勐海县2022年度国有资产管理情况的综合报告

县人大常委会：

根据《中共勐海县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（海发〔2018〕16号）要求，现将我县2022年度国有资产管理情况报告如下：

一、基本情况

截至2022年底，勐海县县属国有企业和行政事业单位资产总额1,265,977.30万元，其中：经营性资产总额为423,777.70万元，占全县资产总量的33.47%，非经营性资产总额842,199.60万元，占全县资产总量的66.53%。各类资产情况如下：

（一）国有企业（非金融类）资产主要情况

1.资产、负债和所有者权益基本情况。2022年全县26户国有企业资产总额423,777.70万元，较上年同期379,336.07万元增加44,441.63万元，增长11.72%。其中：流动资产160,224.60万元，占资产总额的37.80%；负债总额240,290.77万元，较上年同期203,598.63万元增加36,692.14万元，增长18.02%。其中：流动负债99,940.97万元，占负债总额的41.59%；资产负债率56.7%，上升3.03个百分点；所有者权益总额183,486.93万元，比上年增加7,749.49万元，增长4.40%。

2.主要运营指标。全县国有企业营业总收入8,969.20万元，下降5.73%；利润总额383.01万元，增长131.09%；净利润总额373.82万元，增长129.09%；上缴税金564.15万元，增长54.33%。国有资本保值增值率100.22%，增长1.2个百分点。

3.国有资本投向和布局情况。从企业组织形式看，我县国有企业国有独资公司4户，其他有限责任公司3户，法人独资公司19户；从规模划分：中型企业2户，小型企业9户，微型企业15户。从行业看，资产主要集中在投资与资产管理类企业，占县属国有企业总数的34.61%，资产总额359,466.74万元，占县属国有企业资产总额的84.82%。

4.企业职工人数和薪酬情况。2022年，企业平均职工人数510人，实际发放职工薪酬总额2,627.62万元，人均职工薪酬5.15万元。企业负责人28人（不含在企业担任（兼任）高级管理人员的行政事业单位公职人员），支付企业负责人薪酬总额205.86万元，年人均7.35万元。

5.现金流情况。2022年度现金流量净额1935.93万元，其中：经营活动产生的现金流量净额14095.26万元，筹资活动产生的现金流量净额-8901.65万元，投资活动产生的现金流量净额-3257.68万元。

（二）行政事业性国有资产主要情况

1.资产总体情况。截至2022年12月31日，纳入资产系统管理的县级行政事业单位217户，勐海县资产总额（账面净值，下同）842,199.60万元，较上年增长33.04%；负债总额128,420.26万元，较上年增长-12.29%；净资产713,779.34万元，较上年增长46.68%。

2.资产分布和构成情况。全县行政单位国有资产579,972.08万元，占68.86%；事业单位国有资产262,227.52万元，占31.14%。其中：流动资产103,428.01万元，占资产总额12.28%；固定资产146,279.23万元，占资产总额17.37%；在建工程290,696.93万元，占资产总额34.52%；无形资产2,957.54万元；公共基础设施293,137.30万元；政府储备物资1,052.78万元；保障性住房3,607.52万元；其他资产1,040.29万元。

固定资产构成情况：房屋和构筑物107,397.36万元，占固定资产的73.42%；设备31,481.92万元，占21.52%（其中：车辆2,337.60万元，单价100万以上（不含车辆）设备10,798.02万元）；文物和陈列品32.87万元；图书档案967.99万元；家具和用具6,399.09万元。    

3.资产配置、使用、处置情况。我县新增固定资产26,109.14 万元，其中：土地、房屋及构筑物 9,818.22万元，占37.6 %；设备14,561.64 万元，占55.77%；图书档案10.24万元，占0.04%；家具用具及装具1719.04万元，占6.58%；新增无形资产801.38 万元，全部为计算机软件。出租资产722.86 万元，处置资产5,181.79万元。

