根据《中共勐海县委办公室 勐海县人民政府办公室关于印发勐海县贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案的通知》（海办发〔2021〕37号）要求，为持续抓好中央生态环境保护督察反馈“落实化肥减量要求不严不实”问题整改落实，结合我县实际，特制定本整改方案。

一、总体要求

（一）工作思路。以实施乡村振兴战略为统领，围绕农业供给侧结构性改革主线，以“稳产能、调结构、提质量、增效益”为主攻方向，重点支持开展绿色高质高效示范、化肥农药减量示范、测土配方施肥、有机肥替代化肥、种植业结构调整、病虫害监测与防治、杜绝禁用农药、严禁限用农药违规使用以及农药包装废弃物回收，努力探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业生产发展道路。

（二）总体目标。2020年以后，农药化肥使用量保持零增长、负增长，杜绝禁用农药的使用，严禁限用农药违规使用，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系和科学施肥管理技术体系，科学用药、施肥水平明显提升。

化肥：一是施肥结构进一步优化。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%；农作物秸秆养分还田率达到60%。二是施肥方式进一步改进。盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。水肥一体化技术推广面积10万亩以上。三是肥料利用率稳步提高。主要农作物肥料利用率达到40%以上。

农药：一是主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上。二是主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。三是主要农作物农药利用率达到40%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高。四是杜绝禁用农药的销售和使用，严禁限用农药在蔬菜、水果、中草药等禁止使用的作物上违规使用。

二、技术路径

技术路径。根据农作物种植实际，病虫害发生特点以，作物需肥特点等，农药使用重点在“控、替、精、统”，化肥使用重点在“精、调、改、替”。

“控”。即控制病虫发生危害。应用农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术，创建有利于作物、天敌生长而不利于病虫害发生的环境条件，实现病虫灾害不发生、少发生或轻发生。

“替”。即利用低毒低残留农药替代高毒高残留农药、高效大中型药械替代低效小型药械。大力推广应用生物农药、高效低毒农药替代高毒高残留化学农药。引进应用现代高效植保机械，提升雾化和沉降度、防止跑、冒、滴、漏，提高农药利用率。

“精”。即推行精准施药。重点是在准确诊断病虫害的基础上，精准对靶施药、对症适时适量施药。根据病虫监测数据，坚持达标防治，在最佳防治时期用药。严格按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量和增加使用次数。

“统”。即推行病虫统防统治。扶持专业化防治服务组织、新型农业生产经营主体，大规模开展病虫害专业化统防统治，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”、“打药乱”等问题。

“精”。即是推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

“调”。即是调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

“改”。即是改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。

“替”。即是有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

三、重点任务

（一）建立绿色高质高效示范。围绕绿色生态环保、产品品质提升、资源高效利用，在水稻、杂交稻旱种、玉米、马铃薯、大豆、晚秋粮食、甘蔗等作物上建设1.3万亩绿色高质高效示范，推广绿色高质高效关键技术。其中，建立水稻绿色高质高效示范1.2万亩，杂交稻旱种绿色高质高效示范0.06万亩，玉米绿色高质高效示范0.06万亩。（责任单位：勐海县农业技术推广中心，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（二）建立化肥农药减量示范。围绕化肥农药减量增效，建立1万亩化肥农药减量示范，推广水稻侧深施肥、玉米种肥同播等高效施肥技术和新型肥料产品，农业防治、理化诱控、生态调控、生物防治等绿色防控技术措施和高效、低毒、低风险农药。其中，建立化肥减量示范0.2万亩，农药减量示范0.2万亩。（责任单位：勐海县植保植检与土壤肥料工作站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（三）建立主要粮食作物测土配方施肥示范。围绕测土配方施肥技术推广应用，建立58万亩测土配方施肥示范，针对性开展取土化验、田间试验、配方修正、发布等基础工作。（责任单位：勐海县植保植检与土壤肥料工作站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（四）建立有机肥替代化肥示范。围绕农业面源污染防治，建立10万亩有机肥替代化肥示范，增加有机肥用量，推进种养循环，确保示范区内化肥用量要减少12%以上，有机肥用量提高20%以上，促进农业绿色高质量发展。（责任单位：勐海县植保植检与土壤肥料工作站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（五）开展病虫害监测与防治。围绕草地贪夜蛾，在全县建设9个高空监测点，45个性诱监测点，做好监测预警与防治工作；围绕虫情监测智能化，安排建设智能虫情监测点6个；确保病虫害不大面积暴发成灾，危害损失率控制在5%以内。（责任单位：勐海县植保植检与土壤肥料工作站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（六）种植业结构调整示范。围绕河流、水库周围流域农业面源污染防治，建立0.1万亩种植业结构调整示范，推广生态保育型和环境友好型作物种植。（责任单位：勐海县农业技术推广中心、勐海县茶叶与绿色食品发展中心、勐海县农业环境保护监测站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（七）建立肥料农药废弃物回收示范点。按照《关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》和《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定，开展肥料农药包装废弃物示范县建设，探索形成肥料农药包装废弃物回收处置机制。（责任单位：勐海县植保植检与土壤肥料工作站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（八）杜绝禁用农药，严禁限用农药违规使用。根据农业农村部《禁限用农药名录》，杜绝46种禁止生产和使用的农药销售和使用，严禁20种在部分范围内禁止使用的农药违规使用，严禁农药的无证经营现象。严厉查处上述违法违规行为，达到刑法标准的依法移交司法机关追究刑事责任。（责任单位：勐海县农业综合执法大队、勐海县植保植检与土壤肥料工作站，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

（九）做好农情调度工作。充分发挥农情信息对农业生产的指导和引导作用，及时收集、整理、分析、发布各种农情信息，对上准确反映各地政策落实、工作进展、生产动态、形势预测等重要行情、民情和灾情，对下提供政策、生产、市场、品种、技术、经验等信息服务。（责任单位：勐海县农业农村局信息股，配合单位：各乡镇农业综合服务中心。）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立贯彻落实中央生态环境保护督察整改工作领导小组。由局长任组长，分管副局长任副组长，相关站所长及各乡镇农业综合服务中心主任为成员，领导小组下设办公室在局办公室，由分管副局长兼办公室主任，全面贯彻落实化肥农药减量各项任务。

（二）加强资金监管。加强与财政部门沟通，做好资金落实，完善项目管理和政策实施机制，强化资金使用过程监管，规范资金管理，确保项目资金不折不扣落实。

（二）加强调度督导。建立整改执行“一月一报”的调度机制，于每月30日前报送整改执行情况。要加强日常监督管理，创新督导检查方式，及时妥善处理执行中的问题，重大事项要及时向县人民政府报告。

（四）加强绩效管理。按照相关绩效管理办法规定，牢固树立以绩效评价为导向的项目资金管理机制，不断提高使用效益。

 

                      

                                                                 勐海县农业农村局

                                                                  2021年10月20日