鼠蛇15条。
4.加强野生动物驯养繁殖和经营管理。严格执行野生动物驯养繁殖和经营利用的审批发证制度，全县共申报并批准办理野生动物驯养繁殖许可证4户；申报并批准办理野生植物种植许可证10户。
（六）继续抓好天保工程及退耕还林工程
1.天保工程。我县2010年无天保工程公益林建设任务，主要做好2007、2008年度人工造林项目的补植补造工作，共补植补造7900亩，主要树种有思茅松、杉木、龙竹、西南桦等；开展2007年—2008年度50000亩封山育林的检查；对2000年度8000亩封山育林进行县级竣工验收；开展了2002年度48000亩封山育林的县级检查、验收工作；以及工程项目的档案管理和资金管理。
2.退耕还林工程。2010年我县主要实施完成2009年度退耕还林工程荒山造林任务1万亩；2009年度巩固退耕还林项目种植业7000亩，补植补造800亩，开展技术培训400人次。完成了2002年到期生态林10185.8亩和2005年到期经济林30亩的退耕还林工程阶段性验收工作，并通过了国家、省、州验收。对2003年度到期退耕地9340.9亩生态林进行县级检查验收。同时做好宣传，落实管护责任，组织退耕农户搞好林地管护，做好补植补造工作。
（七）切实做好农村能源建设工作
紧紧围绕降低森林资源消耗，提高森林覆盖率，坚持多能互补、综合利用、讲求效益和开发与节约并举的农村能源建设方针，结合我县实际，积极入村动员宣传，2010年举办沼气综合利用培训6期，听课人员达324人，收到了较好的效果。同时做好沼气服务体系建设，强化技术管理，提高建池质量，坚持做到“建一口、成一口、巩固一口”。2010年1—10月全县共完成沼气建设588户，其中续建国债任务246户，省级任务342户；节柴改灶511户；太阳能741台；微小水电112户。
（八）依法查处各类林业违法案件
一年来，对违反林业法规的各类犯罪行为，我们严格按照《森林法》、《野生动物保护法》等多项法律法规，通过开展“林业执法行动年活动”，认真组织开展专项行动，大力推进林区综合治理，切实保护森林资源，全力维护林区治安稳定社会和谐，取得了明显成效。截至2010年10月，林业系统共查处林业行政案件94起，共查处100人，其中：无证运输和收购43起、盗伐滥伐林木12起、非法征占用林地21起、违反野外用火1起、非法收购野生动物1起、非法移植活树5起、非法经营加工木材1起、毁林开垦5起、非法猎捕野生动物1起、非法驯养繁殖野生动物1起、其他3起，收缴罚没款30.52万元，没收违法所得木材92.64立方米。查处林业刑事案件97起，其中：非法占用农用地82起、非法走私和运输珍贵野生动物2起、火灾案2起、盗伐林木7起、非法持有枪支弹药1起、非法收购野生动物制品1起、非法收购盗伐林木1起、非法采挖珍稀野生植物1起。处理违法犯罪人员30人，其中逮捕2人，取保候审10人，拘留1人，林政处罚17人，挽回经济损失84.15万元。
（九）加强干部职工队伍建设
1.加强思想建设，建立健全理论学习制度。首先，坚持把职工理论学习制度化、经常化，切实抓好每周五上午的机关职工学习制度。组织林业职工学习县委全会和县人大会议精神，认真开展“五五”普法的学习宣传，学习有关林业发展的重大决策性文件、相关的法律法规知识及专业技术知识。其次，抓好林业科技培训。在全县11个乡（镇）开展“四旁”竹种植技术与扶持政策宣传培训11期，培训人员1162人，发放宣传单2000张，龙竹育苗造林技术DVD光碟1200碟；开展油桐种植培训1期32人，林业执法培训1期52人，林业站报帐员培训1期11人，松脂采集技术培训1期110人，巩固退耕还林成果项目林农技术培训400人；基层林业职工和护林员培训1期363人；林业系统业务培训1期128人。同时积极组织人员参加国家、省、州林业主管部门开展的业务培训，一年来共参加国家级业务培训1期2人次；省级业务培训9期15人次；参加州级业务培训3期33人次。参加县级培训6期22人次。
2.认真开展“机关作风建设年”和党员创先争优活动。按照县委、县政府的安排部署，建立活动领导小组，结合林业工作实际制定了活动实施方案。以活动为契机，建立健全工作机制，建立了《勐海县森林资源巡护制度》、《勐海县林业局乡镇林业站管理制度》、《勐海县林业局学习考评制度》，并修改完善《勐海县林业工作管理制度》。积极开展学习教育活动，每周五定为集中学习时间，林业职工人手一册学习笔记本，要求做好学习笔记，并每月学习一本书；中层领导的学习笔记本由党总支书记进行定期或不定期检查，职工由单位负责人进行检查，并批示检查意见，努力建设学习型机关。
