勐海镇人民政府工作报告

（2023年2月7日在勐海镇第五届人民代表大会第三次会议

第一次全体会上）

 

各位代表：

我受勐海镇第五届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见建议。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是攻坚克难、极不平凡的一年，也是砥砺奋进的一年。一年来，在县委县政府、镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，紧扣“三个示范县”发展定位，直面重大风险挑战，迎难而上、勇毅前行，全镇经济社会保持了平稳、健康、有序发展。

一年来，我们坚持贯彻执行习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，科学防控、精准防控，因时因势不断优化完善防控措施，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新作为。扎实抓好常态化疫情防控，优化应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组及12个责任链条，完成农村区域核酸检测6轮21.5万人次，开展重点人员常态化核酸采样93次1.9万份，重点环境采样38次5940份，累计完成疫苗接种30.9万剂次。加强对口支援，向抵边一线派出支援力量600余人次，向打洛、布朗山等边境乡镇捐赠各类物资17余吨50余万元，全力配合处置打洛镇“9·30”疫情，我们用勇敢、坚定和奉献，为全县疫情防控工作取得全面胜利贡献力量。

一年来，我们始终保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，努力推进乡村振兴，实现农业增产、农民增收、农村增美。聚焦“两不愁三保障”，建立健全防返贫监测帮扶工作机制，持续做好各类帮扶工作，脱贫户、“三类”人员技能培训实现全覆盖，建档立卡户家庭医生签约服务实现全覆盖。农村季节性饮水困难突出问题得到解决，脱贫户和监测户人均纯收入同比增长25.28%、高于全县平均增速7.56个百分点，无新增风险户、突发严重困难户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。争取沪滇项目资金797万元、实施产业项目4个，撬动社会资本投资3500余万元。报批集体建设用地134.17亩，集体经济年创收170余万元，带动稳定就业270余人，增加就业收入800余万元。引导产业规模化发展，种植蓝莓1600余亩，每年土地流转收入300余万元，提供就业岗位1000多个，600户农户每年户均增收4万元以上。美丽村庄建设有序推进，曼尾、曼真等5个村完成村庄规划编制工作。“垃圾、污水、厕所”三大革命持续推进，硬化村内道路3.03公里，完成无害化户厕改造511座，完成曼真村曼嘿小组污水末端处理氧化塘项目建设，完成曼扫、曼峦回、曼袄3个村民小组村内污水收集管网建设，人居环境持续改善。

一年来，我们始终聚焦重点产业，强化项目支撑，优化产业结构、发展特色产业，经济增速稳步复苏、企业发展稳中向好。紧紧围绕粮食安全，积极推进高标准农田建设1.26万亩，完成粮豆种植5.5万亩，产量2.34万吨；茶叶采摘面积7.15万亩，干毛茶总产量818吨；甘蔗种植1.81万亩，工业入榨量9万吨，勐海镇被评为县级甘蔗生产先进集体，蔬菜全年四季种植2.4万亩，产量2.7万吨，畜牧业、渔业产量稳步增长。坚持把招商引资作为一号工程，精准实施定向招商、联动招商、存量招商，洽谈招商企业3家，预计投资1.45亿元。加大市场主体培育，壮大优质企业，全镇新增市场经济主体2977户，“个转企”3户，实现市场主体逆势增长。坚持项目为王理念，大力推进项目强镇，积极配合申报和争取地方政府专项债券，全年镇域固定资产投资实现12.68亿元，超额完成县级下达任务，固定资产投资和重大项目建设四个季度均评为红榜，国民经济在疫情背景下持续恢复。

一年来，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以铁腕治污攻坚行动为抓手，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，守好“金山银山”，生态环境逐步改善。城乡绿化美化三年行动全面启动，成功创建省级卫生村6个、州级美丽村庄2个、州级绿美村庄8个，储备绿美项目7个。森林资源管护扎实推进，常态化开展林长巡林，严厉打击涉林涉土违法行为，完成林业图斑整改381宗，发放生态效益补偿资金19.12万元，全民义务植树8.25万株。以“长牙齿”的硬措施加强耕地保护，排查整治土地卫片图斑112宗，拆除违建35宗，整改推填土图斑24宗，办理农村宅基地135宗。“河（湖）长制”持续走深走实，河道违法巡察整治、“河长清河”行动常态化开展，排查整治非法采砂点16个，清理河、渠8条2.3万米，清运垃圾淤泥326吨，河湖水质大幅改善。坚持精准治气，开展道路洒水降尘、秸秆禁烧、油烟管控专项巡查291次，整治各类火点66个，回收秸秆4573吨，处理环境投诉44件，治理成果显著、空气质量明显改善。

