勐海县住房和城乡建设局2023年依法治县

工作总结和2024年工作计划

 

今年，我局在县委、县政府的正确领导下，严格按照县依法治县办的安排部署，全面贯彻落实依法治理工作各项任务，不断提高广大干部职工依法行政能力，在推进全县法制化进程、促进城市建设方面取得了明显成效。按照《中共勐海县委全面依法治县委员会办公室关于报送 2023年依法治县工作总结和2024年工作计划的通知》（〔2023〕—41）现将我局2023年依法治县工作开展情况及2024年工作计划汇报如下：

一、全面加强学习贯彻习近平法治思想和依法治国工作会议精神

年初组织召开了习近平法治思想和依法治国工作会议精神专题学习会。局党组书记、局长围绕习近平法治思想的发展脉络、主要内涵、主要特点等方面对习近平法治思想进行了全面深入地阐述，并结合我县住建局当前重点工作、党员领导干部依法执政等作了宣讲。旨在让全体党员干部深刻认识习近平法治思想重大意义和依法治国工作会议中提出的总体要求、指明的政治方向、明确的战略定位、确立的工作布局、提出的重点任务、阐明的重大关系、强调的重要保障，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。同时，在建设工作中，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，争做“合法行政、合理行政、程序正当，高效便民、诚实守信、权责统一”的合格执法人员。

二、依法治县工作开展情况

（一）抓行业监管，稳定建筑市场秩序

一是做好行政审批办理。在云南省工程建设项目审批管理系统上受理35起，办结35份施工许可证，办结完成率100%。审批易地建设项目21件，征收人防易地建设费92.4万元。受理建设工程消防设计审查24个，面积约37.24万平方米；消防验收16个，面积约66.31万平方米；竣工验收消防备案6个（备案抽查1个），面积约7.78万平方米。二是规范建筑工程招投标。完成开标项目19个，招标控制价43134.17万元，中标价42980.59万元，节约资金153.58万元。期间，接到一起招投标投诉，已对投诉事项进行处理答复。三是强化工程质量监管。监督房屋建筑和市政基础设施项目85项，建筑面积约198.91万平方米，其中今年新办理房屋建筑和市政基础设施项目质量监督注册手续47项，建筑面积约72.07万平方米。监督工程竣工验收项目31项，面积约78.23万平方米；办理项目竣工验收备案手续32项，面积约83.81万平方米。四是严格工程安全监督。办理安全监督手续项目47项，建筑面积约67.59万平方米。共办理塔式起重机和物料提升机使用登记7台，对未按照《云南省建筑起重机械安全监督管理规定》办理安装告知手续，以及违反《中华人民共和国特种设备安全法》的单位立案4起。检查项目42个，下发安全整改通知书70份，完成建筑施工项目安全生产标准化考评17个。五是保障建筑领域农民工工资。对67个在建项目开展根治欠薪工作，下发云南省建筑工人实名制管理及工资代发平台应用整改通知书44份，并协调解决民工工资投诉2起，涉及615人员，涉案金额1463万。组织开展全县建筑工人实名制管理及工资代发平台培训会3次，53个在建项目已纳入云建宝平台，通过平台代发发薪2653.4万元。六是逐步提升物业管理机制。推行“党支部+物业+业委会+网格单位+社区”的“五方共治”机制，将物业服务纳入社区基层社会治理工作，协助解决社区物业管理问题矛盾纠纷调处66次。25家物业服务企业均已全面落实物业服务事项公开制度，切实落实居民民主管理和民主监督制度。积极配合社区推动成立业委会物委会，推进社区物业党建联建。七是建立健全防震减灾体系。建立和完善局内抗震工作组织机构，优化修订地震应急预案，积极发动本地建设领域企业参与组建住房城乡建设系统地震应急抢险“三支队伍”，目前拥有专家队49人，市政抢险队15人，大型机械抢险队24人，提升应对处置地震突发事件的能力。八是做好燃气安全监督管理。通过开展燃气违法行为专项整治，下发限期整改通知15份，发现一般隐患数63条，整改完成63条；开展第一批居民937户燃气安全入户排查行动，入户安检799户，粘贴到访不遇卡138户，商业用户做到每月安检一次。九是做好建筑节能减排工作。加强建筑节能管理，严格执行建筑节能设计标准。在民用建筑、公共建筑方面，鼓励建设单位和个人使用新型墙体材料。要求新建建筑全面执行绿色建筑标准。截至目前，已完成竣工验收建筑项目共16个，建筑面积31.58万平方米，其中竣工验收绿色建筑项目11个，建筑面积30.41万平方米，占总竣工建筑面积的96.3%。新建建筑项目共26个，建筑面积55.37万平方米，其中新建绿色建筑项目20个，新建绿色建筑面积51.52万平方米，占新建建筑面积93%。

