迎难而上 狠抓落实
努力完成我县第六次全国人口普查各阶段工作
——在全县第六次全国人口普查工作会议上的讲话
勐海县统计局局长 吴诗跃
（2010年6月18日）
各位领导、同志们：
国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查，为切实做好我县第六次全国人口普查各项工作，根据县政府的统一安排，今天在这里召开全县第六次全国人口普查工作会议，贯彻落实国家、省、州人口普查文件和会议精神，全面部署人口普查各项工作，为扎实做好全县第六次全国人口普查工作打下坚实的基础。下面，我讲三点意见。
一、第六次全国人口普查的主要目的、内容、实施方法和总体安排
开展第六次全国人口普查的主要目的是查清自2000年第五次全国人口普查后10年来人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，提供科学准确的人口信息支持。
人口普查主要调查人口和住户的基本情况。内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。
普查工作的组织实施坚持“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。
第六次全国人口普查工作分为四个阶段，第一阶段为准备阶段：时间为2009年至2010年10月，主要是组建普查机构、落实办公室人员、办公地点、经费；建立普查岗位责任制，制定普查工作规划；开展专题调研；选调普查“两员”，搞好普查业务培训；开展宣传动员；制作和分发普查物资；进行户口整顿；划分普查区和普查小区，进行地址编码并绘制小区地图；进行普查试点等普查前期各项准备工作。第二阶段为登记和资料上报阶段：时间为2010年11月至2010年12月，主要是制定质量控制措施，确保普查数据质量；进行普查登记；复查（自查、互查、议查）；普查登记质量抽样调查；对辖区内普查数据质量进行评估，并逐级上报人口普查资料。第三阶段为编码、数据处理和数据公布阶段：时间为2010年11月至2012年5月，主要是进行编码员选调培训及编码工作；对本地区普查数据录入、审核、汇总过程中的及时答疑；按规定公布主要普查数据。第四阶段为资料开发利用和工作总结阶段：时间为2011年10月至2012年12月，主要是编辑普查资料；建立人口和人口地理信息数据库；开发利用普查资料，开展对重大问题进行专项课题分析；对人口普查文书材料归档、财产移交；对整个普查进行总结评比表彰。
二、勐海县第六次全国人口普查前期工作简要回顾
2009年8月20日县人民政府召开专题会议研究部署第六次全国人口普查工作，27日发出《勐海县人民政府关于开展第六次全国人口普查的通知》（海政发〔2009〕59号），向全县乡镇政府、黎明农场和有关部门部署了人口普查任务，各级各部门积极行动起来，做了大量艰苦细致的工作，我县第六次全国人口普查的各项准备工作整体上有序推进。
（一）人口普查”四落实”工作。在县委县政府的高度重视下，成立了第六次全国人口普查领导机构及办公室，领导小组由县政府邓副县长为组长，21个部门领导为成员，办公室设在县统计局，并把县统计局全体干部职工先行抽调为办公室人员，负责普查工作具体的组织和实施。各乡镇、黎明农场也相继全部成立了领导小组及办公室，明确了普查工作负责人和办公室人员，安排了办公场所，配备了一定的办公设施。普查经费列入了县财政预算，今年安排100万元经费，目前县财政已拨付人口普查启动资金47.5万元到县人普办，其中县人普查办20万元，乡镇、黎明农场人普办27.5万元，确保了我县人口普查工作的稳步推进。
（二）深入学习，及时宣传，开展普查调研工作。自去年中旬国务院和省政府相继对人口普查工作进行部署后，我县及时组建机构及办公室，认真组织学习相关文件精神，积极参加省、州组织的人口普查情况通报会和业务骨干培训，与周边县市及时沟通联系，掌握全国、全省人普查工作动态，不断深入学习，按要求向全县各部门领导、各乡镇、各村委会邮寄春节第六次全国人口普查宣传贺卡700余份，同时利用勐海县统计局信息公开门户网普查专栏向全社会宣传我县普查工作动态和《统计法》、《全国人口普查条例》等普查法律法规，并结合我县实际，针对边境县的特殊情况，组织开展普查调研，了解掌握存在的实际问题，及时归纳向上级普查办汇报，争取工作的主动，为上级制定普查方案提供基层资料。
