2015年9月6日至7日，国家环保部生态司对我县生态县建设工作进行了技术评估。对照评估组对我县生态县创建工作提出的整改意见、建议和环保部生态司《关于云南省西双版纳州勐海县国家生态县建设工作技术评估整改意见的函》（环生函〔2015〕72号）的具体要求及县委、县政府下发的《中共勐海县委办公室勐海县人民政府办公室关于印发〈勐海县创建国家生态县技术评估工作方案〉的通知》（海办发〔2015〕42号）文件要求，通过细化分解任务，限期整改落实，涉及部门、乡镇、企业都严格按照整改要求认真开展了整改工作。为做好迎检工作，针对整改情况，县生态创建办公室于2016年7月4日至5日分别深入至11个乡镇、黎明农场管委会及有关企业开展检查，现将整改意见落实情况报告如下：

一、整改情况

（一）高度重视，强化责任，全面落实整改任务

国家生态县建设工作技术评估后，县生态创建工作领导小组就整改事项进行专题部署，对技术评估组领导和专家提出的意见、建议逐一梳理研究，并对照国家环保部的整改意见和要求，制定了《勐海县创建国家级生态县技术评估整改工作方案》（海办发[2015]42号），层层分解工作任务，落实工作责任，对创建重点工程、整改工作要求、完成时间节点、领导工作责任等内容进行了进一步明确和布置。会后，县直有关部门、各乡镇和黎明农场管委会迅速行动，突出重点，提升优势，强化薄弱，全面推进整改任务落实，不断巩固提升了创建成果。

（二）逐条梳理，强化支撑，健全完善技术资料

1.逐条认真梳理完善台账。由县生态创建办牵头，组织县环保、发工、国土、住建、农业、林业、水务、卫生、统计等部门，对创建材料中基本条件和考核指标逐项逐条进行梳理，并逐一进行核实、补充、调整和完善，特别是针对个别数据缺少详细说明的问题，责成相关部门逐条整改完善，从而进一步增强了台账资料的关联性、系统性和完整性。

2.补充完善技术报告。严格按照技术核查的要求，组织人员对已做好的材料再进行补充完善工作，进行整理归类，确保材料齐全、指标数据完整。

（三）对照要求，突出重点，全力推进整改落实

1.进一步加强城乡生活污水、生活垃圾处理等环境基础设施建设和运行管理。针对污水处理设施建管过程中存在的薄弱环节，及时研究制定推进政策措施。一是全力推进乡镇“两污”处理基础设施建设，及时调整2015年生态创建建设资金1025.52万元，对各项处理设施进行提升改造，新增垃圾清运车20辆、垃圾斗137个，垃圾收集桶182只，新建集镇垃圾填埋场倾倒平台3处，增建勐阿集镇的污水处理120㎥厌氧池1个，修复污水处理设施4个，新建截污沟1700米，新建无害化卫生公厕3座，太阳能灯175盏。二是组成督查组及时深入到乡镇指导开展环境卫生整治工作，积极研究探索长效管理办法。勐遮镇及时召开全镇垃圾清运体系建设的专题会议，研究制定垃圾处理管理办法，确定把全镇垃圾保洁清运等管理推向市场，现与保洁公司基本达成协议；勐海镇积极探索村寨环境卫生和公路沿线环境卫生管理，制定了每月19日为全镇各村环境卫生保洁日，并按照管辖范围和路段区域划分了各公路沿线环境卫生责任。其他乡镇也按整改要求，逐项自查，查缺补漏，积极开展了各项环境整治工作。三是为强化城镇污水处理运行和管理，扎实开展“截流并网，提高负荷”减排专项行动，进一步完善和解决配套管网建设、污泥处理处置等问题，计划投资8000万元，实施改造老城区50km管网工程。同时，加强以重点河流为重点的治理工作，以恢复和改善作为东南亚“大河系统”水系的主要水源头之一的水体功能状况，计划在“十三五”时期，投资5200万元，在打洛镇新建日处理为3000㎥的生活污水处理厂，配套污水管网7km，进一步着力改善环境质量。

2.进一步加大农村环境综合整治力度。全面深入推进以“六整治六提升”为主要内容的环境综合治理工程，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、农村环境管理水平，明确整治范围，突出道路沿线、集镇、村庄的环境整治；以生态县创建各项标准为依据，重抓河道长效管护，重抓垃圾综合整治，扎实推进农村环境全面整治。并进一步完善“组收集、村集中、片统筹、（乡）镇处理”机制，清理河道各种漂浮物，达到“水清、路净、山绿”。在省环保厅的大力支持下，勐海县被列为第一批“整县推进试点农村环境综合整治示点县”之一，资金共投入2150.49万元，其中省级补助资金1960万元，地方配套资金190.49万元。2015年至2016年将建设一批农村生活垃圾、污水处理设施，预计总投资3175万元。实现城乡生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。项目的实施，将进一步促进农村环境整治，建立健全长效管理机制，促进全县农村环境综合整治工作深入开展。

