勐海县环境保护局关于稳增长促改革调结构

惠民生政策措施落实情况自查报告

  海环发〔2015〕5号

根据《关于开展国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况自查及整改工作的通知》（海政办发〔2014〕107号）及《关于2015年勐海县稳增长促改革调结构惠民生防风险政策落实情况跟踪审计的通知》（海审通﹝2015﹞20号）文件要求，现将涉及我局相关工作任务落实情况报告如下：

一、政策措施落实情况

（一）关于现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率等情况的政策措施落实情况。

结合环保工作实际，涉及一部分行政审批事项，即建设项目环境影响评价文件审批及环境保护设施验收和排污变更申报登记。一是严格按照《建设项目环境保护管理条例》及《环境影响评价法》及省环保厅、州环保局关于建设项目分级审批的规定，严格审查建设项目申报资料，依法依规做好建设项目环境影响评价文件审批；二是明确和规范建设项目环评文件报批的具体要求，确保建设项目环保审批严谨、科学；三是在制度建设方面，严格各项内部工作监督制度，切实做到用制度管人、管事，项目的受理、审批、监督各个环节实行规范化管理；四是保留项目的审批流程、减少审批环节、压缩办理时限、提高审批效率进行最大限度地优化，项目的审批及排污证办理全部不存在收费问题。五是对建设项目环评审批及“三同时”验收、排污变更申报登记许可事项，都按照有关规定，在网站公示审批程序、时限，对办理完结的审批项目或事项都及时在网站公示，广泛接受社会群众监督，保障群众的知情权。同时，主动提供优质、快捷、周到的服务，积极对已建和在建项目环境保护“三同时”执行情况进行现场检查，督促项目单位落实环境保护设施和措施，及时完成环保设施竣工验收手续，确保建设项目新开工项目和新投产项目环保“三同时”执行率100％。2015年1－2月，我局共审批建设项目环境影响评价文件3个，均为建设项目登记表，无竣工验收项目。

（二）关于促进节能环保产业发展的政策措施落实情况

1.加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝电价政策，推进相关设施改造，城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况

（1）加快污染治理重点工程实施，抓好污染物重点工程措施实施减排。

重点污染企业方面。全面实施节能减排重点工程，切实抓好建设项目“三同时”治理项目，2010年至2013年实施了英茂糖业有限公司景真糖厂酒精废醪液生产液态肥及以蔗渣代替煤作为燃料工程、景真糖厂PSB+制糖废水深度治理工程和末端废水处理工程、勐阿糖厂酒精废醪液作锅炉冲灰水及以蔗渣代替煤作为燃料减排工程和制糖废水深度治理工程、农垦黎明糖厂废水治理设施改造工程、勐海茶业有限公司多管陶瓷旋风除尘工程、勐海七彩云南茶厂有限公司石灰+旋流板塔除尘脱硫减排工程、勐海县污水处理厂建设、西双版纳蓝山农牧养殖有限公司牲禽养殖减排工程、汉麻产业投资控股有限公司污染治理减排工程等十一项减排工程，并通过了环保等职能部门和专家验收，设施运行正常，实现了污染物稳定达排排放和污染物治理效果。

勐阿糖厂废水主要污染物总量减排项目—PSB液态肥生产项目及节水减排与末端废水一体化技术改造项目于2015年3月被省环保厅认定新增削减化学需氧量198.16吨，氨氮19.7吨。

制胶企业治理方面。在工艺上以全省推广的生物接触氧化法为首选工艺，有条件的制胶企业实现废水封闭循环不外排。现全县有6家万吨橡胶加工企业，建成待验收1家，拟动工1家，未动工4家。

2013年12月，西双版纳嘉裕兄弟橡胶有限公司投资306.19万元进行废水治理改造工程。主要在原有废水处理池基础上进行改造，改建污水处理池、安装新设备。项目采用生物接触氧化工艺，设计日处理废水912 m³/日，该流程在前端应用生物氧化塘，其次采用生物接触氧化工艺，使污水达到排放标准后循环利用“厌氧＋接触氧化法＋零排放”减排工程于2014年4月建成投入运行，2014年5月20日通过对该公司废水污染减排项目的环保验收。

西双版纳嘉裕兄弟橡胶有限公司橡胶废水污染减排项目于2015年3月被省环保厅认定新增削减化学需氧量108.9吨，氨氮4.47吨。

矿山产业方面。目前，我县金属采选企业共有17家，其中铁矿11家、金矿5家、铅锌矿1家，仅有8家企业在生产，9家因各种原因未进行生产。上述17家企业中有6家已编制了《突发环境事件应急预案》；在今年一季度对非煤矿山采选企业环保专项检查中,要求勐海县鑫汇矿业有限公司按照州、县环保局提出的整改要求进行整改，所有生产废水必须全部进入尾矿库沉淀处理。勐海伯川矿业有限公司处于探矿期，曾存在非法开采原矿并选矿的违法行为，现已停止非法采选的违法行为，按部门要求进行整改中。

