勐海县审计局：

根据《西双版纳州审计局关于西双版纳州2016年至2021年高标准农田建设情况审计调查综合报告》（西审报〔2023〕12号），勐海县农业农村局高度重视，专题研究审计整改工作，全面梳理审计查出的问题，现将整改情况报告如下：

审计调查发现的问题和整改落实情况

（一）高标准农田建设政策执行方面

问题1：未完成西双版纳州高标准农田“十三五”规划建设任务

说明：根据《西双版纳州高标准农田建设规划（2016年—2020年）》，勐海县规划建设面积为25.69万亩。项目规划建设面积为计划实施面积，但项目实际实施面积应以上级下达任务目标面积为准，因规划建设面积与上级下达任务面积不匹配，造成未完成规划建设面积的情况。

整改措施：目前州级已完成编制《西双版纳高标准农田建设规划（2021-2030年）》，我局将按照《县级高标准农田建设规划编制指南》，编制《勐海县高标准农田建设规划（2021-2030年）》。

整改时限：长期坚持

整改情况：正在整改

问题2：部分高标准农田建设项目实施与规划的工作内容不相符

说明：勐海县规划下达任务面积共计4.54万亩，立项批复任务面积共计0.86万亩。分别为：西双版纳州勐海县勐阿镇曼迈等2个村土地整治（高标准农田建设）项目、西双版纳州勐海县勐往乡勐往等3个村土地整治（高标准农田建设）项目，以上项目是2019年机构改革之前，由勐海县自然资源局负责组织实施的项目。

整改措施：进一步做好项目前期规划和实施等工作环节，深入开展项目区实地勘察设计，编制科学合理的项目实施方案，提速建设项目，加强项目建设监管，确保项目实施与规划的工作内容相符，确保项目建设质量。

整改时限：长期坚持

整改情况：该问题为自然资源部门实施的项目

问题3：部分高标准农田未按要求完成上图入库。

说明：勐海县2016至2021年期间共实施19个高标准农田项目，完成项目建设并上图入库项目12个，完成建设但未上图入库项目5个。其中：勐海县农业农村局完成建设未上图入库项目2个，勐海县2016年中低产田地改造以奖代补专项资金项目（勐遮）、勐海县2017年中低产田地改造以奖代补专项资金项目。勐海县自然资源局完成建设未上图入库项目3个，西双版纳州勐海县勐阿镇曼迈等2个村土地整治（高标准农田建设）项目、西双版纳州勐海县勐遮镇曼燕等2 个村土地整治（高标准农田建设）项目、西双版纳州勐海县勐往乡勐往等3 个村土地整治（高标准农田建设）项目。

经我局核查，根据上级部门下发的勐海县“十二五”以来高标准农田建设在库项目清单，共有26个在库项目，因以上5个项目未在26个项目清单列表中，所以未开展上图入库工作。

整改措施：目前勐海县2016年中低产田地改造以奖代补专项资金项目（勐遮）、勐海县2017年中低产田地改造以奖代补专项资金项目，我局已组织人员将以上2个项目，录入“全国农田建设综合监测监管平台”中，已完成项目录入工作。同时我局正在积极对接勐海县自然资源局，争取尽快将剩余3个项目录入“全国农田建设综合监测监管平台”中。