4.资产收益情况。2022年上缴国库的资产出租收入32.69万元，处置收入0.73万元。

5.公共基础设施等行政事业性国有资产情况。2022年，我县公共基础设施等资产价值297,797.60万元，主要包括：一是公共基础设施293,137.30万元，其中：交通基础设施-公路2，363.53公里，价值235,138.65万元；全民健身中心和体育场等市政基础设施1,466.24万元；水库、坝塘、灌溉和人畜饮水项目等水利基础设施56,532.41万元。二是保障性住房资产价值3,607.52万元；三是政府储备物资账面价值1,052.78万元；四是不可移动文物保护单位26处，其中国家级2处，州级2处；2019年公布县级文物保护18项，2020年增补县级文物4项，县级文物保护22项；勐海县馆藏二级文物2件套，三级文物31件套，一般文物26件套（208件数）。

（三）国有自然资源资产主要情况

土地资源。根据2022年土地变更调查成果，勐海县国有土地资源198,422.24公顷，其中，国有农用地192,729.73公顷，占全县土地资源总面积的97.13%；国有建设用地3,741.62公顷，占全县土地资源总面积的1.89%；国有未利用地1,950.89公顷，占全县土地资源总面积的0.98%。

矿产资源。截至2022年底，勐海县共发现大小矿床（点）118个，矿种16种。其中大型矿床3个，中型矿床1个，小型矿床69个，其余全为矿点。矿种主要有原煤、铁矿石、钛矿等。矿产保有资源储量：原煤182.46万吨，铁矿石量4,622.89万吨，锰矿石量330.32万吨，钛矿（钛铁矿）194,878.49吨，铅矿铅金属量8,386吨等。

森林资源、草原资源和湿地资源。依据云南省2020年森林资源主要指标监测成果，林地面积398560.64公顷，森林覆盖率68.1%；2018年草原总面积6,531.8公顷，其中国有天然草原面积4,252.5公顷，天然草原综合植被覆盖度87.15%；2021年国有湿地面积3,311.01公顷，其中自然湿地面积1,600.04公顷、人工湿地1,710.97公顷。

水资源。我县辖区内共有大小河流141条。其中：流域面积50平方公里以上河流44条，50平方公里以下97条。河流主要有澜沧江、南览河、流沙河、勐往河、南果河、曼点河、南阿河等，水能蕴藏量大，开发利用潜力巨大。2021年地表水资源量21.92亿立方米；地下水资源量9.87亿立方米；2022年我县用水总量控制在 2.24亿立方米以内。全县河道外用水总量1.9678亿立方米，其中：农业用水1.7316亿立方米，工业用水0.097亿立方米，生活用水 0.1385亿立方米，生态环境用水0.0006亿立方米。2022年勐海县集中式饮用水水源地—那达勐水库、两个“千吨万人”水库及7个乡镇级集中式饮用水源地的水质均达到或优于Ⅲ类，达标率100%。2022年度我县参与考核的水功能区5个，达标的水功能区5个，功能区水质达标率为100%。

二、国有资产管理情况 

(一)企业国有资产管理工作及成效

1.加强企业财务监管。实行国有企业财务情况月报、年终决算报告制度，适时关注国有企业财务状况。县属26户国有企业盈利6户，亏损15户，实现净利润373.82万元，无生产经营活动7户。

2.严防企业债务风险。印发了《2022年度县属国有企业资产负债率预警线和管控线》的通知，2022年度县属国有企业资产负债率预警线为73.3%，资产负债率管控线为88.3%。每月通过云南省企业债务风险监测系统，实时监控企业债务情况，重点加强负债规模和高负债率企业的管控，密切关注资金风险，切实守住不发生重大风险的底线。截至2022年12月底，县属企业资产负债率为56.70%，处于合理范围之内。

3.扎实推进国有企业改革。一是推动县属国有企业战略性改组和设立。根据省、州、县国企改革工作要求，制定《勐海县国有企业改革工作方案》，成立勐海茶裕产业发展有限公司，下设9家二级子公司。二是推动混合所有制改革。茶裕公司下属勐海县工业园区投资开发建设有限公司采取控股、参股等方式，组建下属子公司14家。2022年以来，黎明公司成立混合所有制子企业5家。三是积极开展清产核资工作。聘请第三方中介机构，对22家公司开展清产核资工作，均已出具审计报告并完成企业清产核资工作结果的批复。

