勐海工业园区2016年上半年工作总结

 

2016年上半年，在县委、县政府正确领导及县工信委的指导下，勐海工业园区紧紧围绕筹融资、基础设施建设、招商引资、企业管理与服务等中心工作，创新思路、强化措施、攻坚克难，园区建设各项工作正常推进，经济平稳运行，现将上半年工作情况总结如下：

一、半年工作回顾

（一）认真开展“两学一做”，切实加强干部队伍建设。按照省、县委关于开展“两学一做”的统一安排，园区结合实际制定实施方案，并及时启动“两学一做”学习教育，做到了规定动作认真到位、自选动作务实创新。半年来，累计召开专题学习会议9场（次），学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话及相关文件20余篇，观看学习视频2次，撰写心得体会44篇，手抄党章21人（次）。通过认真学习、用心体会，园区党员干部的党性和宗旨意识进一步增强，理想信念进一步坚定，作风进一步转变，党群、干群关系进一步密切，立足园区、服务企业、发展工业经济的氛围进一步形成，勐海工业园区作为全县工业经济发展前沿的地位进一步凸显。

（二）创新筹融资模式，千方百计抓好建设资金筹措。筹融资工作是现阶段园区工作的重中之重，只有解决资金短缺的瓶颈，才能确保园区建设各项工作顺利推进。针对这一实际，园区充分利用勐海展翼置业有限公司这一融资及对外经济交往平台，围绕年初制定的工作计划和目标任务，通过银行贷款、与民营企业合作成立PPP公司等筹融资模式筹措建设资金，目前公司合作事宜正在推进中。同时，加大沟通协调力度，积极争取上级扶持资金。今年1—6月，累计筹措资金7902万元，主要用于新片区征地费及基础设施工程款支付等支出。其中：银行贷款6500万元，省国土厅下拨莲花及木乃河片区低丘缓坡专项资金1000万元，县财政下拨森林植被恢复费402万元。

（三）引入社会资本，全力推进园区基础设施建设。为破解园区建设资金不足的难题，协商由企业垫资实施道路、管网、河道、桥梁、场平等基础设施建设，全力推进重点项目建设。一是通过招投标方式确定勐海森海建设工程有限公司、勐海至胜建筑工程有限公司为施工企业，全额垫资建设莲花片区相关基础设施项目建设，并协调水务、电力部门分别投资建设供水、供电等和管网建设，预计总投资5300万元。目前，莲花片区一期10KV电力线路已架通，从主城区接入的自来水供水管网正开展前期工作，道路、场地平整、排水等正常施工，截止6月底完成投资2440万元。二是木乃河片区新开发的木栗河及象山隧道物流园区块的道路、河道、电力等基础设施建设项目已完成招投标，部分已开工建设。两个区块基础设施项目计划投资2亿元，2016年计划完成投资5500万元。截止2016年6月，已经完成投资1900万元。三是木乃河片区标准化厂房建设项目现已进入县财政的PPP项目库，计划总投资24958万元。2016年计划建设3万平方米，现已开工建设1.5万平方米，截止2016年6月完成投资600万元。四是投资338万元对汇源果汁、标准厂房、澜沧江啤酒、亿龙铸造、佳华石棉瓦等园区企业及道路危险边坡等滑坡点进行除险加固。

（四）强化沟通协调，多途径开展招商引资。充分利用勐海的资源优势，加大项目收集、论证、储备等工作力度，多途径、多角度、多形式地开展招商引资工作。一是推动下属企业勐海展翼置业有限公司与云南聚和鑫建设发展有限公司（民企）合作成立勐海鑫翼置业有限公司，明确以PPP模式建设“勐海绿色循环经济示范项目”。新公司注册资本为3000万元人民，云南聚合鑫建设发展有限公司出资1650万元，占注册资本的55%；勐海展翼置业有限公司出资1350万元，占注册资本的45%，实缴出资以土地评估入股认缴。目前，先期合作的标准化厂房建设项目已开工建设。二是加强与天士力、雀巢、高山生物、汇源果汁等企业的协调沟通，加大继建工程的投资力度，完成招商引资近2亿元，其中县外资金1.6亿元。三是配合相关部门做好勐海光大纸业有限公司5万吨瓦楞纸及3000万只包装箱改扩建、勐海瑞琦同建筑材料有限公司年产80万m3商品砼生产、云南能投天然气开发有限公司天然气综合利用及分布式光伏发电等项目土地摘牌的前期工作，项目投资总额累计达2.4亿元。四是完成年产3万吨高纯度膳食纤维加工、咖啡豆提取绿原酸、天然香料提取、电源与电源部件产业集群、太阳能LED照明生产线5个项目储备。

