详细规划管理平台——推进国土空间规划治理数字化转型

前言

自然资源部为深入贯彻党的二十大精神，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，2023年3月，印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）（以下简称《通知》），对国土空间详细规划的编制和管理指明了工作方向。其中，针对详细规划信息化管理，《通知》提出要加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，按照统一的规划技术标准和数据标准，有序实施详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量和效能。

2023年9月，自然资源部办公厅关于印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》的通知（自然资办发〔2023〕36号）的要求,大力推进国土空间规划治理数字化转型，强化规划实施监督，维护规划科学性、协调性和权威性，以保障国家和云南省重大经济社会发展战略的落地实施。

为此，围绕规范化数据——规范化流程——规范化成果的技术流程，搭建一套高效可靠的智能审查生态体系，全面提升详细规划管理工作的精细化、规范化、科学化、智能化水平，同时也通过标准化思维以及系统的刚性约束，减少人为失误，使规划管理工作兼顾高效科学和阳光透明。

详细规划管理平台

以“标准引领、智库支撑、智能审查、数据融合”为建设思路。制定标准规划体系、搭建知识智库、提供详细规划辅助审查、成果数据融入国土空间规划“一张图”。

详细规划管理逻辑图

统一标准，源头上把控

建立详细规划成果标准体系，实现全域范围内规划成果的统一归集与管理，固化规划底图底数，确保全域规划信息的权威统一；通过构建详细规划辅助审查、智能化成果格式核准等详细规划审查体系，进一步提升详细规划审查效率，确保规划成果的规范性、合理性和科学性，从源头上规范详细规划编制成果。

规划报审方案要件检查内容

智能审查，合规性管控

以国土空间规划“一张图”数据为基础，结合详细系规划管控要求，建立详细规划刚性管控与弹性管控机制。刚性管控：三区三线管控、上位法定规划管控、容积率、绿地率、建筑密度等刚性管控指标，系统依托详细规划知识智库研判刚性管控要求符合性，如果不符合刚性管控要求的，系统审查不通过，同时予以告警并自动阻断、不予以审批；弹性管控：用地分布、停车配建、中小学及幼儿园配建等弹性指标，系统计算出参考数值，审查人员结合政策法规及其他审批要件进行综合决策。

详细规划辅助审查

融合GIS、BIM和CIM技术，在三维可视化环境下提供天际线分析、用地统计分析、日照分析等功能模型，辅助人工检查的同时，提高详细规划审查工效率，提升技术审查的精确度。

三维可视化助审查

通过分析详细规划各类审查规则，进行算法开发实现，利用计算机语言，编写应用模型的源程序算法，配套可视化工具进行模型构建，构建成适用不同场景的模型为详细规划辅助审查提供支撑。

日照分析

上下协同，一体化审批

实现详细规划审查与成果管理，规划核实验收等事项全流程覆盖，协同化办公，形成审批服务协同联动机制，构建渠道顺畅、高效运转、纵向统筹协调、横向密切配合的审批服务新模式，助力提高行政审批效率，优化营商环境；系统通过自动输出统计审批数量、逾期案件量、超时案件数、办结率等指标，实现效能对比，有效协同各项工作的顺利推进，掌握业务办理情况，并形成统计和排名，实现效能督查。

详细规划审查办理情况

分级办理，属地化管理

采取分级管理模式，各县（市）根据各自事权制定规划编制计划、组织规划编制、开展规划实施等工作，按照不同审批权限州县（市）分级审批；州级部门可通过系统对各县（市）业务开展情况进行督促检查、常态化监管；定期对规划实施工作进行评估，评价各县（市）规划实施情况；可根据需要提出管控要求，例如根据州委州政府指示要求，对重点地区、重点项目进行重点管控，暂停业务办理，强制要求州级审批等。

分级事权图

阳光规划，全过程留痕

建立详细规划信息共享公开机制，实现规划成果各县（市）、各部门查阅，并按法定程序进行公开，做到信息公开透明；对办理过程中的操作行为进行全过程记录和自动强制留痕，做到审批过程、修改记录长期保存、可追溯，真正落实谁审批谁负责，防止腐败滋生。

审查记录、“一键归档”

动态评估，增强适应性

与国土空间用途管制系统、国土空间规划“一张图”实施监督系统、不动产登记系统等相关系统进行衔接，通过建立评估规则。实现对详细规划相关内容的动态评估，确保均衡布局、满足便捷使用，提高人民群众生活品质为原则，从基础保障型、品质提升型、特色引导型服务要素出发，全面评估5-10分钟、15分钟两个层级服务要素的实际建设与适配情况，查找服务盲区，以数据、图表的方式直观地在系统上展现，为社区生活圈建设提供决策支持，提升人民群众满意度，提高用地效能。

社区生活圈

建设目标

一是全面支撑详细规划承上启下的主导性功能。通过信息化建设，使详细规划审查与管理能够衔接上位规划的控制要求，同时适应指导、管控土地出让和建设项目规划管理的要求。

二是提升详细规划的科学性和权威性。从规范数据类型统一要求、强调数据统一标准来看，通过信息化建设实现各类型的详细规划数据在编制阶段、审批阶段、批后阶段的循环式衔接，实现指导土地和规划管理的作用。

三是提高详细规划审查和审批管理的效率。通过详细规划审批管理、详细规划辅助审查等功能的开发，强化统一管理、统一标准，支撑并提高详细规划审批管理的效率，提升国土空间规划治理现代化水平。

四是对规划实施成果建立强大的智慧数据库，通过数据库的建立为规划评估、后期规划、城市管理及未来的智慧国土空间治理提供数据基础。

结语

以国土空间规“一张图”为支撑，拓展详细规划“应用、展示、监测、辅助决策”四位一体功能，体现“全覆盖、全要素、全过程、全关联”四个特点。