4.积极化解历史遗留问题。一是解决国企改革下岗离岗失业人员困难。2022年，符合享受国企下岗离岗失业人员社会保险补助89人，补助资金76.78万元；2022年春节、中秋节慰问国企离退休及下岗离岗失业困难人员2122人，发放慰问金84.86万元，有效解决了我县国企改革下岗离岗失业人员生活困难；二是推进国有企业退休人员社会化管理工作，发放补助资金13万元。

5.五是扎实开展“小切口”整治民生领域问题专项行动工作。根据《勐海县国资委关于开展“小切口”整治民生领域突出问题专项整治工作方案》，按照“小切口、大治理”的工作理念，督促县属国有企业从党组织建设缺失、资金管理不规范、账目混乱、收支不公开透明，虚列开支套取资金私设“小金库”等违反中央八项规定精神内容等10个方面开展自检自查，县国资委监督检查，完善企业内控制度，规范了企业经营管理。

6.建立国有资产监管考核机制。一是依法科学履职。加快推进国有资产监管职能转变，科学界定国资监管职责边界，规范行权履职，制定《勐海县国资委监管权力和责任清单（2022年版）》，做到依法履职，不缺位不越位。二是为增强企业活力，提高经营效率，建立健全企业收入分配制度，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，印发《勐海县县属企业工资总额管理办法》和《勐海县县属企业工资总额管理办法实施细则（试行）》。

7.盘活经营性国有资产。一是盘活资产资源。勐海县黎明农场有限责任公司制定《勐海县黎明农场土地资源承包（租赁）经营实施方案》《勐海县黎明农场橡胶林木承包（租赁）经营实施方案》，盘活和保护土地资源，收回土地（经营权）1726.9亩，同时让低效资产成为企业新的利润增长点，将老集贸市场等闲置资产和在清产核资中收回的违占土地进行公开招租，鼓励承包方投资，实施改扩建，扩大发展规模，进一步提高公司营收。二是合理调整连片规划。通过采取职工委托农场连片集中开发招商引资和职工退休退地后土地资产统一由公司经营管理的方式实现土地连片规划，集中集约经营土地9705亩，直接提高土地租赁收入1000万元。三是推进国有土地产权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格的国有土地管理体系。确权登记发证面积11.12万亩，确权办证318本，确保了国有资产保值增值，为下一步企业融资创业打下坚实的基础。四是为切实规范和加强市政公共资源有偿使用管理，建立健全市政公共资源出让收益合理共享机制，我县制定了《勐海县市政公共停车泊位收费实施方案（试行）》，将勐海县市政公共停车泊位交由县属国有企业经营管理，增强企业“造血”功能。

(二)行政事业国有资产管理工作及成效

1.完善制度建设，夯实管理基础。为进一步规范资产配置、使用和处置程序，提高资产使用效益，保证国有资产安全完整。对照《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）《云南省行政事业单位国有资产管理办法》等文件精神，草拟了《勐海县县级行政事业单位国有资产配置管理办法》《勐海县县级行政事业单位国有资产使用管理办法》《勐海县县级行政事业单位国有资产处置管理办法》，已完成部门征求意见，待印发执行。

2.规范资产管理，提高工作效率。一是规范审批程序。严格执行行政事业单位国有资产管理相关文件要求，坚持公开、公平、公正的原则，加强国有资产日常审批、监管，进一步规范国有资产配置、报废报损、出租等行为，督促单位及时进行账务处理，防止国有资产流失。二是强化收入管理。按照国有资产有偿使用的原则，严格执行“收支两条线”管理，确保国有资产收益足额上缴国库。三是加强信息化建设。充分运用行政事业单位资产管理信息系统，着力提升行政事业性国有资产管理动态化、信息化、现代化，高质量完成行政事业单位资产月报及年报数据收集、汇总、审核、上报工作，实现了资产管理与价值管理有机结合。

