局机关各股室、环境监察大队、环境监测站：

为深入落实全面从严治党要求，扎实推进作风建设，营造从严从实的干事创业环境，推动中央、省、州、县重大决策部署贯彻落实，推动全局党风政风根本好转，根据《勐海县深入开展坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作方案》（海办发〔2016〕39号）要求，决定在全局深入开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作，现将工作方案制定如下：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，对照“四风”问题，按照“三严三实”要求，以毫不手软、严肃认真的态度，下大力气解决我局党员干部队伍中存在的“不作为、乱作为”问题，切实增强党员干部的纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，进一步坚定理想信念、依法履职尽责，在规范权力运行上出重拳，在提升机关效能上用实招，在严肃工作纪律上动真格，在坚决纠正党员干部“不作为、乱作为”问题上下硬功夫，努力营造风清气正的政治生态环境。

二、目标任务

在全局开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”集中整治工作，是深入落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，扎实推进作风建设的重要举措和实际步骤。通过开展为期1年的坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作，旨在解决一些干部精神懈怠、贪图享受、效率低下、纪律松弛、平庸无为、得过且过等“不作为、乱作为”问题，促使干部队伍精神面貌进一步改观、工作作风进一步改进、服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境，为勐海科学发展和谐发展跨越发展凝聚强大的正能量，推动中央、省、州、县重大决策部署贯彻落实，为实现脱贫攻坚任务、打赢毒品走私入境通道通报警示地区“摘帽”攻坚战，服务稳增长跨越发展提供坚强的纪律保障。

三、整治时间及范围

从2016年4月至2017年3月，在全局开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作。范围包括：局机关、环境监察大队、环境监测站党员干部。

四、整治内容

（一）“不作为”问题方面。

一是“不会为”的问题。面对新的复杂形势、新的发展需

要、新的任务需求，少数党员领导干部不注重学习，工作思路不够清、业务不够熟、办法不够多、标准不够高。主要表现在：思想观念陈旧、发展理念落后、能力素质低下，工作低标准；重大决策不深入调查研究、不结合发展需要、不科学论证评估，靠拍脑袋决策、拍手掌决议，导致一些重点建设、重大项目和重要投资遭受重大损失；面对繁重而棘手的工作任务手忙脚乱，导致工作延误、失误，造成损失或影响。

二是“懒作为”的问题。做事推诿扯皮，遇事怕麻烦；遇到困难和问题绕着走、推责任；有利的事就争，无利的事就推。主要表现在：思想随波逐流、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕担责、怕多事、怕没“前途”，不求有功、但求无过，甘做庸官、懒官、太平官；落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作拈轻怕重、虚于应付；不认真履职尽责，该批办、交办、限时办结的事项不按规定和要求办理，导致工作贻误；该作为不作为，导致发生重大事故（件），或对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响；服务承诺不兑现，态度冷漠生硬，造成不良影响等。

三是“慢作为”的问题。少数党员领导干部事业心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为，在其位不谋其政，工作被动应付，上级抓就干一下，领导说就动一下。主要表现在：工作作风浮漂，投机取巧、不愿尽责、不敢担当，等、靠、依赖思想严重；工作方式浮躁，做事情静不下心，搞调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，稍不如意就轻易放弃。对上级决策部署传达贯彻不及时、落实打折扣、督促检查不力，导致政令指示不畅通，迟滞和影响决策的执行实效；对符合政策的群众利益诉求和涉及群众生产、生活的困难需求敷衍塞责、推诿扯皮，损害党群、干群关系；违反工作纪律，无故迟到早退，擅自脱岗离岗或从事与工作无关事项，造成不良影响等。

（二）“乱作为”问题方面。

少数党员领导干部党性观念、党纪意识不强。主要表现在：不守纪律、不讲规矩；滥用职权，收受钱财，接受礼品礼金；在行政审批和服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加基层和群众负担；惠民富民政策执行走样，利用职权在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事；不坚持科学发展，急功近利，只顾眼前不顾长远，杀鸡取卵，破坏生态和环境，前任“政绩”后任债、一任“政绩”几任还等。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立由局长、党组书记赛勐同志任组长，副局长朱连仙同志任副组长，各股室负责人组成的集中整治工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作的协调安排、数据统计及总结上报等工作。

