按照《关于报送2022年法治建设工作总结及2023年工作计划的通知》（〔2022〕-26）、县委《法治勐海建设规划(2021—2025年)》《勐海县法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《海县法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》等文件要求，结合我局工作实际，围绕学习贯彻习近平法治思想，落实县委全面依法治县工作部署，认真总结了2022年度法治建设工作推进情况，梳理存在问题，现将本年度工作开展情况总结如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想情况

1.把习近平法治思想作为我局党组理论学习中心组学习内容。一是在党组会议中学习《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》相关内容，二是订购《习近平法治思想学习纲要》在局党组会议上进行学习。

2.利用干部集中学习日组织全局干部职工学习习近平法治思想、党章及党内法规、《中华人民共和国宪法》、民法典等内容，提高干部职工的宪法意识，依宪依法依规履职，做制度执行的表率。

二、贯彻落实“两规划两纲要”工作情况

（一）有关行政执法主体对行政执法改革推进实施

为进一步深化市场监管行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，围绕重点领域，着力解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民等突出问题，务求取得实效。我局认真按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，调整充实了以局党组书记、局长陈春为组长，分管副局长边伍为副组长，其余班子成员、股所负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在法规股，确保行政执法体制改革取得实效。

目前我局共有编制89人，实有人数79人，截至2022年11月1日，我局通过行政执法资格考试22人，具有法律职业资格证2人（其中A证1人，C证1人），正换证审批45人（其中50岁以上12人），共计69人。已按要求开展了执法人员信息、监管事项录入工作。

（二）落实“放管服”改革、优化营商环境。

1.实现企业开办“一窗受理”，持续优化营商环境

一是压缩企业开办时间，降低企业开办成本。推进企业开办线上线下双轨受理模式，充分发挥“云南市场监管网上办事大厅”、“个体工商户登记智能开办小程序”、“一部手机办事通”支撑作用，进一步优化市场主体办理流程，提倡集中办理、就近办理，推行全程网办、当场办结、一次办结、限时办结。进一步简化审批手续、减少审批流程，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，企业从提交材料到领取营业执照最多只要半天，把行政审批服务的质量和效率提升落到实处，大大减少企业开办的时间成本。二是优化审批流程，全程高效办结。深化“减环节、减材料、减时间”工作，提倡企业登记、公章刻制、申领发票、银行开户、社保备案等事项“一窗填报”，提高企业开办效率。三是加大对窗口工作人员服务水平和业务能力培训力度，创新服务方式，提供自助服务引导及现场指导，为企业提供优质、高效的服务。截至2022年10月31日，全县共有企业5256户，同比增长16.36%；农民专业合作社1550户，同比增长9%；个体工商户37581户，同比增长12.64%。

2.推动“照后减证”工作，深化“证照分离”改革

全面推行证照分离改革，实行网上办理、告知承诺、许可改备案等制度，通过减少提交材料、压缩办理时间、精简审批流程等多种方式，有效缓解企业“办证多”、“办证难”问题，一定程度上克服了“准入不准营”的尴尬局面。自2021年1月1日至2022年10月31日，全县共办理预包装食品备案2370件。

3.简化企业退出机制，推进企业注销便利化工作

一是全面推行企业简易注销登记，凡是符合简易注销条件的企业，均为其办理简易注销登记，同时依法将简易注销公示期由原45天压缩至20天，大大缩短了企业简易注销的办理周期；二是做好普通注销便利化改革，引导企业利用“国家企业信用信息公示系统”进行清算组备案及债务债权公告，推荐企业通过“云南市场监管网上办事大厅”进行“一网注销”，取代过去的线下备案及报纸公告，减少企业登报成本及材料成本，为企业退出市场提供高效便利的服务。自2021年1月1日至2022年10月31日，全县共注销企业357户，其中227户为简易注销。

4.拓宽营业执照发放渠道，实现“审批不见面”