3.开展专项整治，提升管理意识。针对单位资产配置、资产报废报损和划拨入账不及时等问题，采取单位自查，县财政局复查的方式开展专项检查，进一步规范单位账务处理，提高资产管理责任意识，落实过“紧日子”思想，有效节约财政资源，不断规范和加强行政事业性国有资产管理，提升我县国有资产管理规范化水平，确保整治工作落到实处。

4.强化公共基础设施等国有资产管理。一是督促行政事业单位严格按照《政府会计准则》等规定，将具备条件的公共基础设施、保障性住房等国有资产纳入单位核算管理。二是开展市政基础设施资产清查。根据州级下发相关通知要求，对我县市政基础设施资产开展清查，摸清和掌握全县公共基础设施存量情况，并针对清理出来未纳入账务核算的公共基础设施督促管理部门及时入账，确保公共基础设施统计不重不漏，管理科学规范，维护良性循环。

5.盘活资产资源，缓解财政压力。一是盘活公租房经营权。通过引入社会资本方参与公租房资产的运营管理，经第三方评估机构评估，将全县2513套公共租赁住房30年特许经营权通过竞争性谈判方式有偿出让给勐海县民泰投资开发管理有限公司，收入上缴县级国库1.5亿元，资金主要用于全县三保支出等，缓解了财政收支压力。二是闲置房产的调剂使用。为盘活闲置资产，充分利用现有资源，将单位新建、搬迁等原因形成闲置的办公用房进行调剂使用，涉及面积10 198.86㎡，解决了勐海镇卫生院、县文化和旅游局等5个单位办公用房紧张的问题。三是经营性资产集中统一管理。县交通运输局收回曼果石场到期采矿权，将石场交由县属国有企业勐海县交通发展投资有限责任公司运营管理，做实国有企业现金流，为企业增加“造血功能”，为企业向实体化转型奠定基础。

6.落实减租政策，为企业纾难解困。结合2022年疫情发生情况，为帮助企业了解政策、熟悉政策，各相关部门抓好房租减免政策落实，主动与承租方对接，做好政策的宣传解释工作。采取直接减免租金、延长租期、退还租金等方式对租赁行政事业单位房屋的服务业领域小微企业、个体工商户承租人予以6个月的房屋租金减免。截至2022年12月，全县共减免租金508.06万元，惠及市场户数349户，帮助企业渡过难关。

(三)国有自然资源资产管理工作及成效

1.国有自然资源资产支持经济社会发展情况

一是强化土地要素保障。勐海县2022年重点建设项目共计100个，涉及“四个一百”“五网”“补短板增动力”“双提升工程”“特色小镇建设”“易地扶贫搬迁”等共12种类型项目。结转2021年获批土地征收和转用报件12件825亩；年内上报报件16件5,515亩，完成新增土地征收5,643亩；2022年，全县完成土地供应79宗1,428亩，实现土地创收2.31亿元。

二是储备土地情况。截止2022年12月31日，勐海县在库储备土地面积50.78公顷，在库储备土地资产价值4.62亿元。全年出库供应储备土地面积11.95公顷，其中按出让方式供应的储备土地面积11.71公顷，收取储备土地出让合同价款2,912万元。

2.保护和改善生态环境情况

一是有力推进矿山生态修复。开展矿产资源开发利用集中专项整治，召开专题会议3次，研究编制矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案4份，印发催缴基金和预存土地复垦费通知书25份，共催缴基金57.45万元、土地复垦费914万元。结合非煤矿山“打非治违”、打击“洗洞”盗采金矿”专项行动开展非煤矿山安全生产检查，检查发现安全隐患23条，已督促整改。全覆盖核查矿山无证开采、私挖滥采、越界开采等违法行为，已完成核查矿山27个。

二是着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。编制印发专项方案，及时启动污染天气应对响应，推进高污染燃料禁燃区划定方案修编工作，由原划定面积33平方千米，增加到192.19平方千米；2022年勐海县环境环境空气质量有效监测358天，优良率99.7%。

三是开展水土保持生态建设。推进水库岸线保护规划和水域岸线管理利用规划，完成50平方公里以下97条河流岸线划定报告并通过评审，截至目前，已完成141条河流岸线保护规划；积极申报省州美丽河库，按照满足防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、和谐水文化、有效水管理的要求，2022年建设完成8个县级美丽河湖，6个州级美丽河湖，完成3个省级美丽河湖申报；滚动修编“一河一策”，完成了28个重点河库和12个乡镇农场的“一河一策”方案及河湖健康评价报告进行评审；长远规划开展流沙河水环境治理。

