勐海县2022年度行政事业性国有资产管理

情况的报告

县人大常委会：

 受县人民政府委托，我向会议报告2022年度行政事业性国有资产管理情况，请予审议。 

一、行政事业性国有资产基本情况

（一）总体情况

截至2022年12月31日，纳入资产系统管理的县级行政事业单位217户，全县行政事业性资产总额（账面净值，下同）842,199.60万元，较上年增长33.04%；负债总额128,420.26万元，较上年下降12.29%；净资产713,779.34万元，较上年增长46.68%。

1.按单位性质分类。行政单位资产总额579,972.08万元，同比增长31.37%，其中：政府机关资产量占比93.59%，为542,794.36万元，；事业单位资产总额262,227.52万元，同比增长36.89%，其中：卫生行业资产量占比47.16%，为123,667.33万元。

2.资产分类及构成情况。行政事业性国有资产以公共基础设施、流动资产、在建工程和固定资产等构成。其中：流动资产103,428.01万元，占资产总额12.28%；固定资产146,279.23万元，占资产总额17.37%；在建工程290,696.93万元，占资产总额34.52%；无形资产2,957.54万元，占资产总额0.35%；公共基础设施293,137.30万元，占资产总额34.81%；政府储备物资1,052.78万元，占资产总额0.13%；保障性住房3,607.52万元，占资产总额0.43%；其他资产1,040.29万元(长期待摊费用和受托代理资产)，占资产总额0.12%。

（二）资产管理情况

1.资产配置情况。2022年新增固定资产26,109.14 万元，其中：土地、房屋及构筑物 9,818.22万元，占37.6 %；设备14,561.64 万元，占55.77%；图书档案10.24万元，占0.04%；家具用具及装具1719.04万元，占6.58%；新增无形资产801.38 万元，全部为计算机软件。

2.资产使用情况。全县行政事业单位出租资产原值722.86万元，占资产总额的0.11%。

3.资产处置情况。全县行政事业单位处置资产原值5,181.79万元。其中：无偿划转3,038.94万元，占58.65%；报废2,127.59万元，占41.06%；损失核销15.26万元，占0.29%。

4.资产收益情况。全县行政事业单位资产收益总计33.42万元，其中：资产出租收益32.69万元，资产处置收益0.73万元。

5.公共基础设施等国有资产入账情况。2022年，勐海县公共基础设施资产价值297,797.60万元。其中：交通基础设施-公路2,363.53公里，价值235,138.65万元；全民健身中心和体育场等市政基础设施1,466.24万元；水库、坝塘、灌溉和人畜饮水项目等水利基础设施56,532.41万元；保障性住房资产价值3,607.52万元；政府储备物资账面价值1,052.78万元。

 二、行政事业性国有资产管理举措

（一）完善制度建设，夯实管理基础。为进一步规范资产配置、使用和处置程序，提高资产使用效益，保证国有资产安全完整，对照《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》等文件精神，草拟了《勐海县县级行政事业单位国有资产配置管理办法》《勐海县县级行政事业单位国有资产使用管理办法》《勐海县县级行政事业单位国有资产处置管理办法》，待印发执行。

（二）规范资产管理，提高工作效率。一是规范审批程序。严格执行行政事业单位国有资产管理相关文件要求，坚持公开、公平、公正的原则，加强国有资产日常审批、监管，进一步规范国有资产配置、报废报损、出租等行为，督促单位及时进行账务处理，防止国有资产流失。二是强化收入管理。按照国有资产有偿使用的原则，严格执行“收支两条线”管理，确保国有资产收益足额上缴国库。三是加强信息化建设。充分运用行政事业单位资产管理信息系统，着力提升行政事业性国有资产管理动态化、信息化、现代化，高质量完成行政事业单位资产月报及年报数据收集、汇总、审核、上报工作，实现了资产管理与价值管理有机结合。

（三）开展专项整治，提升管理意识。针对单位资产配置、资产报废报损和划拨入账不及时等问题，采取单位自查，县财政局复查的方式开展专项检查，进一步规范单位账务处理，提高资产管理责任意识，落实过“紧日子”思想，有效节约财政资源，不断规范和加强行政事业性国有资产管理，提升我县国有资产管理规范化水平，确保整治工作落到实处。