一年来，我们坚持防治结合，创新社会治理，不断建设更高水平的平安乡镇，人民群众获得感、幸福感、安全感不断攀升。坚决防范和遏制安全生产事故。开展安全生产、消防、食品、道路交通等安全联合执法检查27次，检查企业（场所）、学校208场次，整改一般隐患174条，完成经营性自建房排查鉴定429户，完成37户农房抗震改造，全年未发生重大安全事故。着力加强和创新基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，源头预防矛盾，就地化解纠纷。积极指导各村（社区）遴选法律明白人65名，接收各级各类调处案件215件，调处率达100%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展防范非法集资宣传，加大反邪教、反恐怖和治安管控力度，全面清除各类社会治安风险隐患，群众安全感满意度不断增强。全年查获吸毒人员466人，破获打零案件26起26人，缴获冰毒3702.66克，勐海镇被评为县级禁毒工作先进集体，成功创建“无毒示范乡镇”“无毒示范社区”“无毒示范村委会”“无毒示范村小组”“无毒示范单位”8个，创建“无传销村委会”4个。支持国防和军队建设，完成274名适龄青年登记，全年入伍8人，发放退役军人优待证987份，勐海镇获评先进基层人民武装部。

一年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，加快补齐民生短板，加快社会事业发展，人民福祉持续提升。教育教学质量取得显著提高，初中毕业考500分以上完成率400%，平均分完成率101%，及格人数完成率100%，辍学学生劝返率100%，佛双社区被评为县级教育先进集体。广泛开展乡村文体活动，稳步推进文化惠民工程，组织成立农村文艺队伍123支2660人，体育队伍66支990人。组织开展文艺骨干、民宿服务技能、傣族章哈等培训班14期980人次，乡村文体活动活跃，群众文化生活丰富多彩。完成5.82万常住人口居民健康档案，完成镇卫生院整体搬迁，医疗卫生服务水平全面提升，就医环境全面改善。社会保障稳步提升，低保和特困审核确认权限下放试点工作全面推进，发放特困、低保、高龄人群、残疾人各类救助补助396万元，城乡居民基本养老保险征收完成86.86%，城乡居民基本医疗保险征收完成97.72%。持续推进“放管服”，改造提升便民服务中心、社区党群服务中心，全年共受理各类政务及便民服务事项8041件，办结率100%。

一年来，我们坚持以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，深入推进作风革命、效能革命，全镇上下干事创业氛围日益浓厚，干部队伍焕发新气象。全面深入学习贯彻党的二十大精神，深入村寨、企业开展宣讲，推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。持续巩固党史学习教育成果，深化“两个革命”，推进“五比五看五争当”“八破八立”活动，大力发扬“定了就干、马上就办”的工作作风，建立专班制推进、项目化管理、清单化落实的工作机制，抓牢关键、精准发力，有力推动重点工作、重大项目和土地征收、两违拆除等一系列历史遗留问题攻坚突破，政府系统狠抓落实的能力持续提升，尽责担当干事创业的精气神更加提振。深入推进依法行政、民主决策，自觉接受人大监督，积极听取民主党派人士、无党派人士和工商联意见，办理人大代表建议36件。

各位代表，2022年，勐海镇的每一点变化、每一份成绩、每一次进步都来之不易。这是县委、县政府、镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人大代表，向所有关心支持勐海镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全镇仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，全镇经济社会发展仍存在一些制约因素，经济发展和产业结构调整任重道远；大量历史遗留问题还有待破解；教育、医疗等民生事业还存在短板；制约项目建设的土地、资金、人才要素亟需补齐；干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势、新任务的要求仍有差距；政府敢斗争、善斗争的能力还需加强。对此，我们将直面挑战，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，对标“3815”战略目标谋划和州委未来15年发展目标，围绕“三个示范县”建设发展定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，攻坚克难、大干苦干、狠抓落实，奋力开创中国式现代化勐海镇新篇章。