3.自然资源保护与有效利用情况

一是优化国土空间开发格局。扎实推进国土空间规划编制工作，《勐海县国土空间规划（2020—2035年）》成果已完成三轮次征求意见和听证，正抓紧完善成果。加快推进实用性村庄规划编制工作，召开3次会议研究推进“干部规划家乡行动”工作；扎实抓好规划审查和实施监管，2022年审查修建性详规29个，总建筑面积约18.7万平方米；加强构建“两核两轴、一区四片、两带三廊多点”，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的国土空间总体格局。

二是加强自然资源保护与利用。贯彻落实习近平生态文明思想以及对云南提出的三个战略定位要求，开展“三区三线”划定工作。2022年4月14日县级组织对“三线”试划成果进行审查，4月15日上报了最新“三线”划定方案。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对县域内水流、湿地、山岭、森林以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和自然生态空间统一进行确权登记。落实最严格的耕地保护制度，签订《耕地保护责任书》96份、《基本农田保护责任书》834份，进一步压实责任。

三是强化矿产资源开发利用监管。建立健全矿业权审批事前规划控制、事中联合审查、事后有效监管新机制，严格落实联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，对未通过联勘联审和矿山生态环境综合评估的矿业权不予受理矿业权登记手续。2022年组织召开矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估联席会议2次，开展矿业权联勘联审依法审批和矿山生态环境综合评估6个。33个矿山开发利用统计数据网上报备率100%，受理上报矿权审批报件14件，其中探矿权4件，完结4件；采矿权10件，完结8件，正在办理2件。

 三、国有资产管理中存在的问题

（一）国有企业资产管理中存在的问题

一是推进全面从严治党缺乏责任感与紧迫感。国有企业对全面从严治党的重要性认识不足，推进工作的思路不新、办法不多，有效应对困难和挑战的能力不足、本领不强。对党风廉政建设工作认识较局限，具体如何抓概念上不够清晰，短时间内工作成效不明显，重生产经营发展轻党风廉政建设的情况。

二是县属国有企业市场化程度不高，竞争力不强，盈利能力弱。当前县属国有企业优质经营性资产比重低、经营结构较为单一，市场化程度不高，自我发展和抗风险能力比较弱，且部分企业为组建初期、尚未开展业务，收入不稳定，盈利水平低。另近几年因疫情影响，县属企业履行社会责任，贯彻落实房租减免政策，一定程度上影响了企业收入。

三是县属国有企业历史性遗留债务依旧严峻。企业历史债务规模总量大，短期内偿还压力较大，债务沉重让企业改革压力倍增，企业发展推进缓慢。

（二）行政事业单位资产管理中存在的问题

一是资产管理制度有待进一步完善。我县先后制定了资产配置、使用、处置等资产管理制度，初步建立了资产从“入口”到“出口”的全链条紧密相扣制度管理体系，但出台时间较早，不能适应新形势下加强国有资产管理的要求，亟待修改完善。

二是资产管理基础工作有待加强。部分单位资产管理意识淡薄，资产管理中存在入账不及时，对盘亏和待报废报损资产未进行定期清理等问题。在资产配置、使用、处置方面，资产管理、财务管理与预算管理结合还不够紧密，账实不符现象仍然存在，在资产使用方面，资产闲置浪费现象依然存在，导致资产低效运转，资产使用效率不高等问题。

三是产权管理意识有待进一步强化。有些确权的土地和房屋，产权单位与入账单位不一致，造成土地、房屋信息不真实。有些单位对没有价值的划拨土地和未确权的土地、房屋等资产，未在资产信息系统中登记，造成账实不符。