为进一步推进“互联网+政务服务”工作，围绕简政放权、放管结合、优化营商服务要求，“政银合作”引入营业执照自助打印设备，拓宽了营业执照发放的渠道，市场主体开办实现网上申报、网上审批、自助打印的无缝衔接，真正意义上实现了“审批不见面、办事不求人”，对提高市场主体登记注册便利度，优化营商环境改革，提升服务水平起到了积极作用。自营业执照自助打印设备启用之日起至2022年10月31日，全县通过营业执照自助打印设备发放营业执照3466套。

5.拓展信用修复办理新渠道，健全信用修复机制

为规范市场主体信用修复工作，鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用评价，我局自2021年12月起全面推广信用修复线上办理业务，除线下办理方式外，市场主体还可通过“国家企业信用信息公示”系统进行信用修复网上申请，不受办理时间、办理地点的限制，全程网上办理，实现信用修复“跑零次”、“零见面”。自2022年1月1日至2022年10月31日，共修复2615条失信记录。

6.推进新型监管机制，减少企业应检负担

（1）推进共享平台应用，实现信息共享

认真贯彻落实上级有关文件要求，切实履行“双告知”职责，充分运用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-云南）将我局产生的市场主体信息及时推送至各部门，其他职能部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，运用协同平台及时归集履职过程中产生的行政许可、行政处罚以及抽查检查信息，今年来我县各部门已归集各类信息1284条，其中行政许可信息1091条、行政处罚信息72条、抽查检查信息121条。

（2）完善“执法人员名录库”和“抽查对象库”

“两库一单”是推行“双随机”抽查检查工作的前提和基础，为确保“双随机、一公开”监管工作的顺利开展，我局引导和帮助各部门建立完善了我县“监管对象库”和“执法人员名录库”，并对“执法人员名录库”进行动态管理，截至目前，我县执法人员名录库共有执法人员588人，与去年同比增长了17.84%，同时对因岗位调整及离退休执法人员状态修改为撤销，确保执法人员名录库的准确性。

（三）推进法治政府建设情况

1.落实法律顾问制度和重大案件集体会审制度。一是聘请执业律师作为法律顾问，将法律顾问的意见作为行政决策的重要参考，我局聘请法律顾问1名（上海段和段（昆明）律师事务所王伟律师），对重大决策性事务提供合法性、可行性，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施；二是依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》要求，对重大行政决策的作出遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。

2.严格规范公正文明执法。有计划的开展了关系群众切身利益的重点领域食品、药品、特种设备等专项执法行动，严惩了行动中发现的侵害消费者权益的违法行为。截至10月31日，我局查办案件187件，其中一般程序案件87件，简易程序案件100件、罚没款共计83.4572万元（一般程序案件罚没款共计80.2302万元、简易程序案件罚没款共计3.227万元），案件线索来自于日常监管53件、抽检14件、上级交办3件、投诉举报13件、其他部门移送4件。其中食品安全（包括涉茶案件）违法案件53件、产品质量2件、计量17件、医疗器械6件、化妆品1件、专利1件、无证无照经营类5件、其他案件2件。

3.落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持“谁承办、谁应诉，谁分管、谁出庭”的原则，明确由分管领导主管行政诉讼应诉工作，由法规股牵头负责，负责应诉的组织工作，被诉案件涉及的相关机构协助办理，及时快速有序地应对行政诉讼应诉工作，有效和我局法律顾问沟通咨询，组织召开了案审会，进行专题研究，以法律为依据、以事实为准绳，认真依程序按时限做好答辩、举证工作。今年以来，我局参加行政应诉1起，于2022年6月16日经法院同意委托我局边伍副局长参加了“王峰诉勐海县市场监督管理局、勐海县人民政府行政复议一案”的庭审。

4.开展行政执法监督检查及案卷评查工作

为进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，推进依法行政和法治政府建设，根据《云南省市场监督管理局关于开展行政执法案卷评查的通知》和《西双版纳州市场监督管理局转发云南省市场监督管理局关于开展行政执法案卷评查的通知》（西市监函〔2022〕164号）的要求，我局分别于2022年5月17日至6月7日、2022年10月28至10月31日组织开展2022年度行政执法监督检查及案卷评查工作。对2021年1月1日至2022年8月30日期间办理的行政执法案卷采取抽查，对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》评查评分标准，对所评查的行政处罚和行政许可案卷提出意见，认真总结行政处罚和行政许可案卷评查工作，抽取行政许可案卷5卷、抽取行政处罚案卷14卷。

