关于《全面打赢勐海县“直过民族”脱贫攻坚

战行动计划（2016～2020年）》及4个

“直过民族”实施方案的政策解读

张世影

一、起草背景

为深入贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署，落实汪洋副总理在云南调研考察期间的重要指示精神，确保“直过民族”聚居区与全国同步建成小康社会，省委省政府、州委州政府决定用5年时间，采取超常规举措，坚决打赢“直过民族”脱贫攻坚战。结合勐海县实际，县扶贫办起草了《全面打赢勐海县“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016～2020年）》（以下简称《行动计划》）及4个“直过民族”《实施方案》。

二、起草依据

《行动计划》和4个《实施方案》根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016～2020年）>的通知》（云办发〔2016〕17号）、《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016～2020年）>的通知》（西办发〔2016〕38号）和《西双版纳州人民政府扶贫开发办公室 西双版纳州民族宗教事务局关于转发<云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省民族宗教事务委员会关于印发9个直过民族和2个人口较少民族精准脱贫实施方案的通知>的通知》（西扶联发〔2016〕2号）要求和相关文件精神，我县由县扶贫办牵头，县发工局、县教育局、县民宗局等14家部门单位配合，结合“直过民族”集聚区实际起草形成。

三、起草过程

《行动计划》和4个《实施方案》经历了调研、起草、征求意见、修改完善等多个阶段。

2016年1月底，省扶贫办召集各州县市召开编制“直过民族”行动计划会议，各州县市提供有关“直过民族”项目，参与编制完成省行动计划（初稿）。省委省政府办公厅于2016年3月4日，印发了省行动计划（云办发〔2016〕17号）；

2016年3月底，省扶贫办再次召集各州县市召开编制“直过民族”实施方案会议，各州县市提供有关项目，参与编制完成省“直过民族”实施方案（初稿）；

2016年4月初，州扶贫办召集两县一市召开编制州“直过民族”行动计划会议，两县一市提供有关“直过民族”项目，参与编制完成州行动计划（初稿）。于2016年3月4日，州委州政府办公室印发了州行动计划（西办发〔2016〕38号）；

2016年7月25日，收到州扶贫办文件《西双版纳州人民政府扶贫开发办公室 西双版纳州民族宗教事务局关于转发<云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省民族宗教事务委员会关于印发9个直过民族和2个人口较少民族精准脱贫实施方案的通知>的通知》（西扶联发〔2016〕2号）中要求，“实施方案编制完成后，根据‘四到县’要求，由县级审批并组织抓好工作......”；

2016年8月4日收到州扶贫办文件《关于召开“直过民族”脱贫攻坚计划扶持范围及规模确认会议的通知》（西扶开发〔2016〕39号），我县对直过民族扶持范围进行再次核实确认，于2016年8月16日上报请示（海贫请〔2016〕43号），在扶持范围中增加“直过民族”聚居区行政村9个（删除2个）；

2016年9月21日，县扶贫办牵头，召集县发工局、县教育局、县民宗局等14家部门单位召开专题会议，认真研究省、州相关文件精神，并在各部门单位的配合支持下，于2016年10月初，完成了《全面打赢勐海县“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016～2020年）》及4个“直过民族”《实施方案》。经修改两稿后，于2016年12月13日，县扶贫办通过送达纸质版征求县四套班子意见，各领导未提出意见。同时，通过公文系统（函）向县委组织部、县发工局、县教育局、县民宗局等14家部门单位征求意见。其中，县林业局提出了部分修改意见，提出的意见和建议均已采纳，其余部门单位无意见建议。根据提出的意见建议，再次认真修改和完善，编制完成了全县《行动计划》和4个《实施方案》。

四、主要内容

《行动计划》和4个《实施方案》主要由文本及表格两部分构成，文本部分由“对象范围”“总体要求”“攻坚任务”“保障措施”等几部分组成；表格部分主要为建设项目表、勐海县“直过民族”情况表。

（一）文本部分

1.对象范围。围绕勐海县“直过民族”布朗、景颇、佤、拉祜4个“直过民族”，实施精准扶贫精准脱贫。我县“直过民族”主要聚居在10个乡镇、57个行政村（以下称为“直过民族”聚居区），聚居区总人口165381人。其中，有建档立卡贫困乡（镇）2个、贫困行政村17个、贫困户4944户、贫困人口18897人。

2.总体要求。从指导思想、基本原则、主要目标三方面进行阐述。

3. 攻坚任务。从提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等方面部署攻坚任务。

4.资金筹措。

（1）资金概算。《行动计划》概算总投资69696.334 万元，其中：提升能力素质763.2万元，劳务输出356.8万元，安居工程7953.4万元，培育特色产业11742.9万元，改善基础设施47814.334万元，生态环境保护1065.7万元。

（2）资金筹措。争取国家支持36078.937 万元，省级财政专项扶贫资金20203.73万元，省级部门整合2176.61万元，州县财政投入4353.337万元，信贷资金3463.72万元，业主自筹3420万元。

5. 保障措施。从加强组织领导、落实协调推进机制、强化考核激励机制、着力整族精准脱贫、增强驻村帮扶责任、营造良好社会氛围、等方面进行阐述。

（二）表格部分

1. 勐海县“直过民族”脱贫攻坚行动计划建设项目汇总表（2016～2020年）。主要为勐海县“直过民族”脱贫攻坚行动计划建设项目汇总表（2016～2020年）及4个“直过民族”实施方案。总投资：69696.334万元，其中：

拉祜族精准脱贫实施方案34602.230万元（争取国家支持19931.319万元，省级财政专项扶贫资金8202.554万元，省级部门整合资金978.220万元，州县投入2279.907万元，信贷资金1350.230万元，业主自筹1860.000万元）；

布朗族精准脱贫实施方案29453.919万元（争取国家支持14363.300万元，省级财政专项扶贫资金9748.016万元，省级部门整合资金688.963万元，州县投入1899.450万元，信贷资金1194.190万元，业主自筹1560.000万元）；

佤族精准脱贫实施方案4773.665万元（争取国家支持1730.486万元，省级财政专项扶贫资金2539.700万元，省级部门整合资金333.049万元，州县投入170.430万元）；

景颇族精准脱贫实施方案866.520万元（争取国家支持46.922万元，省级财政专项扶贫资金669.900万元，省级部门整合资金127.748万元，州县投入3.550万元，信贷资金18.400万元）。

2. 勐海县“直过民族”基本情况表。主要为全县乡镇、行政村、自然村、主要聚居的“直过民族”、总人口等数据。

3. 资金任务分解表。主要为各单位资金分配情况等数据。

五、需要说明的问题

根据2016年1月初，省返“直过民族”聚居区分布及贫困现状基本情况表，我县“直过民族”扶持范围为10个乡镇，50个行政村，贫困户4225户，贫困人口16243人。2016年8月初，在州扶贫办及州民宗局的组织下，对直过民族扶持范围进行再次核实确认，在《全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016～2020年）》扶持范围中增加“直过民族”聚居区行政村9个（删除2个）。