3.进一步加大工业污染防治力度。一是加大对燃煤锅炉监管力度。积极推进在用燃煤工业锅炉节能减排工作，对全县267台在用燃煤工业锅炉进行了调查摸底，对其水处理、运行耗能以及作业人员运行操作技术等情况进行了详细统计，进一步掌握全县工业燃煤锅炉的能耗状况。对燃煤工业锅炉存在能耗高的企业，将积极引导企业采用先进生产技术，改造传统工艺、设备，改进产品设计，提高锅炉热效率；在今后的工作中,将加大监管力度, 指导和帮助企业建立完善能源管理机制，确保达到国家规定的能效要求，积极推行企业绿色发展。二是加强工业污染防治。进一步加强领导，完善工业污染防治的运行机制，切实加强对工业污染防治工作的领导，持续加强“政府领导、环境保护部门主管、有关部门各负其责、广大群众积极参与”的统一监督管理制度。三是进一步强化环境执法监管工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》精神，全面推进新常态下的环境监管执法工作，综合运用行政、经济、法律等手段，全面清理整顿违法违规建设项目，加强环境监察后督察力度和违法行为惩治力度。进一步强化政府领导、部门和企事业单位各项环保责任的基础上，充分发挥社会组织及公众的监督作用，为执法环境营造社会监督氛围。

（四）严守生态保护红线，增强“生态红线”保护的责任感和紧迫感

长期以来，勐海县将良好的生态环境作为最突出的优势和最大的财富。在生态文明建设中积极探索实践，坚持在保护中发展、在发展中保护，走出了一条绿色崛起的路子。随着工业化城镇化不断推进，环境资源约束日益趋紧、压力不断增大。建设生态立县，是勐海县巩固生态优势、实现“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻”的重要战略机遇和势在必行的战略选择。今后，我们将更加严防死守，运用法律、经济、行政手段，坚决保住国家自然资源。一是加强自然保护区各项建设。进一步优化城镇和农业产业国土空间，构建合理的生产、生活、生态空间格局。结合国土部门空间规划布局和生态功能区规划，已完成《勐海县环境保护总体规划》编制工作，并通过初次评审，目前正在修改完善中。积极开展生态保护红线划定工作，现已委托相关单位编制《勐海县生态红线规划》，预计年底完成。二是加大自然保护区的执法力度。特别加大对毁林案件的查处执法力度，同时加大宣传力度，营造人人保护生态环境的氛围。三是妥善处理自然保护区内世居各族群众和村寨的生产生活，处理好发展与保护的关系。同时，依托资源优势，大力发展生态经济，不断提升绿色发展水平。

（五）健全机制，长效管理，巩固提升创建成果

一是建立健全常态化宣传制度。充分利用报纸、宣传册、电视台、网络等新闻媒体，大力宣传生态、宣传创建、宣传环保。结合“六·五”环境宣传日、举办“生态文明”专题培训班等形式，积极推进环保进企业、进机关、进社会、进农村、进学校活动，让广大干部群众充分参与环保、了解环保、感受环保带来的实实在在的好处，不断提高全民生态文明意识。二是建立健全督查通报制度。定期对环境保护和生态建设重点工作进行专项效能督察，对工作中存在的问题，责令限期整改。三是建立健全生态考核制度。从考核机制和导向上进一步强化环境保护和生态建设工作，大力推进生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有机融合。

二、现场检查存在问题

（一）勐海镇

一是公路沿线环境整治力度有待加强。二是卫生院无医疗废水处理设施，医疗固废处置不规范，日常台账管理需完善。

（二）勐混镇

一是集镇污水处理系统运行良好，但周边路面环境较差。垃圾填埋场垃圾未倒入填埋区，填埋区未及时覆土。未建立垃圾规范化处置长效机制。二是医疗废水处置设施未验收，卫生院暂未与施工方达成共识，设施未能正常运行。三是320省道及街道存有脏乱差现象。

（三）打洛镇

一是集镇污水处理系统收集率偏低，曼打火污水处理设施损坏，无法正常使用；垃圾填埋场垃圾未倒入填埋区，填埋区未及时覆土。未建立垃圾规范化处置长效机制。二是医疗废水处置系统正常运行。医疗固废日常台账管理需加强。三是320省道公路沿线及街道脏乱差现象突出，白色垃圾较多。

（四）勐阿镇

一是“两污”设施管理相对规范，但是垃圾填埋场有部分垃圾未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土。二是集镇污水处理系统水生植物过多，影响处理效果，建议定期清理过多水生植物。三是公路沿线白色垃圾较多。

