勐海县节能降耗现状分析

        经济可持续发展过程中，能源是国民经济和社会发展的基础和战略资源，节能降耗已成为全社会共同面临的考题。2008年国务院批转了节能减排统计指标，监测考核体系实施方案和办法，并对节能减排实行严格的问责制和“一票否决”制，节能降耗工作内涵丰富、责任重大、涉及面广，实施难度大而又势在必行，是勐海县当前一项极为迫切的工作任务。以下就勐海县能源消费发展现状、存在的问题及基本对策进行粗浅的探讨。
        一、能源消费的基本情况
        2008年，勐海县综合能源消费为46万吨标准煤，实现GDP达31亿元，单位GDP能耗总量下降4.8795%。
        能源消费按最终去向分为第一产业、第二产业、第三产业消费和生活消费四大块。勐海县能源消费在国民经济部门分布上具有不均衡性，消费结构以工业为主。虽然2008年全县工业经济持续下滑，但全年工业能源消耗量并没有明显减少，工业万元产值能耗仍比去年大幅度上升。具体情况如下：
2008年全年县规模工业企业完成总产值175349万元，比2007年224581万元减少21.92%，工业综合能源消费量12625吨标准煤，比上年12588.67吨增加0.29%，万元工业总产值能耗为0.07吨标准煤，比上年(0.06吨标准煤)增长16.7%。工业综合能源消费量12625吨标准煤，其中，原煤的消费量38.11%，用电量达6511万千瓦小时，折合4623吨标准煤，（其中蔗渣发电2746万千瓦小时，折合3375吨标煤）占规模工业综合能源消费量36.62%。另外，焦炭消费2789吨，折合2709吨标准煤，占规模工业综合能源消费量21.46%，其他能源只占3.81%。
        2009年全县规模以上工业企业1至2月同期综合能耗为2714.34吨标煤，同期产值为33948.7万元，同期单位产值能耗为0.08吨标准煤。本期综合能耗为1121.86吨标准煤，本期产值为25540.33万元，本期单位产值能耗为0.04吨标准煤。综合能耗下降58.67%，单位产值能耗下降45.06%。下降原因是：一是28家规模以上企业中有5家企业没进行生产，未产生能耗，因而能耗下降。二是所有企业原煤的折标系数由原来0.7143下调为0.3859，致使综合能耗和单位产值能耗均有所下降。预计2009年第二季度综合能耗为2360吨标煤，与去年同比下降43%。单位产值能耗为0.05吨标煤，与1-2月持平，去年同比下降37%。
从工业消费的品种看，主要是原煤和电力，“煤电”型能耗特征明显。
        二、能源消耗的现状分析
        （一）经济发展对能源的依赖程度增大。
        近几年是勐海县规模工业发展最快的一个时期，特别是2007年工业经济发展加快，采选矿业等主要耗能行业大幅增加，工业能源消耗量明显上升。
全县规模工业企业单位数由2005年的14家，发展到2008年的28家，增长100%；规模工业总产值由2005年的56602万元，增加到2008年12月的175349万元，增长209%。（注：增长幅度为现价比）
工业的快速增长带动了工业能源消耗的增加，不仅是传统的耗能重点企业能耗总量在扩大，近年新入规模工业口径的高耗能企业也推动了能源消耗总量的较快增加，勐海县国民经济的发展对工业依赖性的提高，是能源消耗总量上升的主要原因。
        （二）产业结构不尽合理，节能减排投入不足。
        勐海县高耗能行业多，采选矿业、冶炼企业等主要耗能行业占全部工业总量的18.5%，年综合耗能在5000吨标准煤以上的企业一家，占规模工业总户数4%。多数企业新产品链条短、产业层次低、初级新产品多，技术创新能力不足，高新技术产品企业还未引进。目前全县28家规模以上的企业中，中型企业有2家，小型企业有26家，均不属于高新技术产品企业。
一些老企业，生产力落后，企业负担重，无法对企业进行技改和设备更新；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、忽视经济增长的质量，片面追求眼前的经济效益，又因节能项目资金投入和技改难度大，致使采取节能降耗措施的积极性不高。除此以外，由于勐海县财力有限，投入节能降耗方面的资金严重不足，对节能技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能降耗工作的开展。
        （三）能源统计尚属空白，不能适应节能降耗核算的需要。
        统计是考核的基础，没有准确的统计，就无法进行能源考核。按省、州统计部门部署，勐海县能源统计工作处于起步阶段，目前，根本没有涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率等各方面的能源统计数据，能源统计现状还不能满足节能降耗减排统计监测的需要。
勐海县单位能耗水平较上年同期虽然有一定下降，但是节能降耗的形势仍显严峻，主要是支撑经济较快增长的引擎是传统的工业经济，勐海县一、三产业的发展相对缓慢，三产业结构工业化格局还没有改变，完成“十五”期间的节能降耗目标任务还很艰巨。
        三、节能降耗的措施与对策
        （一）是建立完善能源统计机构，切实加强统计工作。
        国务院在“关于印发节能减排综合性工作方案的通知”（国发［2007］15号）文件中明确指出：“建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测”。国家、省、州统计局必须成立能源统计机构，配备专门能源统计人员。
为此，勐海县应在能源统计的人员、经费上给予充分的保证。尽快成立县统计局能源统计，并适当增加县统计局为开展能源统计工作所需要的人员及相应专项经费，这是加快推进新型工业化进程的一项基础工作。
        （二）是加强重点耗能企业的节能降耗管理，加快产业结构调整。
        根据勐海县实际，选择重点耗能企业，制定出台一系列节能降耗目标和措施，加强管理与指导，建立节能工作责任制；通过与勐海雄泰铁合金冶炼有限责任公司和云南西双版纳英茂糖业有限公司两家企业和州经济和商贸局签定责任状书的方式为切入点，对企业单位产值能耗进行监督，同时来降低企业生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力，从而推进全县节能降耗工作取得新成效。
加快工业结构调整，改善生产工艺流程，提高能源利用率，大力推广节能技术，加大技改投入力度，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后工艺、技术和设备，把低能耗、高附加值，且在同行业中具有比较明显优势的企业进一步做大做强；严格限制高能耗项目的盲目引进，围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平，摒弃那种高投入、高消耗、低效益的模式，走高科技含量、低资源消耗、高产出的可持续发展模式，提高高新技术产业增加值的比重。
推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠传统工业和数量扩张带动，向三产业协同服务业，做大旅游产业，促进一、二、三产业协调发展，逐步提高服务业在国民经济中的比重，以较低的能源需求支撑勐海经济又好又快发展。
        （三）是强化科学发展观念，加强节能管理。
        各级政府和相关部门要转变思想观念，增强危机感和责任感，要把节能工作纳入重要的议事日程，认真做好节能降耗工作。通过财政、税收、法律、行政等措施，扶持低污染、低能耗企业发展；把能源消耗指标引入年度考核绩效评估体系，建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制；向社会定期公布单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗等节能降耗指标。
        （四）多方面争取资金，采取扶持和鼓励农村群众建（安装）沼气池、节能灶、太阳能、热水器和节能灯等有效措施，提高能源利用效益，降低全社会能源使用总量。
        （五）是增强节能意识，营造节能氛围。
        新闻媒体要加大宣传力度，围绕节能降耗工作设置专题节目，及时报道节能工作的各种先进典型，总结推广发展循环经济、资源综合利用、污染减排的经验和做法，营造良好的舆论氛围，培养和增强全社会节能意识，形成人人节能的良好风尚。