集中式畜禽养殖业方面。目前全县规模化畜禽养殖场污染治理设施已完善，污水进行厌氧、好氧及深度处理已达到要求，完成“雨污分流+干清粪+废弃物综合利用”工作任务，实现了畜禽养殖废物的综合利用，达到污染物稳定达标排放的目标，现我县共有蓝山农牧养殖有限公司等7家养殖场2已通过污染减排目标责任书考核。

截至目前，全县共有5家企业参加了清洁生产审核。四年来，共受理环境信访73起，调处73起，办结率100%，群众对环境信访处理满意率达96%以上。

（2）城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况

城镇污水设施建设运营情况：勐海县污水处理厂位于勐海县曼兴村老景勐公路西侧，2012年5月2日正式开工建设，占地面积29.6亩。服务范围为：县城新、老城区，近期（2015年）规划服务面积8.4平方公里，规划服务人口5.7万人；远期（2025年）规划服务面积15.4平方公里，规划服务人口8.3万人。2012年9月25日进行了主体工程分部验收，2012年9月26日举行通水试运行仪式，主体工程已通过县级竣工验收。经后续设备调试后，项目于2013年2月16日正式投入试运行。

采用的处理工艺为：改良型A2/O氧化沟工艺；处理能力：近期1万m3/d，远期为1.5万m3/d；处理后的出水水质按《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002中的一级B标排放。

受老城区施工难度大、施工方案几次变更等原因，管网改造铺设相对滞后，造成污水入网率低、COD浓度不够，目前，已采取强有力措施，明确责任、倒排工期，配套管网建设已于9月完成。

城区生活垃圾运营情况：一是城区垃圾填埋场。严格实行标准化、制度化管理，确保运行高效能规范化的管理是垃圾场成功运行的关键。围绕垃圾场的运行管理工作，填埋场区不断建全安全、卫生的管理制度，各项配套设施完善，实行标准化管理，制定了详细的垃圾填埋作业质量标准，对垃圾填埋严格按照操作规程一丝不苟进行填埋处理，确保填埋的效果和质量，2013年垃圾填埋日处理80t，各项指标均符合《城市生活垃圾填埋技术规程》等有关标准的要求，卫生安全处置率100%，达到了安全、环保、规范的工作要求。二是城镇环卫能力和制度建设。2010年随着勐海县城区垃圾压缩转运站的建成，推出了城区生活垃圾“无缝对接”收运模式，取得了十分明显的成效。逐步取缔了城区垃圾房、垃圾桶点，利用三轮车及微型集装箱收集车上门服务的方法，通过在重点街道、居民区试点区域粘贴《垃圾袋装收集方式、收集时间及垃圾规范堆积指定点公告》及环境管理员入户进行宣传等模式，成功推行了城市生活垃圾袋装化管理。2013年街道清扫保洁实行市场化运作，日清扫保洁面积76万㎡，环境卫生始终保持全天修清扫保洁，垃圾清运做到了日产日清，目前，城区生活垃圾袋装化率达到了90%以上。县环境卫生管理站环卫设施完备，有垃圾车、转运车、洒水车、洗扫车、下水道疏通车等各类车辆设备35台，生活垃圾清运做到了收集容器密闭功能，设置位置方便投放的要求，进一步提高了城市生活垃圾收清运管理水平，切实杜绝环境卫生作业环节导致的二次污染。

乡镇“两污”环保设施建设情况：在推进城乡一体化的进程中，不断加大生活污水、生活垃圾处理等基础设施工程建设力度，为打造生态文明县奠定坚实的基础。2011年以前，全县11个乡镇，除勐海镇依托县城垃圾填埋场以外，有规范性垃圾填埋场1个（打洛镇）、简易填埋场1个（勐混镇）、有4个垃圾堆放场（勐遮镇、格朗和乡、勐宋乡、布朗山乡）、随意倾倒垃圾或直接倾倒在公路边低洼处、河边的乡镇有勐满镇、勐阿镇、勐往乡、西定乡。全县配备有标准垃圾清运车辆的只有打洛镇，其他乡镇均配有农用车辆作为垃圾清运工具。