行政处罚案卷中，均适用法律正确，事实认定清楚、有充分的事实依据和证明材料，处罚程序合理合法，按规定制作和送达行政处罚决定书等法律文书，行政处罚案卷按行政处罚案卷标准装订归档，行政处罚执行到位。

行政许可案卷中，具体行政行为均有合法性和适当性。

评查结果最低评分96分，最高评分100分，均为优秀案卷，优秀率达到100%。

（四）公平竞争审查工作情况

我局法规股兼任勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室，对全面建立公平竞争审查制度进行部署，积极推进公平竞争审查工作。

1.为推动公平竞争审查制度深入有效实施，根据《转发省公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于报送2022年上半年公平竞争审查数据的通知》（西竞争审办便签〔2022〕2号）文件要求，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《转发西双版纳州公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于报送2022年上半年公平竞争审查数据的通知》（海竞争审办发〔2022〕1号）至勐海县公平竞争审查工作联席会议各成员单位，《通知》中提出了上报2022年1月至5月涉及市场主体经济活动的增量政策措施审查和存量政策措施清理情况的要求，各成员单位负责对本单位出台的文件进行审查清理。根据收集的报送情况，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室向州公平竞争审查工作部门联席会议办公室报送《2022年出台的政策措施公平竞争审查情况统计表》《存量政策措施清理情况统计表》两个表格。

2.根据《关于调整充实西双版纳州公平竞争审查工作部门联席会议组成人员及制度的征求意见函》文件要求，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《关于调整充实勐海县公平竞争审查工作部门联席会议组成人员及制度的征求意见函》（海竞争审办发〔2022〕2号）至勐海县公平竞争审查工作联席会议各成员单位，《函》中提出了将修改意见、建议及各单位拟定人选反馈至勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室。勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室收集报送情况完善《关于调整充实勐海县公平竞争审查工作部门联席会议组成人员及制度的征求意见函》报至勐海县人民政府。

3.根据《转发关于做好消费券发放公平竞争审查工作的通知》（西竞争审办发〔2022〕1号）文件要求，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《转发关于做好消费券发放公平竞争审查工作的通知》（海竞争审办发〔2022〕3号）至勐海县公平竞争审查工作联席会议各成员单位，《通知》中提出了各成员单位负责对本单位进行消费券发放公平竞争审查清理，并上报消费券发放公平竞争审查清理情况的要求。根据收集的报送情况，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室向州公平竞争审查工作部门联席会议办公室报送《勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好消费券发放公平竞争审查工作的情况报告》。

4.根据《关于建立西双版纳州公平竞争审查联络员长效机制的函（征求意见稿）》（西竞争审办发〔2022〕3号），勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《关于建立勐海县公平竞争审查联络员长效机制的函（征求意见稿）》（海竞争审办发〔2022〕4号）至勐海县公平竞争审查工作联席会议各成员单位，《函》中向各成员单位征求意见，并把意见建议进行反馈。根据收集的反馈情况，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室完善《关于建立勐海县公平竞争审查联络员长效机制的函（征求意见稿）》，报至勐海县人民政府。

5.根据《关于做好2022年公平竞争审查工作的通知》（西竞争审办发〔2022〕5号）通知要求，勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《关于做好2022年公平竞争审查工作的通知》（海竞争审办发〔2022〕5号），督促各成员单位认真组织贯彻落实文件中相关工作。

6.根据《关于建立西双版纳州公平竞争审查工作部门长效机制的通知》（西竞争审办发〔2022〕5号），勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《关于建立勐海县公平竞争审查工作部门长效机制的通知》（海竞争审办发〔2022〕6号）。

7.根据《转发关于开展公平竞争审查专项检查行动的通知》（西竞争审办便签〔2022〕5号），勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《转发关于开展公平竞争审查专项检查行动的通知》（海竞争审办发〔2022〕7号），《通知》中提出了各成员单位认真贯彻落实相关工作并报自查工作情况。