（五）加强企业管理，确保园区经济平稳运行。结合园区干部职工联系企业制度的实施，采取措施加强对企业的服务与管理，保障了企业正常生产和园区经济平稳运行，上半年累计完成工业总产值27.8亿元，增加1.8亿元，同比增长6.9%，规上企业完成工业增加值9.61亿元，同比增长9.2%，完成年度计划的57.4%。一是邀请专家讲授知识产权等知识，强化企业自我管理和保护意识，提高企业规范化管理水平。二是建立2017年科技系统四项认定项目储备库，引导企业进行项目储备，积极为企业寻求资金支持。三是与人社等部门共同举办企业用工招聘会，为企业解决用工难问题。四是经常性对企业办理手续过程中遇到的问题进行分析研究，为企业解决实际困难和问题，做到了一月一收集，一季一分析。五是结合园区实际做好项目申报，累计组织申报了《木栗河路网建设》、《莲花片区路网建设》等6个基础设施建设项目，按要求组织材料申报了省级农业科技示范园区。六是通过强化宣传、开展安全检查、督促企业完善手续等措施，配合县直部门加强对环境保护与安全生产工作的监督管理。

（六）强化土地监管，确保集约节约用地。坚持以“稳增长、促发展、保资源”为目标，配合国土部门加强园区土地管理，在倡导节约集约用地的基础上做好企业用地保障工作。一是逐宗对园区内用地情况进行排查，形成“批转、征收、供应、建设”一张图管理，加强对已供土地监督管理。二是通过调查核实，妥善处理强力管桩、玉龙茶业等企业的土地纠纷，对玉龙公司持证、云南兴洋茶业有限公司使用的2.24亩土地进行收回后重新调整登记。三是及时启动低丘缓坡土地综合开发二期用地报批工作，对2015年勐海第六、七、八批次城县建设用地面报批工作进行查缺补漏，最终获国土厅批复。四是积极做好土地供应工作，共挂牌出让10 宗188.3565亩，总价款2873.49万元。五是在加快土地供应和闲置土地清理处置的同时，认真对园区已供土地逐宗进行摸底调查，积极完善土地县场动态监测与监管系统。

（七）深化体制机制改革，切实加快园区建设发展。为创新园区管理体制，深化人事制度改革，高效配置人力资源，科学搭建选人用人机制，为园区跨越发展提供有力的组织保障和人才支撑，全面推进园区经济行为实体化、园区建设县场化、公共服务社会化，勐海工业区借鉴昆明等地经验和做法开展实体化管理的相关工作。目前《勐海工业园区实体化管理办法（试行）》已报县人民政府，待审批后即可组织实施。

二、存在的问题

半年来，园区认真贯彻落实县委、县政府及省、县工信委的工作部署，结合年初确定的目标任务认真开展工作，各项工作取得一定成绩。但由于勐海地处边陲，交通和区位优势不明显，经济发展水平低等原因，园区发展建设仍然存在许多困难和问题。

（一）资金运转难制约园区发展。由于由于财政投入不足等原因，园区建设初期主要通过收取企业入园保证金及银行贷款筹措资金，筹融资难度较大。特别是建设过程中土地报批费政策性调整等原因，造成园区土地开发成本倒挂，给本来就缺乏资金的园区建设增加了困难。特别是2013年停收企业土地保证金以来，只有通过不断向银行贷款筹措资金，导致负债不断增加，资金压力越来越大，影响基础设施等建设项目推进，制约了园区的整体发展。目前，累计缺口资金达1亿元，其中：项目建设资金0.5亿元、征地资金0.5亿元。

（二）土地征收难影响项目落地。木栗河及莲花片区部分土地未能按规划征收，造成被征地块破碎、分散，不能集中连片开发，致使部分建设项目不能正常推进。同时，由于部分土地需要进行调规后方能报批，导致各种手续不能正常办理，也在一定程度上影响了项目建设。

（三）项目推进缓慢影响固定资产投资。由于受征地遗留问题等影响，木栗河道路、莲花片区基础设施、标准厂房等建设项目未能按计划开工建设，严重影响园区固定资产投资。上半年，只完成2016年固定资产投资计划2亿元的20%，塌进度30个百分点。

（四）手续办理难影响企业生产。与相关部门之间沟通协调机制不明确，在企业办理相关手续过程中仍然存在着“互为前提”的现象，加之园区在建设初期存在着边建设边办理各种建设手续的情况，导致部分企业已建成或建成投产，但各种手续仍不完善，严重影响了企业融资及正常生产。