2012年以来，我县按计划积极推进创建国家级生态文明县工作，采取有力措施，加大资金投入完善乡镇环境卫生基础设施，有效提升城镇基础设施功能，2012年到2013年县财政安排创建建设专项资金共计2141万元， 其中1490万元用于乡镇的“两污”设施建设，新建了勐遮镇、勐满镇、勐阿镇、勐往乡、西定乡、格朗和乡、勐宋乡、布朗山乡垃圾卫生填埋场，完善了勐混镇垃圾填埋场渗滤液处理设施，新建了除勐海镇外的10个乡镇建成区生活污水处理设施，新建垃圾中转站一个，新建亮点村污水处理设施—氧化塘32个，氧化沟1549米；新建无害化卫生厕所1个，新建垃圾房93个，新增垃圾箱266个，新增垃圾桶167个，目前，我县乡镇建成区“两污”设施达到全覆盖。

医疗废物集中处置情况：根据《西双版纳州人民政府印发西双版纳州医疗废物集中处置管理办法的通知》（西政发﹝2011﹞60号）及《西双版纳州医疗废物集中处置管理办法》要求，我县不断加强医疗废物的安全管理，规范医疗废物集中处置活动。目前，勐海县有县级医疗机构4家，乡镇卫生院11家，民营医院3家，个体诊所67家医疗固体废物产生量每年产生医疗固体废物约64吨左右，但是与州医疗废物处置中心签订医疗固体废物清运处置合同的只有县医院、县中医院和打洛医院3家。

脱硫脱硝工作开展情况：由于我县辖区内无脱硫脱硝除尘企业，因此无必要落实脱硫脱硝电价政策。

（三）关于加强生态环境保护的政策措施落实情况

1.实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱销改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦、淘汰黄标车和老旧车600万辆情况，在全国供应符合第四阶段标准的车用柴油进展情况。

（1）实施大气污染防治行动计划情况

一是开展环境空气质量监测工作。根据《西双版纳州环保局关于对三县（市）环境质量监测的通知》精神，自2011年起，西双版纳州环境监测站利用国家配置的环境空气自动监测车，对我县城区环境空气质量进行每月连续四天监测（监测点位于勐海县环保局），自2011年至今，勐海县所有监测数据均达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）要求，环境空气质量为优。二是以《勐海县城市区域环境空气质量功能区划分》为指导，开展改善城市环境空气质量专项治理活动，集中治理各类建设施工扬尘、道路扬尘。以打造文明工地，切实降低建设施工扬尘排放量为目标，建立健全环境保护执法监管共同责任机制，制定出台了《勐海县关于贯彻落实“云南省散装水泥促进条件”的实施细则》，要求城市建成区内工程建设混凝土浇筑量在100立方米以上的施工工地，必须使用商品（预搅拌）混凝土，禁止混凝土现场搅拌的规定；定期巡查城区内的建筑工地，督促城区施工单位采取措施减少污染。三是大力实施城市周边、进城区公路两侧的植树造林和城市美化绿化工程，使建成区绿化覆盖率和人均公共绿化面积逐步提高。

（2）报废汽车工作情况。

2009年至2014年1月，勐海县共回收报废汽车1803辆，委托我州唯一1户报废汽车拆解资质企业—西双版纳物质有限责任公司按照《报废汽车回收管理办法》、《云南省报废汽车回收（拆解）管理实施细则》和《报废汽车回收拆解企业技术规范》的规定和要求，对回收车辆进行拆解。

（3）涉及大气污染企业治理情况

勐海茶业有限责任公司：2008年1月安装SHW10-1锅炉1台, 额定蒸发量为10吨/时，燃料为褐煤，全年工作时间为270天，实行8小时日工作制。经连续生产测试后，正式投入使用至今。后经安装多管陶瓷除尘及旋风除尘等大气治理设施后，烟尘排放浓度降幅较大，在燃料燃烧前加入少量氧化钙处理后，产生的二氧化硫、氮氧化物排放浓度明显降低，指标实现了达标排放。该企业项目通过2011年污染减排目标考核。

勐海七彩云南茶厂有限公司：该公司锅炉车间烟气原采用多管陶瓷旋风除尘器（锅炉生产厂家配套除尘设施）治理烟气。后因旋风除尘器不能满足脱硫、减少二氧化硫排放量的要求，既委托西双版纳梦德环保公司对烟气进行治理，采用湿法工艺:石灰+旋流板塔除尘脱硫。经州环境监测站监测报告表明，烟尘浓度、二氧化硫浓度明显明显降低，烟尘去除率、二氧化硫去除率大幅提升。