整改时限：2023年4月30日前

整改情况：正在整改

问题4：高标准农田建设地块重叠1.1017万亩，该问题不涉及勐海县。

（二）高标准农田建设项目建设管理方面

问题5：已完工投入使用的项目未办理竣工财务结算。

说明：勐海县2017年中低产田地改造以奖代补专项资金项目，该项目实施时间较早，施工方未收集提供项目审计决算资料，项目管理人员变动等因素导致未办理竣工财务结算。

整改措施：目前我局已安排工作人员积极对接项目施工方，及时编制竣工财务决算，加强工程结算审核力度，已完成该项目工程竣工财务决算工作。

整改情况：已完成整改

问题6：部分高标准农田建设项目管理不规范，该问题不涉及勐海县。

问题7：部分高标准农田建设项目拖欠工程款2940.43万元，该问题不涉及勐海县。

（三）高标准农田建设项目建设资金筹集和管理使用方面的问题

问题8：高标准农田建设项目资金未配套到位。

说明：我县近几年受新冠疫情影响，县级财政困难，涉农项目涉及部门众多，资金安排难以权衡到每个涉农项目上，到位资金得不到有效保障，导致项目资金未配套到位。

整改措施：我局将发挥突出重点的执政能力，已积极向县级各部门争取和落实项目全部配套资金，用于项目建设。目前已于2023年2月22日发文至县人民政府《关于给予安排勐海县高标准农田建设项目资金的请示》、于2023年2月22日发文至县财政局《关于给予安排勐海县高标准农田建设项目资金的函》。

整改时限：项目资金足额到位止。

整改情况：正在整改

（四）高标准农田建设任务、质量及后期管护方面的问题

问题9：部分高标准农田存在“非农化”“非粮化”问题。

说明：近年来，勐海县整体农户种粮的积极性不高。农户仅靠种粮，亩均收入难以达到1000元，农户将土地流转给农业龙头企业或种植大户，种植其他经济类作物，仅地租就能达到1500元—2500元地租。因此，造成已建成的高标准农田存在“非粮化”现象。

整改措施：我局已加大对高标准农田的保护力度，切实遏制高标准农田“非粮化”，对于已经形成“非粮化”的农田，有序引导农民退出生长周期较长的非粮经济作物的种植，因地制宜推广高效生态模式，开展粮食多茬轮作模式，例如“玉米—水稻轮作”等模式，提高土地收益。同时深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强管护耕地质量设施设备，用行政、法律、经济多管齐下手段监管破坏耕地行为，保障粮食安全。勐海农业农村局在项目实施前与受益对象签订建后高标准农田“八不准、六严禁”的管理机制，强化受益对象以粮食优选，认真落实好粮食种植面积，确保粮食安全。

整改时限：长期坚持

整改情况：正在整改

问题10：高标准农田项目管护经费使用效益不高。

说明：由于2020年高标准农田建设项目建设资金是涉农资金被整合，项目资金未落实，导致目前项目仍处于建设施工中，2020年项目管护经费18.78万元，需项目竣工后才能形成后期管护支出，导致请拨以后无法使用管护经费问题。

整改措施：我局将加快2020年高标准农田建设项目施工进度和争取项目配套资金，待项目完工投入使用后，第一时间向县级财政部门请拨使用该笔资金，发挥管护资金使用效益。目前已于2022年11月10日发文至县财政局关于《勐海县农业农村局关于将2021年高标准农田建设管护省级补助资金直拨相关单位的函》，2021年高标准农田建设管护资金2.58万元已由县财政局拨付至勐遮镇实施。同时我局已进行专题会议研究部署，按照《云南省农田建设补助资金管理实施办法》，做好高标准农田项目管护资金分配、使用、管理情况的监督检查，保障资金运行安全，使用合规，提高效益。

整改时限：项目竣工投入使用后及时请拨管护经费。

整改情况：已整改

问题11：高标准农田设施后期管护不到位。。

说明：高标准农田建设项目大部分基础设施分布在一家一户的农田上，造成设施所有权、管护责任、受益使用权不相匹配，农户管护意识淡薄，乡镇和村委的管护积极性不高，部分群众认为工程由国家投资建设，应由国家管理维护，缺乏管护主体意识。

整改措施：目前勐海县人民政府办公室已于2022年9月25日印发《勐海县农田建设项目工程建后长效运行管护方案（试行）》，加强农田建设项目的建后管护工作，促进项目规范化、制度化，提高财政资金使用效益，确保建成项目良性运行和有效发挥长期效益。同时我局将继续指导督促受益主体、管护主体组织投工投劳开展修缮维护工作，加强冬春岁修，疏浚整治，使农田建设项目得到有效的管护，使项目发挥最大的效益。

整改情况：已完成整改。

 

 

                  勐海县农业农村局

                                                                           2023年4月6日