勐海县工商行政管理局工商所规范化建设实施方案

各工商所（分局）、县局相关股（室）：      
    根据全省工商行政管理工作会议精神以及2009年州工商局落实六项重点工作要求，为全面提高全州工商系统工商所规范化建设水平，加快工商所制度化、规范化、程序化、法治建设步伐，打造“三个过硬”的执法队伍，充分发挥工商所在市场监管、行政执法和促进经济社会发展中的职能作用，结合我局实际，制订本实施方案。
    一、指导思想和总体目标
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真落实国家工商总局“四个统一”、“四化建设”、“四高要求”、努力实现云南工商“三个到位”、“六个好”工作目标，以执法行为规范、监管制度规范、基础设施规范、队伍管理规范为抓手，全面推进工商所规范化建设，通过1至2年的努力使全局工商所基础设施完善配套，监管方式改革创新不断推进，监管服务效能有效提高，执法行为明显规范，队伍能力素质切实提高，党风廉政建设和作风建设整体加强，工商形象得到全面提升，着力把基层工商所建设成为维护市场经济秩序、服务地方经济发展的坚强阵地。
    二、充分认识加快工商所规范化建设的重要性和必要性
    针对停征“两费”后，基层工商所尤其是边境偏远山区工商所“干什么、怎么干”，要认真研究，科学论证。加快工商所规范化建设，既是新形势新任务提出的基本要求；也是推进基层全面建设的一项重大举措，对巩固工商所服务社会经济发展主阵地的作用具有重要意义。
   （一）科学合理利用资源。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，从有利于加强队伍管理和履行职能、有利于服务发展和降低行政成本出发，深入调研论证，广泛征求意见，积极稳妥地推进工商所整合执法资源，推进职能到位。
   （二）创新加强工商所建设。根据新形势新任务的需要；适当调整充实工商所执法人员，城区工商所原则上配备不少于10人，乡镇、边境口岸工商所原则上配备不少于5人。70％以上公务员要具备执法办案能力。
   （三）加大监管执法力度。尽快把工商所工作重心从“收费监管”向“监管服务”转变。一是以科学监管促进科学发展，加强各类市场主体的日常监管、流通环节食品安全及农资市场等重点领域监管，深入整顿规范市场秩序。二是强化消费者权益保护，提升12315服务效能，推进“一会两站”建设，培育发展农村经纪人，促进农民增收。三是加大对食品、农资、商标、广告、传销、商业贿赂等违法违规案件查处力度。
    三、围绕执法行为规范、监管制度规范、基础设施规范、队伍管理规范，不断提升工商所执法效能
    （一）进一步明确工商所职能职责，强化内部管理，增强监管执法和服务效能。
    1、细化工商所岗位职责。除了《工商行政管理所条例》赋予的职能职责外，要把服务经济发展作为根本职能；区别不同工商所分类，积极稳妥地加大对工商所的委托授权，强化工商所属地综合执法职能。要以新一轮政府体制改革为契机，进一步转变职能；理顺关系，明确职责。要抓紧制定工商所执法业务标准体系和工作绩效评估体系，分别制定城区工商所、乡镇工商所、边境口岸工商所工作责任制和考核办法；使工商所有职有责。
    2、落实内部管理制度。建立健全内部管理长效机制，落实公开办事制度、学习和会议制度、绩效考核制度、所务管理制度；加大日常管理和考核力度，做到以制度管人、按程序办事。
    3、规范工商所工作流程。完善工商所综合性基础工作流程、个体工商户注册登记工作流程、执法巡查工作流程、案件查处工作流程；消费者投诉调解工作流程，保证各项业务工作有序开展。
    4、树立工商所内外形象。着装统一整齐，言谈举止文明，遵守工作纪律。办公布局合理、政务公示规范，服务受理平台要以人为本。建筑外观对红盾徽章的运用，专用执法装备的文字组合等都要使用工商统一形象标识，树立“文明、规范、统一、高效” 的执法形象。
   （二）加强思想政治工作，强化教育培训，全面提高干部综合素质。
    1、加强经常性思想政治教育。完善学习教育制度，深入学习贯彻落实科学发展观，切实提高干部的政治理论素养。广泛开展经常性谈心活动，掌握干部思想动态，化解矛盾，凝聚人心，激发斗志，营造奋发向上的浓厚氛围。
    2、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制责任分解、责任考核、责任追究，全面《实施廉政风险防范等级管理办法》，培养干部良好的职业道德操守。
    3、切实改进工作作风。按照干部“八大作风”建设要求，着力解决作风建设上的突出问题，牢固树立执法为民、廉洁执法的理念。认真落实省政府推行的重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度，努力打造“阳光工商”。
    4、提高工商所长综合素质。按照《干部选拔任用条例》规定，注重工商所长年轻化建设；选优配强工商所长。