2023年全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。

各位代表，2023年是“十四五”规划承上启下的关键一年，更是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大胜利召开，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，为新时代新征程党和国家事业发展，实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，确立了行动指南。中央经济工作会议作出了“六个坚持”“五大政策”“六个更好统筹”“五项重点任务”等重大决策部署。省委十一届三次全会明确了三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”战略发展目标。州委州政府、县委县政府对“3815”战略发展目标作了具体安排，明确了路径措施。这是从现在开始我们的中心任务，是全镇人民的共同愿望和根本利益所在，也是我们必须担当的政治责任。全镇各级领导干部必须胸怀大局、脚踏实地、久久为功，以“起跑即冲刺、开局即决战”的干劲，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，对标“3815”战略目标谋划和州委未来15年发展目标，围绕“三个示范县”建设发展定位，一任接着一任干，一件事情接着一件事情办，一步一个脚印把高质量发展、现代化建设的蓝图变为现实。

今年，要按照镇党委五届三次会议总体要求，全力实现七方面新突破。

（一）狠抓项目建设，在经济企稳复苏上取得新突破。发挥重大项目稳增长、补短板、利长远的关键作用，大力实施项目带动战略，拼项目、强招商。

强化项目储备。围绕党的二十大系列重大战略部署和中央经济工作会议指向，紧跟中央和省预算内投资、政府专项债券等政策投向，动态跟进各行业部门项目申报要求，积极谋划一批具有战略性、前瞻性、基础性的大项目、好项目，争取更多项目进入上级盘子，力争重大项目库储备50亿元以上。

强化招商引资。开展好“招商引资主题年”“营商环境提升年”活动，落实“一把手”招商引资计划，依托自身产业基础、区位优势和资源优势，全年储备成熟招商项目不少于2个，力争让环境友好、资源节约、技术先进、财税贡献高的好企业落地勐海镇。

强化投资支撑。继续用好“项目库”“大比武”“红黑榜”等项目工作机制，想方设法做实项目前期、多措并举抓好要素保障、不遗余力提速项目进度。谋划实施“十四五”城乡电网建设、农村公路、“两污”治理及基础设施建设、城乡供水一体化、垃圾清运一体化、水库及水系连通工程、流沙河流域生态修复和治理、乡村振兴示范园区等10亿级项目，加快推进曼贺综合市场、曼贺茶叶交易市场、曼袄二级加油站、勐海帕西傣美食文化园和沪滇项目建设，确保固定资产投资增速高于全县平均水平。

（二）加快结构调整，在产业转型升级上取得新突破。树立“资源为王”理念，结合勐海县重点产业发展三年行动计划，大力发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，加快推动农业提质增效、工业转型升级、服务业创新发展，全力打造产城融合示范镇。

做精普洱茶产业。对标打造“中国一流、世界最优”茶产业目标，发挥好勐海城关镇的区位优势、政策优势，实施绿色和有机茶园建设、加工提质增效、品牌培育、产品质量监管、科技创新驱动、市场拓展、文旅融合工程，实施好2022年曼贺、曼搞2个村入股勐海县国家数字农业创新应用基地建设项目，持续推进普洱茶企业品牌化、产品绿色化、消费便捷化，加快全产业链发展进程，增强一二三产融合实效。

做优文旅康养产业。用好“西双版纳春城”“生态宜居县”“中国普洱茶第一县”等地域名片，加快谋划申报乡村振兴示范园项目，充分挖掘农耕文化，悉心培育田园经济、庭院经济，改造、新建一批高品质精品民宿、主题庄园。大力发展创意农业、农事体验、观光旅游项目，培育壮大乡村旅游、休闲农业、民族餐饮，推动普洱茶文化与现代农业、旅游开发、康养旅居深度融合。

做好特色农业产业。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，科学统筹粮食和经济作物种植，积极扶持培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体，支持“粮经轮作”“粮经间作”“稻鱼共生”等新型种养模式，培育蔬菜、石斛、木薯、紫山药、魔芋、食用菌等特色品牌，引进粮食蔬菜和水果分拣、包装等深加工企业，打造“一乡一特”“一村一品”和特色产业基地。