（五）勐遮镇

一是集镇垃圾填埋场垃圾未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土；未重新修建集镇污水处理系统，计划新修建的污水处理设施工作进展缓慢，需加紧落实。二是公路沿线两旁的环境卫生还需整治，尤其是镇街道—27公里路段两旁河道内垃圾较多。三是卫生院无废水处理设施，医疗固废处置日常管理台账需加强。

（六）勐满镇

一是“两污”设施管护不到位，集镇垃圾填埋场垃圾未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土。二是卫生院未修建医疗废水处理设施。医疗废物处置中心与乡卫生院解除清运合同，目前，产生的医疗废物通过简单处理后运送至乡集镇垃圾填埋场集中深埋。三是公路沿线环境卫生整治需加强。

（七）勐宋乡

一是集镇垃圾填埋场垃圾未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土；集镇污水处理设施管护不到位，设施被损坏，应尽快修建完善。二是集镇街道环境卫生差。三是卫生院医院“两废”设施管理不规范，未对各类废物进行分类收集，周边环境卫生差。废水处理设施出水口缺少盖板，未设置进至废水处理系统的道路或台阶，导致出行不便。医疗固废处置设施房屋缺少处置间警示标牌，无门无窗，人或动物以及老鼠极易进入，可能出现医疗固废的二次污染或外流。

（八）勐往乡

一是集镇垃圾填埋场垃圾直接倾倒于倒车平台，未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土；集镇污水处理系统水生植物过多，影响处理效果，建议定期清理过多水生植物，加强设施管护力度。二是公路沿线坝散村至乡政府沿途白色垃圾突出。三是卫生院无废水处理设施，医疗固废处置日常管理不规范，未对各类医疗废物进行分类收集，日常台账管理急待加强。

（九）西定乡

一是集镇污水管网堵塞，污水处理系统未能收集处置污水，建议修通街道主要污水管网，确保污水进入污水处理系统；集镇垃圾填埋场垃圾直接倾倒于倒车平台，未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土。二是卫生院“两废“处置日常管理不规范，未对各类废物进行分类收集，日常台账管理需加强。

（十）格朗和乡

一是集镇污水处理系统需疏通管道。集镇垃圾填埋场垃圾直接倾倒于倒车平台，未按要求倾倒于填埋区，填埋区未及时覆土。二是医疗废水处置设施运行正常。医疗废物处置中心与乡卫生院解除清运合同，目前，产生的医疗废物可回收的暂时堆放，输液器具等通过简单处理后运送至乡集镇垃圾填埋场集中深埋。三是320省道及乡公路沿线垃圾明显，脏乱差现象依然存在。

（十一）布朗山乡

一是“两污”设施管理不善，缺乏运行管理机制。污水处理系统厌氧池内杂草丛生，进水口阻塞，污水进不去，收集管网不健全，污水收集率低。目前，正在实施垃圾填埋场进场道路，垃圾堆放在平面，未倾倒入坑内，脏乱差现象依然明显，未建立垃圾规范化处置长效机制。二是卫生院医疗废水处置系统停止运行，公共厕所与医疗废水处置系统共用系统。医疗废物处置中心与乡卫生院解除清运合同，目前，产生的医疗固废通过简单处理后运送至乡集镇垃圾填埋场集中深埋。三是320省道及乡公路沿线垃圾明显，特别是香蕉造成的白色垃圾，严重影响了环境卫生。

（十二）黎明农场管委会

公路沿线两旁的环境卫生还需整治，尤其是27公里后路段的两旁河流内白色垃圾较多。

三、整改意见

     通过实地检查，发现各乡镇针对国家生态县技术评估整改工作存在的突出问题为：一是“两污”设施管护不到位，运行效果不理想。乡镇未建立长效管护机制，缺少“两污”运行经费保障，设施运行管理存有困难。二是农村环境整治工作力度不大，公路沿线环境卫生较差，尤其是种植香蕉的乡镇白色垃圾随意堆放较为突出。三是乡镇卫生院“两废”处置设施管理不规范，日常台账管理不到位。勐海镇、勐遮镇、勐满镇、勐往乡卫生院未修建医疗废水处理设施。自今年以来，除勐阿镇、勐遮镇、勐混镇、勐海镇外，其余7个乡镇的医疗固废处置较难且不规范，主要原因为处置中心与卫生院解除清运合同。

针对存在问题，现提出如下整改意见：一是加强“两污”设施管护力度。各乡镇要结合实际，建立完善有效的管护机制，确保设施建好后有人管，用得好。同时，建议县财政每年从生态功能区转移支付资金适当安排“两污”设施管护经费，确保设施正常运转。二是加大环境整治力度。各乡镇要