（三）自然资源国有资产管理中存在的问题

1.国土空间规划编制工作推进难。一是国土空间规划编制工作需进一步加快，县级国土空间总体规划和实用性村庄规划编制工作还需加快推进，规划审查和许可办理效率还需提升。二是土地要素保障能力不够。因林、草、湿数据与国土“三调”数据未完成融合，国土“三调”数据与林、草、湿数据差距较大，省级未明确采用何种数据申报，自然资源、农业农村、林草部门三方协商时间长、进度慢，且对土地属性认定无法达成一致，土地属性确认困难，影响项目使用林地报告编制、技术认定、案件查处等工作进度。三是日常巡查监管不到位，源头管控不力，未能实现“早发现、早制止”，存量问题不能消化，新增问题没有遏制；部门协调联动不够，“两违”专班人员难到位，资金保障不到位，对乡镇督促指导不力。

2.水环境质量下滑。一是2022年南安河、流沙河、南果河的水质已超标11期，4条国控、省控断面河流水质总的达标率为71.05%，地表水环境质量较去年变差。生活垃圾乱丢乱弃、侵占河道种植作物、河道非法采砂、过量施用农药化肥、畜禽养殖污染等问题难以做到严格禁止，整改措施一时难以落实。入河排污口管理和排查整治工作涉及面大点多，整治工作推进缓慢。二是基层水资源管理人员不足，监管能力、执法能力弱。我县新老水问题复杂交织，历史遗留问题多。我县从事水资源管理相关专业人员少，业务水平和素质与落实最严格水资源管理制度的要求有较大差距；我县属山区农业县，地广人稀，农村分散式、集中式饮水工程和小型农田灌溉工程取水口数量众多，无论是对水费征收、违法取水行为的查处、地下水地热水的管理，还是对水利工程的监管都存在较大困难。

3.非煤矿山转型升级推进困难，矿山开发利用管理问题较多。全县46个非煤矿山转型升级任务，已完成37座，不具备转型升级条件7座，正在整改2座。全县46个非煤矿山转型升级任务，已完成37座，仍有9座未完成。矿山地质环境恢复治理义务履行不到位，目前仍有8座矿山尚未完成地质环境恢复治理和土地复垦方案编制或审查备案，226万元恢复治理基金和1347.5万元土地复垦费尚未缴存到位，有的矿山还存在“边生产边治理”弄虚作假问题，存在部分矿山未获得临时用地审批，企业正常生产受到严重影响。

四、下一步工作计划

（一）盘活资源，促进企业市场化转型。

一是全面加强国企党建工作。加强和巩固党组织在公司治理结构中的领导作用，促进国企党建和生产“两手抓两手硬”，党建和生产形成合力，促进国企健康发展。

二是进一步挖掘和盘活资源。1.优化资源配置，提高国资监管效能。深入挖掘有形资产资源（如闲置土地、闲置房产、林地、水库等）和无形资产资源（如燃气经营权、河沙山沙采矿权、商标使用权、地理标识等）家底，加快国资监管从资产管理向资本管理转变，根据县域国企职能定位情况，进一步依法优化调整资源配置，聚焦国企集团化，突出主业，兼顾其他业务，增强国企盈利能力。2.盘活核心经济。进一步开展全县国有企业调查摸底工作，合理调动资产流动，推进国有企业战略性重组，整合优势资源，拓宽业务范畴，加快推进合作建设项目，充分发挥国有企业基本保障、建设主体和资本撬动功能，全力推动一级公司做强做大做优。　　

三是鼓励和推动国有企业以独立市场主体身份、以市场化方式参与政府投资项目建设。鼓励由国有企业牵头，主动加大与民营企业、中小企业全方位合作，不断促进协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域的靶向迁移。国有企业承接政府投资项目时，可通过获取特许经营权、合理定价、获取财政补贴、使用者付费等方式，事先制定和落实资金平衡方案，实现投资项目独立核算，自负盈亏。

（二）夯实基础管理，提升管理质效。

对照《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》等文件精神，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，增强行政事业单位对国有资产管理的主体责任意识，理顺管理体制，充分发挥财政的监督检查职能。