（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，在全面乡村振兴上取得新突破。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，坚定不移推进农业强、农村美、农民富。

全力促进农村居民和脱贫人口持续增收。加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶举措，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，依托产业、协作、定点、驻村、消费“五大帮扶”，大力实施农村电商培训工程，稳固“双绑”利益联结机制，积极争取产业用地，创办集体企业，壮大集体经济，拓宽农民经营性收入和财产性增收渠道，加快缩小收入差距，确保农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长高于全县平均水平。

落实最严格的耕地保护制度。持续整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设，支持水稻绿色高质高效创建、杂交稻旱种、特色产业发展等粮食生产新模式，保持粮食种植面积稳定在5.4万亩以上、产量2.2万吨以上。

扎实稳妥推进乡村建设。持续完善村庄规划，开展“设计下乡”活动，规范农村宅基地管理和住房建设，积极申报乡村振兴“百千万”工程示范乡镇，力争打造1个以上精品村、2个以上绿美村庄。持续提升农村人居环境，积极争取中央预算内资金，加快推进曼贺、曼板等11个村民小组“两污”项目，农村卫生户厕、生活垃圾清运处理设施覆盖率提高到98%，农村生活污水治理率达到40%，完成硬化农村公路33.19公里。

加强和改进乡村治理。深入开展“万名人才兴万村”行动，每个经济发展薄弱村重点培养3至5个致富带头人。大力支持村级组织建设，实施村级事务阳光工程，推广应用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化治理等方式。深化农村精神文明创建活动，完善村规民约，深化农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，让农村既充满活力又稳定有序。

（四）厚植生态底蕴，在绿色发展上取得新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起治山理水政治责任，把生态作为最大的优势，把绿色作为最靓丽的底色。

推进绿美行动。深入推进城乡绿化美化三年行动，高起点、高质量、高规格建设绿美城市、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区“八大工程”，高标准打造“绿美+”生态产业体系，力争建成绿美社区、绿美乡村和省级美丽村庄1个以上，建设绿美交通示范路1条以上，建设绿美校园1所。

推进治污行动。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大力度解决群众身边的突出生态环境问题。深入实施乡村清洁能源建设工程，实施工业、交通、建筑等重点领域减污降碳行动，确保环境空气质量保持优良。深推做实河（湖）长制，有序推进城乡供水一体化，巩固提升饮用水安全保障水平，确保地表水国考、省考断面水质达标。加强土壤污染源头防控，抓实农业面源污染治理。推进生活垃圾分类及收运收集转运一体化建设，提高医废处置、固体废物资源化利用能力。

推进低碳行动。严格生态环境空间管控，落实“三线一单”要求，规范资源开采。全面压实林长责任，大力推进天然林保护工程，实施茶园森林化生态修复，坚决打击各类涉林违法犯罪行为，科学推动国土绿化高质量发展，新增一批森林乡村。推进实施“茶园森林化”项目，推动古茶园生态环境回归。推进乡土树种示范基地和繁育基地、森林康养基地建设，积极谋划一批国储林和碳汇交易项目，推进产业生态化发展循环低碳经济。

（五）倾力保障民生，在提高人民群众获得感、幸福感中取得新突破。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，不断推进民生保障向基本公共服务均等化迈进。

实施教育振兴工程。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面推进教育振兴五年行动。落实“双减”政策措施，支持普惠性民办幼儿园，持续推进义务教育薄弱环节改善工作，加快义务教育优质均衡发展，巩固提升“3岁入园、6岁入学”水平，健全控辍保学长效机制。加强教师队伍建设，常态化开展师德师风整治，提升教育教学质量水平，全力办好人民满意的教育。

实施医疗提质工程。保持医保扶贫政策连续稳定，推进医保扶贫与乡村振兴有效衔接，积极推进管理机制创新、管理方法创新和科技创新、服务创新。有序推进乡村医疗卫生机构体质升级工程，提升乡镇卫生院、村卫生室设施条件，重点实施曼贺、曼搞、曼真村卫生室建设项目，推动服务能力逐步达标。不断加强医疗人才队伍的教育培训，发展和壮大农村医疗卫生队伍，促进医院建设、公共卫生与医疗服务，全力满足人民群众健康需求。