8.根据《转发关于开展2022年中国公平竞争政策宣传周活动的通知》（西竞争审办发〔2022〕6号），勐海县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（勐海县市场监督管理局法规股）印发了《转发关于开展2022年中国公平竞争政策宣传周活动的通知》（海竞争审办发〔2022〕8号），《通知》中提出各成员单位及时进行宣传，并报送工作总结和相关图片、视频材料。

（五）推进法治社会建设情况

1.按照“谁执法，谁普法”的要求，以各种形式对行政处罚法进行广泛宣传。积极推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。进一步规范行政自由裁量基准制定，严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，着力解决同案不同罚，处罚畸重畸轻等问题，从制度机制上防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”等问题。

2.我局组织开展2022年纪念“3.15国际消费者权益日”系列活动、“4.15全民国家安全教育日”普法宣传活动、知识产权强国建设新征程”为主题的宣传活动、2022年“美好生活•民法典相伴”主题宣传、《信访工作条例》宣传月活动、2022年化妆品安全科普宣传，2022年下半年群众安全感满意度集中宣传活动，向群众宣传食品药品安全、卫生健康、反有组织犯罪、反邪教、反恐、医疗器械、特种设备、打击传销、网络电商、商品价格监管、民法典、公平竞争、疫情防控等方面的知识。悬挂横幅20余条，制作发放宣传资料16000余份，咨询人数2200余人。

在微信群、QQ群针对以食品药品、医疗器械、特种设备、打击传销、知识产权保护、网络电商、商品价格监管等行业领域为重点的相关法律法规进行宣传。

3.2022年7月13日，勐海县公安局联合我局、勐海县文化和旅游局深入勐海县网络茶叶直播基地开展大排查大检查和法律法规宣传。我局工作人员发放并现场讲解《普洱茶电子商务营销提示公告》《网络交易监管办法》《网络直播营销管理办法》，告知普洱茶电子商务经营者在线上线下营销活动中一定要严格遵守相关法律法规，自觉承担主体责任。

4.开设普法宣传专栏，在局机关悬挂了勐海县市场监督管理局普法宣传专栏，宣传栏中公示了勐海县市场监督管理局行政处罚运行流程图及涉及到市场监管的法律知识宣传。我局开设学习法律法规知识网站窗口，及时学习新颁布的法律法规及新修订的《中华人民共和国宪法》，在我局行政审批便民服务窗口，制作有塑封的《个体工商户年报步骤》，以及《云南省企业登记申请文书和提交材料示范文本》，内容筛选注册登记的相关法规法规条款，突出服务便民以及普法宣传成效，全面提升法律素养。

（六）提升基层社会治理水平情况

自“扫黑除恶专项斗争”开展以来，我局针对13类黑恶势力行为，结合市场监管职能，一是对文化娱乐市场存在无证无照经管，管理混乱等问题，组织开展文化娱乐市场治乱专项行动，全面清理查处无证无照经营行为，加强文化娱乐市场日常监管；二是对违法勘查开采矿产资源等问题，组织开展矿产资源行业治乱专项行动，严厉打击违法违规开发行为，加强源头治理和日常监管，形成长效机制；三是对黄赌毒问题整治力度不够，还没有形成高压态势等问题，组织开展黄赌毒问题专项整治，依法从严打击各类涉黄违法犯罪活动，打击取缔一批涉黄违法犯罪活动的娱乐服务场所；四是对旅游市场“低价团”、强迫购物等管理乱象、乱点，扎实开展专项整治行动，严厉打击“低价团”、强迫购物等违规违法行为，并形成建立健全长效机制；五是对集贸、农贸等市场管理混乱存在的欺行霸市、垄断经营、强买强卖、收取保护费以及脏、乱、差等问题，扎实开展专项整治，持续强化监督管理，逐步形成管理长效机制；六是对全县小额贷款、从事民间借贷业务的“咨询”、“投资”、“商贸”等公司进行全面清理排查，对违法违规行为坚决予以查处。