3.抓好事业单位岗位设置工作。按照全县事业单位岗位设置工作的安排部署，根据《勐海县事业单位岗位设置管理实施意见》和《勐海县事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》精神，我局认真开展事业单位岗位设置工作，成立领导小组加强事业单位岗位设置工作的领导，我局此次参加岗位设置的事业单位共23个，结合各单位岗位职责任务，认真设置岗位，制定完成了23个事业单位的岗位设置方案、岗位设置实施办法和岗位设置说明书，事业单位岗位设置工作预计今年11月底完成。
4.认真抓好工作目标责任制考核工作。按照《勐海县工作目标责任书》要求，认真抓好党风廉政建设、党建、社会治安综合治理等10项工作，与下属28个单位签订了党风廉政建设、精神文明、社会治安综合治理、安全生产、无毒社区创建目标管理责任状和计划生育承诺书，做到一级抓一级，层层抓落实。
二、存在问题
（一）集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补（换）发纠纷调处工作，林权纠纷还未调处12起，农地纠纷还未调处11起，调处难度比较大；配套改革资金筹集难度较大，机构、人员还未得到落实。
（二）部分地区部分群众保护生态意识不强，盲目开发，侵蚀侵占国有山林、集体山林的问题仍然存在；部分热区毁林种胶现象仍然存在；受经济利益驱使，无证运输、无证收购及加工经营木材等林业行政案件时有发生。
（三）林业专业技术人才缺乏，难以适应现代林业建设的需要。
（四）因今年气候持续干旱，营林造林方面存在个别地块成活率、保存率低的问题。
（五）工作经费不足，项目资金不能及时拨付到位。营林造林项目无前期工作经费和县财政配套资金，对项目的实施造成了一定的影响；2007年国债沼气建设项目资金到位晚，严重影响了项目的推进。
三、2011工作计划要点
2011年发展思路：紧紧围绕“四树一草一竹，种植林下南药，适度发展干果产业”，建设具有一定规模的特色经济林和速生丰产用材林基地，四树指：樟树、思茅松、西南桦、杉木；一草指黄草；一竹指龙竹、甜竹、苦竹、刺竹。
（一）进一步宣传贯彻好党和国家制定的林业方针、政策、法律法规。结合森林防火工作，今冬明春深入全县各乡镇开展林区治安宣传防范和森林资源保护武装巡护。
（二）抓好集体林权制度改革和农村土地承包经营权证（补）换发工作，做好查缺补漏，抓好遗留纠纷调处，做好三级林改建档工作。积极推进配套改革工作，按照“资源资本化、服务规范化、管理制度化”的要求，制定、完善配套改革的各项政策措施，加紧筹备林权流转服务中心的建设，解决好人员编制问题，进一步落实办公用房和设备设施，巩固和充分利用林改成果。
（三）抓好造林绿化工作。做好采种育苗工作，抓好植树造林，圆满完成造林任务；重点做好天保工程人工造林、巩固退耕还林成果项目的组织实施，做好森林病虫害监测预报和防治工作。抓好竹产业的发展。
（四）抓好资源林政管理，实施好国家级、省级公益林生态效益补偿工作，严格执行采伐许可证制度，加强木材及林产品流通管理，做好征占用林地审批工作；做好侵蚀侵占国有林和集体林的清理整顿工作。
（五）加强野生动植物的保护和管理，做好野生动物损坏庄稼、伤害人畜的统计及补偿兑现工作，加强野生动物驯养繁殖和经营管理；抓好石斛种植推广工作，建立林业局兜唇石斛（水草）种植基地80亩。
（六）抓好农村能源建设工作，做好2010年未完成的巩固退耕还林成果项目和2007年度国债沼气建设任务。
（七））抓好森林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实“三线”、“四责任”、五个关键人”及“五个百分之百”，强化火源管理，减少火灾隐患；坚持值班调度制度，保证预防和扑救森林火灾政令畅通无阻，防火期间24小时有专人值班，并有领导带班，确保2011年无森林火灾发生；切实加强森林防火队伍建设，切实做好预防和扑救森林火灾准备，一旦发生森林火灾，快速出击，及早扑灭，最大限度的减少森林火灾造成的损失。做好曼真森林防火营房和勐阿森林防火营房的建设；抓好边境生物防火隔离带的建设。
（八）加强森林防控体系建设，打造林业六个基地（培育和扩大竹产业基地、建立林下养殖基地、抓好苗木基地、建立义务植树基地、建立林下种植基地、规划好野生动物拯救基地），推进现代林业产业。
（九）依法查处各类破坏森林资源的违法案件，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全力维护林区和社会治安稳定。
（十）抓好林业干部职工队伍建设，加大教育培训力度，提高职工业务素质；认真落实党政目标责任制。