（四）强化公共基础设施等国有资产管理。一是督促行政事业单位严格按照《政府会计准则》等规定，将具备条件的公共基础设施、保障性住房等国有资产纳入单位核算管理。二是开展市政基础设施资产清查。根据州级下发相关通知要求，对我县市政基础设施资产开展清查，摸清和掌握全县公共基础设施存量情况，并针对清理出来未纳入账务核算的公共基础设施督促管理部门及时入账，确保公共基础设施统计不重不漏，管理科学规范，维护良性循环。

（五）盘活资产资源，缓解财政压力。一是盘活公租房经营权。通过引入社会资本方参与公租房资产的运营管理，经第三方评估机构评估，将全县2513套公共租赁住房30年特许经营权通过竞争性谈判方式有偿出让给勐海县民泰投资开发管理有限公司，收入上缴县级国库1.5亿元，资金主要用于全县三保支出等，缓解了财政收支压力。二是闲置房产的调剂使用。为盘活闲置资产，充分利用现有资源，将单位新建、搬迁等原因形成闲置的办公用房进行调剂使用，涉及面积10 198.86㎡，解决了勐海镇卫生院、县文化和旅游局等5个单位办公用房紧张的问题。三是经营性资产集中统一管理。县交通运输局收回曼果石场到期采矿权，将石场交由县属国有企业勐海县交通发展投资有限责任公司运营管理，做实国有企业现金流，为企业增加“造血功能”，为企业向实体化转型奠定基础。

（六）落实减租政策，为企业纾难解困。结合2022年疫情发生情况，为帮助企业了解政策、熟悉政策，各相关部门抓好房租减免政策落实，主动与承租方对接，做好政策的宣传解释工作。采取直接减免租金、延长租期、退还租金等方式对租赁行政事业单位房屋的服务业领域小微企业、个体工商户承租人予以6个月的房屋租金减免。截至2022年12月，全县共减免租金508.06万元，惠及市场户数349户，帮助企业渡过难关。

三、行政事业性国有资产管理面临的问题和困难

（一）资产管理制度有待进一步完善。我县先后制定了资产配置、使用、处置等资产管理制度，初步建立了资产从“入口”到“出口”的全链条紧密相扣制度管理体系，但出台时间较早，已不能适应新形势下加强国有资产管理的要求，亟待修改完善。

（二）资产管理基础工作有待加强。部分单位资产管理意识淡薄，资产管理中存在入账不及时，对盘亏和待报废报损资产未进行定期清理等问题。在资产配置、使用、处置方面，资产管理、财务管理与预算管理结合还不够紧密，账实不符现象仍然存在，在资产使用方面，资产闲置浪费现象依然存在，导致资产低效运转，资产使用效率不高等问题。

（三）产权管理意识有待进一步强化。有些确权的土地和房屋，产权单位与入账单位不一致，造成土地、房屋信息不真实。有些单位对没有价值的划拨土地和未确权的土地、房屋等资产，未在资产信息系统中登记，造成账实不符。

四、下一步工作计划

严格落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》等文件精神，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，增强行政事业单位对国有资产管理的主体责任意识，理顺管理体制，充分发挥财政的监督检查职能。

（一）进一步完善国有资产管理制度体系。一是健全管理制度。依据《行政事业性国有资产管理条例》，进一步修订完善我县资产配置、使用、处置管理制度，为新形势下行政事业性国有资产管理工作提供制度保障。二是形成管理合力。发挥财政、机关事务管理、审计监督等部门的作用，共同推进行政事业性国有资产有效管理，形成齐抓共管、协调配合、各司其责的良好局面。

（二）进一步夯实国有资产管理基础工作。一是加强资产信息化建设。推进资产系统与预算一体化系统对接，优化系统操作流程，加强数据分析利用，为规范管理提供科学依据。二是强化资产内控制度建设。各行政事业单位要完善内部控制管理，强化内部组织分工，明确资产配置、使用、处置等审批程序。三是持续提升资产数据真实准确性。行政事业单位要按照政府会计准则制度要求，做好在建工程竣工决算、历史资产入账、计提折旧等工作，做到账实、账账、账卡相符。

（三）进一步理顺产权关系。各单位应进一步强化产权管理意识，对未确权的土地、房屋等资产进行全面梳理，认真查找相关资料，对证据资料齐全的，尽快办理产权证；对产权单位和入账（财务账和资产账）单位不一致的土地、房屋等资产，原则上应由产权持有单位登记入账，各单位应根据本单位情况做好账务调整及衔接工作。对未确权的土地、房屋等资产，原则上由使用单位登记入账，确保账账、账实相符。

以上报告，请予审议。