（七）做好全面依法治理保障工作情况

认真贯彻《勐海县全面推进行政执法公示制度执法全过程纪录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，根据本单位实际情况，一是周密谋划，加强组织领导，成立“三项制度”工作领导小组，在全局形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；二是建章立制，提供制度保障。制定《勐海县市场监督管理局全面推进行政执法公示制度执法全过程纪录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，明确执法依据、执法标准、执法程序、执法责任等，进一步促进规范、文明、公正执法；三是积极部署，确保严格实施。编制执法主体名录、执法人员清单、执法事项清单、执法权操作流程图明确执法环节和步骤，责任到岗、到人，并在部门网站上向社会公开。各执法部门配置各类执法设备，行政执法案件实行执法全过程纪录。

（八）落实行刑衔接工作情况

1.严格贯彻“两法衔接”制度

今年以来，在开展各专项整治工作中，我局加强了与公安机关的协作，还加强了与各部门之间的信息互通和协调配合，对各类违法行为的打击起到了积极的作用。

2.加强各部门间案件线索移送工作，协同打击违法行为

今年以来，我局共接受受理外单位函至我局的案件协查函91件、案件及线索移送函71件，上述案件及线索及时转交相关乡镇监管所办理，办案机构均在规定时限内依法答复来函单位，加强各行政执法机构的协作机制，严格依法依规做好行政案件及违法线索受理、移送工作。

今年以来我局向县农业农村局移送违法线索1起，向深圳市市场监督管理局移送违法线索1起，切实加强各部门间的协同与沟通，加强对违法行为的打击力度，对发现正在核查的违法线索不属于自己管辖的，及时依法依规进行违法线索移送。

三、存在的问题

监管过程中存在的一些困难和工作短板，一是基层监管力量基础仍然薄弱，体制改革后，监管对象、监管职能、监管方法都发生了重大变化，但基层监管人员缺编现象明显，监管力量与监管任务不相匹配。执法监管能力有待提高，特别是在执法领域的广度和深度方面有待进一步拓展。对市场监管工作方面的相关法律法规知识和业务技能的掌握欠缺。政治理论、业务知识、工商、质监、食药法律法规和餐饮、药品、特种设备等方面的业务知识学习不够全面、系统和深入应用有待进一步加强。二是食品监管工作还存在短板。我县食品产业层次和集聚程度低，全县食品生产经营单位数量较大，以“小食杂店”“小餐饮”为主，监管难度非常大。三是打洛地处边界，地理位置特殊，走私问题依旧形势严峻。四是部分市场主体适应改革的主动性不强，商事制度改革虽降低了企业登记门槛，但同时更明确了企业自身应该履行的公示义务，大部分企业没有认真按时完成自主公示义务，导致商事制度改革的推行形成了部分阻力。

四、2023年工作计划

1.继续抓好市场监管工作。围绕食品药品、特种设备等事关民生的重点领域及集贸市场、旅游市场、网络市场、农资市场等重点场所，加强安全监管，建立应急处置机制，助推依法治县总目标的实现。以《优化营商环境条例》实施为契机，服务重点项目建设为抓手，认真落实市委市政府支持民营经济发展措施，进一步抓好品牌培育、动产抵押及股权、知识产权质押登记，营造法治化营商环境，助推我县企业发展壮大。加大行政执法力度，扎实开展质量、计量、商标、广告、合同、网络商品交易、价格等专项执法行动，抓好各项综合执法行动，严肃查处各类经济违法案件。通过制定并落实学习计划，提升队伍素质，加强执法人员业务培训，提高法律知识水平，着力提高全局执法队伍的整体水平。

2.进一步推进严格规范公正文明执法。一是坚持严格规范公正文明执法，切实保障行政相对人合法权益，推动从根源上减少行政争议，化解社会矛盾纠纷。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。三是加强对行政执法人员的培训。定期或不定期邀请有关专家对行政执法人员进行专业知识的培训，邀请纪检、监察等部门领导进行廉政教育，增强行政执法人员的依法行政意识和能力。四是加强对行政执法案件的管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，强化执法人员的责任心，对重大处罚案卷要及时备案，继续努力推进依法治县、法治政府建设工作。

 

 

 

勐海县市场监督管理局  

2022年11月7日