（三）加强部门联动，稳步推进普查工作。人口普查是重大的国情国力调查，各部门特别是领导小组成员单位充分发挥各自职能、通力协作、密切配合。财政部门优先安排普查经费并及时给予拨付，使前期普查基础工作扎实推进；计生部门积极协助建立出生、死亡登记台帐，各乡镇普查办台帐登记工作有序推进，全县第一批台帐数据已按要求上报州人口普查办，第二批台帐数据正在逐月收集、汇总，准备按时上报；公安部门按照上级工作部署，召开第六次人口普查户口整顿工作会议，加紧对基层派出所干警业务培训，现已组织了第一批干警业务培训工作；县人口普查办积极制定普查“两员”选调工作细则、宣传方案和普查工作方案的前期准备工作，乡镇、黎明农场普查办按要求进行普查区、普查小区的划分和测算普查员和普查指导员，勐海镇主动提前绘制了8个村委会普查小区电子地图，并针对普查难点和重点，手工绘制了三个社区普查小区图，为普查登记工作奠定了坚实的基础。
三、前期工作中存在的问题和下步工作重点
（一）前期工作中存在的问题与不足。我县的第六次全国人口普查前期工作总体推进有序，但也存在一些问题或不足，归纳起来主要有三个方面：一是前期准备工作进展不平衡。部分乡镇虽然成立了普查机构及办公室，但负责此项工作的领导仍未对普查工作引起高度重视，有的甚至做了调整也不上报，找不到具体负责领导；有的乡镇普查领导小组成员及办公室人员中未把乡镇统计站运用起来；部分乡镇虽然成立了办公室，但所抽调的人员连自己被抽调为人口普查办公室人员都不知道，学习、宣传、组织不力；仍有4个乡镇未按县普查办要求建立电子表格汇总上报出生死亡台帐，影响了全县电子文档汇总上报进度。二是乡镇、村委会需要完成的工作较多且繁杂。如林改工作正在收尾，乡镇抽调参与林改工作的同志较多，人口普查办抽调人员多为参加林改工作的同志，如何统筹处理好乡镇人与事的矛盾，是当前人口普查准备工作中需要认真解决的问题；另外全县村级组织换届刚结束，新上任的村、组干部才接手工作，对村上的工作和普查准备工作不熟悉，而县、乡普查办对村组的指导和帮助力度有限。三是普查专项基础调研滞后。10年来的人口总体情况非常复杂，针对性的开展普查登记前的调研工作，提前掌握本地区人口变化的特点和趋势，对确保全县第六次全国人口普查的数据质量十分必要；人口普查的重点是搞准人口总量，从目前县普查办调研情况看，难点是搞清流动人口的情况，因为流动人口的不确定因素很多，如登记时间外出未归，居住点在本辖区内普查区之间流动等；从地域上看，我县是边境县，农村涉外婚姻现象比较特殊，外出境外或国内务工的人口较多，有的全家外出，有的只有留守儿童和老人，普查登记非常困难；从普查的人员看，这次比较特殊的是把外籍人员进行登记，在语言沟通上也是一个难题，种种许多问题的存在，这就要求我们要把前期准备工作做扎实，为仅有的10天正式登记时间打下坚实的基础。
（二）下一步普查工作的重点。距入户登记时间只有4个多月，按照国家普查进度要求，必需抓紧做好以下几个方面的工作：一是全力弥补普查前期准备工作中的薄弱环节。要抓紧做好普查“四落实”工作，即普查机构、人员、办公场所、经费的落实，真正做到领导重视，人员配备齐全，办公场所明确，地方经费落实；要尽快建立和完善居民委员会、村委会和村民小组普查小组及人员，配合做好县、乡镇普查办统一安排和布置的各项工作；要继续做好出生、死亡台帐，及时上报上级普查办；要按照国家标准和时间要求，结合各地实际制定普查方案及工作进度表；要进一步加强对本地区人口状况的调研，及时针对难点研究对策，把总结出的好点子、好办法上报县普查办进行推广。二是扎实推进户口整顿工作。具体工作县公安局领导将作专项汇报。三是精心选调普查“两员”，做好普查区规划。选调普查“两员”是当前工作中的重中之重，各乡镇按每个普查小区控制在50个住房单位约220人左右配备1名普查员，每4个普查小区配备1名普查指导员的标准选配普查“两员”。根据2009年统计，我县辖区人口334200人，78033户，十一个乡镇、一个农场，85个村委会、3个社区，初步划分为92个普查区、1100个普查小区，共需配备 “两员” 2056人，其中普查指导员405人，普查员1651人。按照上级普查办要求，8月中旬完成普查“两员”的选调工作，10月15日前完成全县普查“两员”的培训工作；按照普查区和普查小区划分规定，开展普查区域划分、地址码编码和地图绘制，需要县国土、林业等部门的全力支持与配合，及时给予提供遥感影像资料。四是着力推进宣传发动工作。县、乡镇普查办与宣传部门进一步抓紧共同完善宣传方案，安排好入户登记前的宣传，着手组织开展广泛深入的普查宣传，采取多种形式、多种渠道宣传人口普查的重大意义、政策法规、普查内容、普查对象配合普查是每个公民应尽的义务、普查时间等普查相关知识，尽快在全县形成人人皆知，人人参与，全社会共同支持、配合人口普查的氛围。
各位领导、同志们，通过今天的会议，使我们对第六次全国人口普查工作的认识更加深刻，对所面临的形势和任务更加清晰、明确。我们每一位人口普查工作者和组织者责任重大，使命光荣。我们应以更加严谨的科学精神和扎实的工作作风，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成勐海县第六次全国人口普查各阶段各项工作任务。