（二）畅通举报平台。集中整治工作启动后，局办公室要公布集中整治举报受理电话、举报网站，及时受理来电来访，充分发挥干部群众的监督作用。充分发挥畅通群众诉求渠道“五级联动”、“投诉监督中心”服务平台互动功能作用，适时掌握广大群众对“不作为、乱作为”问题的意见反映，及时有效地落实各项政策、解决群众困难、化解社会矛盾、密切党群干群关系。

（三）规范问题线索移送。按照县监察局印发的《勐海县行政机关向监察机关移送涉嫌违反行政纪律问题线索的暂行办法》（海监发〔2015〕2号）要求，分门别类梳理汇总开展集中整治工作过程中发现的“不作为、乱作为”问题线索，按性质、程序、层级及时移送纪检监察机关调查处理。

六、方法步骤

（一）部署学习阶段（2016年4月至5月15日）

1.成立组织机构。按照县委、县政府要求，及时成立组织机构，结合实际制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施，确保“不作为、乱作为”集中整治工作顺利开展。

2.加强学习教育。采取召开党员大会等方式，认真组织学习习近平总书记2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，学习省委书记李纪恒同志2016年2月18日在全省主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，省、州、县有关作风建设会议、文件、讲话要求，通过学习，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

3.积极营造氛围。要加强宣传引导工作，充分运用传统媒体和新兴媒体，深入宣传集中整治工作，充分调动社会各界参与作风建设监督的积极性，使广大党员干部职工深刻认识治理“不作为、乱作为”的重要性和必要性，为深入开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作营造良好舆论氛围。

（二）监督检查阶段（2016年5月16日至2016年12月底）

1.着力自查自纠。对照整治内容，重点开展生态文明建设自查自纠，采取不定期抽查、基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷等形式，广泛征求服务对象、行政相对人、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查找存在问题，深入剖析原因，坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场，采取有力措施，及时整改到位。优化工作流程，科学设置程序，做到文明热情，高效服务，大事快办，急事先办，特事特办。在行政服务中心窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事的良好氛围，采取多种措施出重拳、下猛药，坚决整治工作或执法中庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、行业作风不正、行政效率不高，推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职和滥用职权等问题，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情。

2.做好投诉受理。局机关设立投诉举报电话(5123318)，及时受理群众投诉，做到“有诉必查、有查必果、有果必复”，使群众反映的问题事事有回音，件件有落实。

3.查办典型案件。局集中整治工作领导小组将结合明察暗访、行政处罚实施情况检查、行政复议和群众投诉的办理以及领导交办事项的调查处理，重点查处行政不作为、乱作为的典型案件。对于发现问题的要依照有关规定，实行严格的责任追究，并公开通报。

（三）建章立制阶段（2017年1月至2017年3月）

各股室、大队、监测站要针对专项整治中发现的问题，认真查找制度层面存在的漏洞，加强廉政风险防控机制建设，要强化制度执行力，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要将建章立制贯穿于集中整治工作的始终，围绕中央、省委、州委、县委加强作风建设有关规定，结合实际，制定完善履行职责、转变作风、提高效率等方面的相关制度规定，将好的经验做法固化下来，注重从集中整治向常态化转变，强化制度的硬约束，将制度规定变成干部的自觉行为，切实推进作风建设的不断改善。

七、相关要求

（一）提高思想认识。深入开展“不作为、乱作为”集中

整治工作，是省委、省政府，州委、州政府和县委县政府的部署和要求，是加强作风建设的重要举措，全局党员干部职工要高度重视此次集中整治工作，切实把该项工作提上重要议事日程，切实履行主要领导作为第一责任人，亲自抓落实，特别要带头开展自查自纠，及时整改自身在“不作为、乱作为”方面存在的突出问题，带头做出示范、做好表率。

（二）坚持务求实效。把专项整治活动与推进当前的各项工作相结合，坚持边学边改、边查边改、边整边改，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整顿什么问题。各级领导干部要以身作则、率先垂范，确保专项整治活动达到解决问题、严明纪律、改进作风、促进工作的目的。

（三）抓好总结宣传。各股室、大队、监测站要认真总结、宣传和交流集中整治的好经验好做法，对存在的问题及时提出对策办法抓紧整改提高。要重视正面典型宣传，及时发现和大力宣传各股室、大队先进人物和典型经验，充分发挥示范带动作用；要坚持以“亮剑”的精神抓整治，加大对违规违纪行为的查处力度，充分发挥警示教育作用。

 

                           

 

 

勐海县环境保护局

                            2016年5月9日