蔗渣代燃煤情况：三家糖厂的蔗渣主要用于中压蒸汽锅炉燃料，锅炉蒸汽供全厂生产用汽和发电。

“推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦”：由于我县辖区内无燃煤电厂及较大的燃煤企业，无脱硫脱硝除尘改造企业，脱硫脱硝除尘改造工作未开展。

“淘汰燃煤小锅炉5万台；在全国供应符合国家第四阶段标准的军用柴油进展情况”：这两项工作全州范围内均未开展。

2. 研究制定水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理情况；研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况”。

（1）加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理情况。

勐海县集中式饮用水源地位于勐混镇境内的那达勐水库，距勐海县城约42km，水库库容4943万m3。2007年勐海县完成了《勐海县城区饮用水水源地环境保护规划报告》的编制工作，并上报审批。环境监测工作委托州环境监测站负责监测，自2006年以来负责对勐海县城区集中式饮用水源地水质进行监测。2009年县环保局实施了拉达勐水源地和勐邦水库水源地保护区标志牌设置工程。为保护勐海县集中式饮用水水源地安全，保障人民群众生命安全和身体健康，有效预防、及时控制和清除集中式饮用水水源地突发环境事件的危害。结合全县实际情况制定《勐海县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》，并以海政办发（2013）202号文件形式发放。

地表水监测工作情况：按照云南省环境保护厅《关于印发云南省地表水水环境功能区划（复审）的通知》（云环控发〔2001〕613号），全县的出境断面有南览河—打洛江大桥、流沙河—勐海水文站、南果河—勐阿水文站3个为省控断面。水质监测项目为：水温、pH、溶解氧、氨氮、BOD5、石油类、高锰酸盐指数、锌、铅、镉、六价铬、硒、氟化物、氰化物、硫化物、挥发酚、铜、锌、汞、挥发酚、阴离子洗涤剂、总氮、粪大肠菌群和总磷共计34项，单月监测1次，1年6次，水质评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域标准。

根据西双版纳州环境测站2010-2013年对境内的流沙河、南览河、南果河3条主要河流的3个监测结果断面中水质符合Ⅲ类标准的要求，达标率为100%。

（2）研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况。

加快城乡一体生态建设，2008年开展了农村环境综合整治整治工作，截至目前，实施中央农村“以奖促治”项目—曼板村环境整治工程、省级专项资金—曼尾村环境连片综合整治工程，开展集中式畜禽养殖业污染专项治理，规范化建立了减排台账。

为认真落实《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发〔2013〕7号）文件精神，加强我县土壤环境保护工作，不断提升全县土壤环境质量，我局编制完成了《勐海县优质稻种种植基地土壤环境保护示范项目工作方案》，并通过了省级专家的项目评审，为我县下一步土壤环境管理及综合治理工作奠定了基础，也为实施土壤污染治理与修复工程，做好了前期准备工作。

（3）大力发展节水农业，治理面源污染。

合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，逐步降低农田退水对水体的污染。推广生态农业示范区和绿色食品、有机食品基地建设。加强流域畜禽养殖污染控制，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，开展畜禽渔业养殖污染、面源污染的综合防治示范。结合建设农村综合整治，指导乡镇编制农村环境综合整治规划，推进农村社区环境基础设施建设，改水、改厨、改厕，建立生活垃圾收集处理系统。禁止工业固体废物、危险废物和城镇垃圾转移到农村。流域干支流源头、水源涵养区和集中式水水源地保护区等禁止开发或限制开发区域要重点做好水源涵养、水土保持、自然资源保护等工作，严禁在饮用水水源地、流域源源头等环境敏感区域发展畜禽养殖和水产养殖等活动。

二、下步工作打算

一是深入开展环保专项行动。紧密结合我县实际，深入整治重点区域重点企业污染问题，严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。对群众反映强烈、严重违法的企业，实行挂牌督办。

二是抓好环保准入关口。严格执行产业政策和《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格落实建设项目环境影响评价制度，严把环保审批准入关，积极引导、支持污染排放少、能源消耗低的生产项目，

三是进一步提高审批服务质量和工作效率。进一步建立完善了建设项目环保联合审批、公众参与和跟踪管理等制度，积极主动为各类符合产业政策、环保要求的新建项目提供优质服务。

四是大力争取上级各类环保专项资金，加强污染治理、环保基础设施建设与运维管理，改善发展环境，为经济社会发展提供环境支撑。

五是认真探索农村环保工作新方法、新思路。以点带面，推广应用农村污染防治实用技术和示范工程，有效控制减轻农村生活污染、农村面源污染和畜禽养殖污染。

六是发放汽车环保绿色标志牌工作拟于4月启动。

 

 

 

 

                                                    勐海县环境保护局

                 2015年3月24日