5、全面推进队伍整体素质。深化岗位练兵，加大工商所执法人员培训。全面落实竞争上岗、交流轮岗、双向选择制度，实行绩效考核，健全完善执法队伍约束机制和激励机制，稳步提高执法队伍的专业化水平。
   （三）坚持以人为本，完善基础设施建设，改善工作条件和保障水平。
    1、统筹谋划基本建设。按照州局基本建设规定和要求，规范工商所服务平台和办公室、会议室、洗手间等配套设施，逐步改善基础办公条件，提高监管执法的现代化水平。
    2、推广信息化应用。全面推进监管执法网络应用，提高监管执法的科技含量。每个工商所要培养1-2名信息化业务骨干。
    3、完善更新执法装备。完善现代信息处理设备和监管执法调查取证设备以及专用执法监管交通工具，提高快速反应能力和执法办案效率。
    四、组织保障及责任分解
   （一）责任领导：县局党组成员
    具体责任：指导督促检查工商所规范化建设各项工作落实，协调解决实施中遇到的困难和问题。
   （二）责任股：人事监察股，负责人：徐云凤
    具体责任：县局人事监察股牵头负责工商所规范化建设的组织总协调。一是研究部署工作目标、工作任务和工作方法；制定总体方案。二是组织开展工作调研，发现培育试点。三是掌握工作进展，通报工作落实情况。四是组织总结表彰活动。
   （三）协办股室：
    配合责任股室研究工作目标、工作任务和工作方法，制定工商所规范化建设标准，结合股室职能提出具体指导意见，组织开展业务考核工作。
    1、公平交易股，负责人：杨鸿义
    具体责任：指导案件查处，规范执法行为。
    2、法制股，负责人：陈春
    具体责任；保障工商所正确履行法律法规赋予的职能。
    3、市场股，负责人：白文海
    具体责任：创新监管方式，完善商品交易市场信用分类监管长效机制。
    4、企业个体管理股，负责人：董自英
    具体责任：规范个体工商户注册登记工作流程。
    5、12315投诉中心，负责人：杨金跃　
    具体责任：规范“12315”行政执法工作流程。
    6、公办室，负责人：纳丽莎
    具体责任：落实财务制度，改善执法装备和办公设备。
    7、监察室，负责人：黄平
    具体责任：落实党风廉政建设和作风建设。
    8、办公室，负责人：高宇
    具体责任：检查落实档案管理和保密工作。培养信息化业务骨干。
    五、组织实施方式
    全局工商所规范化建设从2009年开始到2010年基本告一段落，用2年的时间进行集中推进和重点突破。2009年主要抓好以下工作：
   （一）工商所规范化建设实施范围
    2009年基层工商所规范化建设要按州工商局要求，在全局范围内全面铺开，整体推进。
   （二）工商所规范化建设抓三个步骤
    2009年全局工商所规范化建设总体分三个步骤组织实施，一是5月底前建立工商所规范化建设领导机构，拟定工商所规范化建设实施方案，健全规范化建设的保障措施。二是6月底前制定完善并实施工商所内部管理制度，业务工作制度，工作流程，确保取得良好效果。三是10月底以前按工商所总数的30%以上进行达标考核验收。
   （三）工商所规范化建设实施标准。
    在加强工商所规范化建设中，要按照《云南省工商行政管理局关于印发昆明市工商局基层工商所分局工作规范（试行）的通知》（云工商发[2008] 126号）和学习借鉴《云南省工商行政管理系统工作制度手册上册》（基层建设分册），推进建设规范化工商所，并结合自身实际，制定出工商所规范建设标准。用标准规范执法行为，用标准提升队伍素质。
   （四）工商所规范化建设达标考核                                 
    工商所规范化建设，按照工商所总数的30%考核达标。达标考核先由县工商局按照工商所总数的30%进行初评，初评达标后将达标单位名单报州局进行全面考核。 

六、保障措施
   （一）组织保障。县局成立由县局党组书记、局长周邦民为组长，其他党组成员为副组长的规范化建设工作领导小组，负责基层规范化建设的组织领导。在县局设立规范化建设办公室，由县局人事监察股负责日常工作。工商所规范化建设是县局党组落实2009年六项重点工作中的一项，也是一项长期性、基础性的系统工程，事关全局、事关长远。全局要站在认真落实“四个统一”实现“三个到位”、“六个好”工作目标的高度，充分认识加强基层规范化建设的重要意义。高度重视，认真研究，采取措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位。
   （二）落实责任，加强指导。全局要在层层制定实施方案的基础上，进一步明确责任分工和任务分解，完善组织措施、保障措施、督查措施。建立健全上下联动机制，强化业务对口指导，以扎实的工作作风和在一线解决问题的工作办法，切实帮助解决工商所在规范化建设中遇到的困难和问题。
   （三）结合实际，注重实效。工商所规范化建设必须与日常工作相结合，统筹兼顾，相互促进，防止顾此失彼，确保工商所规范化建设循序渐进，始终保持在较高层次、较高水平上健康发展。
   （四）制度保障。一是用制度推进规范化建设。根据规范化建设的实际需要，制定相应的制度加以推进。把规范化建设纳入效能综合督查内容。二是实现规范化建设需要一整套制度体系。要把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，注重创新性和实效性，以制度化推进监管执法的科学化、长效化。建立健全业务管理制度、执法监管制度和服务制度。继续把业务工作包保作为推动工作责任到位、落实到位、督查到位的重要制度，使各项工作和行为都有章可循、有量可控、有责可究。

（五）责任保障。要建立健全基层规范化建设工作责任制，规范化建设领导小组办公室要加强督查，确保规范化建设既定目标按序时进度完成。未能按照序时进度完成的，将按照问责制度的规定，追究有关人员的责任。局长、分管局长、职能股室、工商所长要落实责任，搞好分工，齐抓共管。要及时总结推广工商所规范化建设中的成功经验，注重培育先进典型，及时总结、推广好的经验和做法，充分发挥典型的示范和带动作用。对敢于创新，工作成绩突出的单位，要通过媒体广泛宣传，及时表彰。对重视不够，成效不明显的单位要在全局范围内通报批评。                                                  　　　　　

西双版纳州勐海县工商工商行政管理局

               二〇〇九年五月十五日