一是进一步完善国有资产管理制度体系。依据《行政事业性国有资产管理条例》，进一步修订完善我县资产配置、使用、处置管理制度，为新形势下行政事业性国有资产管理工作提供制度保障。充分发挥财政、机关事务管理、审计监督等部门的作用，共同推进行政事业性国有资产有效管理，形成齐抓共管、协调配合、各司其责的良好局面。

二是进一步夯实国有资产管理基础工作。推进资产系统与预算一体化系统对接，优化系统操作流程，加强数据分析利用，为规范管理提供科学依据。强化资产内控制度建设，各行政事业单位要完善内部控制管理，强化内部组织分工，明确资产配置、使用、处置等审批程序。持续提升资产数据真实准确性。行政事业单位要按照政府会计准则制度要求，做好在建工程竣工决算、历史资产入账、计提折旧等工作，做到账实、账账、账卡相符。

三是进一步理顺产权关系。各单位应进一步强化产权管理意识，对未确权的土地、房屋等资产进行全面梳理，认真查找相关资料，对证据资料齐全的，尽快办理产权证；对产权单位和入账（财务账和资产账）单位不一致的土地、房屋等资产，原则上应由产权持有单位登记入账，各单位应根据本单位情况做好账务调整及衔接工作。对未确权的土地、房屋等资产，原则上由使用单位登记入账，确保账账、账实相符。

（三）加强监管，不断提升国有自然资源资产管理水平。

一是加快推进县级国土空间总体规划编制工作，将专项规划成果纳入县级总规，下一步编制行业专项规划须遵循和依据县级总规成果，乡镇级国土空间规划与县级总体规划相衔接。2023年6月底前完成县级总规编审报批，9月底前完成乡镇国土空间规划编审报批；同步启动县城主城区和乡镇控制性详细规划编制工作，按期完成编制任务。

二是进一步提升林地要素保障水平。加快林草湿资源数据与国土“三调”数据对接融合，全面摸清资源家底，形成林草资源“一张图”，建立林草监测、核查、执法、监督无缝衔接、全域覆盖的监管机制。不断增强服务意识，全方位落实“快受理、快审查、快上报，不压件、不攒堆、不拖延”的工作要求，用好一线工作法，提前、主动介入，竭力服务好企业、单位开展项目使用林报审工作。

三是严格规范矿业权管理，加快完成非煤矿山转型升级工作；积极推进“绿色矿山”建设，持续开展矿产资源开发利用集中专项整治并取得成效；全力抓好矿山安全生产监管和大气污染防治工作。

四是加强水污染监管检查工作，采取日常检查、夜查和节假日检查等方式，全面排查涉水企事业，突出涉重金属、涉化工以及城镇污水处理厂等重点企业、重点行业，开展水环境安全隐患排查，加大加密水质监测，做好预警预测。积极争取中央和省级专项资金用于农村生活污水治理、河流流域综合治理等方面，强化河流的保护和治理。二是完善基层水资源管理机构，强化管理职能，争取充实配备管理人员，增强管理能力。三是落实节水资金，完成县域节水型社会创建。

五是加强森林资源管理，守护蓝天碧水青山。深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步强化责任意识，做到守土有责、守土尽责，层层压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，以良好作风确保政治任务和业务工作融为一体。一是压实各级林长责任，高效使用林长通APP，聚焦六项重点任务，积极筹措资金，抓实林长制督查考核。二是巩固提升勐海县打击毁林专项行动成效，继续保持“零容忍”的高压态势，坚决制止、打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。三是加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推行草原森林湿地休养生息。四是结合绿美城市建设，开展义务植树等造林绿化工作，加快推进苗木培育和基地建设，持续开展省级森林乡村创建申报工作，积极配合推动勐海县国家园林县城创建工作。

五、上一年审议意见整改落实情况

勐海县人大常委会对2021年度县级国有资产经营管理情况综合报告和2021年自然资源经营管理情况报告从“进一步深化改革，提升国有企业发展活力”、“进一步加强资产管理，提高资产管理效益”、“进一步贯彻新发展理念，实现自然资源管理可持续发展”、“加强自然资源管理基础工作”、“加强自然资源保护与利用”、“加强自然资源监督管理”6个方面提出了建议。县人民政府对审议意见进行了认真分析研究，并进行整改和落实。