实施就业和社会保障提升工程。以“千方百计稳定和扩大就业”为导向，大力开展职业技能培训，持续推进农村劳动力、脱贫劳动力转移就业，做好重点群体、失业人员就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，鼓励大学生、退役军人等返乡创业。不断健全城乡统一居民基本医疗保险和大病保险，失业、工伤保险等制度，完善社会福利、社会救助、最低生活保障等制度，做细做实扶弱帮困工作。

创新实施文化惠民工程。坚持补短板、强弱项、提质量、增效能，切实推进文化服务中心、村（社区）综合性文化服务中心建设，重点抓好以村文化活动室、农家书屋等为主的农村公共文化设施建设。着力完善公共文体服务网络，推进全民健身基础设施行政村全覆盖，推动发展竞技体育、群众体育、青少年体育。加强非物质文化遗产和少数民族优秀文化保护传承，强化传统村落和少数民族村寨保护。

（六）守牢安全底线，在治理能力上有新突破。围绕共建共治共享社会治理要求，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提升基层治理能力和治理水平。

推进平安建设。不断完善社会治安防控体系建设，加大毒品和跨境违法行为打击力度，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，打好新时代禁毒防艾人民战争，依法严惩各类违法犯罪活动。压紧压实安全责任，稳步推进安全治理体系建设，加强基层消防力量，强化食品药品安全监管，推动公共安全生产治理模式向事前预防转型。深入贯彻习近平强军思想，强化全民国防教育，加大国防动员和后备力量建设。

提升治理能力。认真落实新型冠状病毒感染防控方案（第十版）和第十版新冠诊疗方案，落实“乙类乙管”措施，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全力以赴保健康、防重症。扎实开展“八五”普法，深入推进农村“法律明白人”培养工程，全面提升公共法律服务质量和水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进新时代信访工作，推进综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制。坚决守住风险底线、法律底线，有序化解大益小镇预留产业用地遗留问题，逐步推进工业园区内预留产业用地调整，分类分批处置辖区内的违法用地问题。

维护民族团结。广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，实施好推广国家通用语言文字工程、中华民族视觉形象工程、少数民族传统文化保护传承和“双百工程”。广泛开展民族团结进步“十进”活动，大力弘扬“民族团结誓词碑”精神，持续实施“十百千万”示范引领建设工程，推动民族村寨、传统村落和历史文化名村保护发展，创建示范村、示范户。始终坚持我国宗教中国化方向，依法治理民族宗教事务，持续夯实“五个认同”思想根基。

（七）转作风提效能，建设人民满意政府。坚持以高质量发展和人民满意为最高追求，大力开展“作风整顿年”活动，巩固拓展“两个革命”和“五比五看五争当”成效，收心、提神、聚力，提升勐海镇干部队伍新形象，不断开创政府工作新局面。

建设创新型政府。直面自身短板，坚持学业务、通政策、提素质，从新发展理念中求思路、强举措、解难题，不断提升驾驭经济社会发展的综合能力。坚决打破思维定式，破除路径依赖，突破自我禁锢，以思维创新、制度创新、工作创新推动发展，在全面深化改革中争当“边破边立”、勇于担当的排头兵。

建设实干型政府。认真践行“三化三法”，大兴调查研究之风，深入一线倾听群众心声、积极回应关切、切实解决难题，不断提高政府执行力。全力纠治“庸懒散慢推”等突出问题，大力弘扬“严真细实快”作风，提升应对风险挑战能力水平，对标先进、拉高标杆，苦干实干、干在前列，打造勇于作为、作风过硬、堪当重任的政府铁军。

建设廉洁型政府。始终站在群众立场想问题、做决策、办实事，当好人民群众的贴心人，当好市场主体和投资者的服务员。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，绝不做损害群众利益的事，绝不做损公肥私的事，绝不做对不起人民群众，影响党的形象和权威的事，营造风清气正的政治生态。

各位代表！凌空蹈虚，难成千秋伟业；求真务实，方能善作善成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，与广大人民群众一道，以日夜兼程、风雨无阻地进取心，以逢山开路、遇水架桥的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，为建设中国式现代化勐海镇新篇章而努力奋斗！