（五）安全生产及环境保护监管难。由于勐海工业园区管委会只是工信委的下属事业单位，无行政执法权，对安全生产及环境保护工作中发现的问题只能由县、区职能部门进行处理。而县、区相关职能部门还未对入园企业形成一套完善的日常监管机制，管理还存在一定的漏洞。导致部分企业安全生产及环保意识淡薄，主体责任落实不到位。

（六）部分土地不符合开发时序和利用规划影响开发。木乃河、莲花等片区急需利用的地块，有的不符合开发时序，有的不符合总体利用规划，影响园区整体开发，累计达200余亩。

三、下一步工作计划

（一）建立长效筹融资机制。一是建立中长期为主、短期为辅的筹融资模式，合理调拨、盘活公司闲置资产，通过抵押贷款等方式筹措更多建设资金，推动融资结构持续优化，确保园区建设正常推进。二是积极配合云南聚合鑫建设发展有限公司组建新项目公司，使公司尽快落地并启动建设项目实施，为园区的建设工作增砖添瓦。

（二）加大基础设施建设力度。一是以莲花、木乃河（木栗河）片区为核心，加大基础设施建设力度，进一步完善园区基础设施。下半年，将全力推进莲花片区道路、场平、河道改造、水电管网建设及木乃河片区木栗河进场路建设、象山隧道物流园挖填方等基础设施项目，计划完成投资5610万元，其中：莲花片区2010万元、木乃河片区3600万元。二是继续推进标准化厂房和公租房建设，力争下半年投入建设资金3400万元，年内建成标准厂房1.5万平方米；投入200万元完成公租房工程扫尾，确保项目竣工验收。三是完成《整碗何家寨生态经济技术开发区控制性详细规划》的后期审查及上报工作。四是协助、配合相关部门进一步完善园区基础设施及入园企业项目建设手续，按要求推进土地挂牌供地、土地（林地）报批等工作。

（三）加强企业管理与服务。一是加强对企业的培训与指导，力争投产企业报表上报率达到85%以上，做到应统尽统。同时，做好月报表及季度经济运行分析，提高经济运行监测水平，针对存在的问题制定切实可行的解决方案。力争完成工业总产值52.76亿元、规上企业工业增加值实现16.74亿元、工业税收2.9亿元、固定资产投资10亿元的年度既定目标。二是加强园区及入园企业的项目储备，指导企业抓好项目申报工作，最大限度地争取项目建设资金。三是强化对入园企业建设手续的领办服务，争取项目入园。四是建立和完善企业档案，完善工业园区信息管理服务平台建设，加强信息化管理。五是配合企业做好近期拟入园项目的准备工作，争取云南大唐汉方制药有限公司龙血竭系列产品高新技术产业化等项目及20户城县搬迁企业早日入园。

（四）加快推进土地征收及遗留问题解决。一是配合思茅区政府加快木栗河、莲花片区土地征收和征收土地定界工作。二是配合思茅区相关镇、村、组尽力解决好木乃河村民小组林地置换、相关村民小组征地提留款及成本清算、大平掌小组预留用地划定、企业与农户土地纠纷等一系列征地历史遗留问题。三是继续配合相关部门做好园建设与当地群众矛盾纠纷化解和接访工作。

（五）积极推进土地供应。一是加快低丘缓坡项目（二期）已批用地供应工作，积极推进项目开发建设。二是严格落实批而未供和闲置土地清理处置专项行动工作要求，加快木乃河及莲花片区基础设施建设项目用地供应，协调相关部门推进批而未征土地的征收。三是及时解决用地报批和土地供应中存在的问题，组织农用地转用和土地征收报批，争取早日完成用地审批手续，加快土地供应，为项目落地提供用地保障。

（六）强化招商确保项目落地。通过完善园区基础设施建设、强化项目策划与包装突出资源优势、突出服务管理促项目落地等措施，创新招商引资工作思路，变政府招商为企业招商、委托招商，积极与园区产业发展相关的知名企业对接，争取引进一批实力雄厚、管理先进的龙头企业落户勐海工业园区，带动勐海传统产业向精深加工发展。下一步，准备与云南报业招商投资服务有限公司合作，充分利用其强大的媒体资源平台为园区招商，充分体现专业招商的优势，推动园区招商引资工作尽快出成效。

（七）加快推进体制机制改革。加强协调沟通、积极向县委、县政府进行汇报，争取《勐海工业园区实体化管理办法（试行）》等通过县委、县政府审批并组织实施，建立良性投融资、社会事务管理、行政审批、土地管理等机制，推行园区“实体化”运作。

 

                  

勐海工业园区管理委员会

2016年7月