（二）抓依法行政，推进城市精细化管理

一是抓紧抓实业务工作，大力改进城市管理。以爱国卫生“7+2专项行动”，创建卫生县城及文明城市为契机，推进城市日常秩序管理，坚持分班组、全时段城管执法日常巡逻长效机制，强化县城区内重点路段各类违法行为整，累计纠正临街商铺超范围经营、店外经营、违规占道经营等行为1100余次，劝离小商小贩占道经营、流动摊点10000余人次，纠正非机动车乱停乱放行为880余辆次，接群众举报处置流浪犬15只。规范沿街门头管理、彰显民族特色，共审批户外门头广告特色化设置116家。住房建设领域违法案件开展一般程序行政处罚案件8件，累计罚款696317.99元；开展简易程序行政处罚案件16件，累计罚款2400元；送达《责令停止建设通知书》2份；送达《责令限期拆除通知书》28份；送达《责令限期拆除催告书》16份。二是开展私搭乱建整治，提升城乡人居环境。城镇住宅小区私搭乱建整治结合老旧小区环境综合整治、棚户区改造、“爱国卫生7+2”专项行动、试点小区整治等工作已拆除332户（宗），面积8482.28平方米。

（三）抓创新建智慧，助力城市管理现代化。

为深入贯彻落实中央、省、州、县关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作，进一步提升我县城市精细化管理水平，增强城市综合服务功能，推动城市高质量发展，结合智慧城市建设及美丽县城、卫生县城创建等工作要求，建设完成并投入使用“勐海县智慧城管指挥中心平台”，通过依托智慧城管平台远程执法功能，充分发挥了平台的指挥调度作用。

（四）抓制度、促公开，保障依法行政工作有序进行。

根据《勐海县人民政府办公室关于印发勐海县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(海政办发〔2019﹞39号)文件要求，我局立足本职，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。一是严格实施执法公示制度。涉及我局行政许可31项、行政处罚528项、行政强制3项、行政征收2项、行政检查15项、行政确认3项、其他行政职权41项。通过门户网站及时公示公开了部门权责清单（包括：行政许可、行政处罚、行政检查等）以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；公开行政执法人员资格，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；通过门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，切实推动事后公示。二是积极推进执法全过程记录制度。各股室在开展日常执法过程中，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。并对执法队伍配备了执法记录仪32台，录音笔2支，摄像机1台，照相机2台，激光测距仪2台，能基本满足行政执法全过程记录工作需要。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。结合实际，建立了重大执法决定法制审核制度，成立了行政执法案件审查小组，制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案件审查小组进行审理。强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（五）强措施、保稳定，切实抓好信访维稳工作。

我局在开展行政执法工作的同时，坚持以党的十九大精神和科学发展观等重要思想为指导，高度统一思想，明确工作目标，紧紧抓住信访工作责任这一关键，抓好责任落实。一是加强组织领导，明确工作责任。为高效、及时、认真地处理好人民群众来信来访，切实落实好信访办理工作，将信访工作做细做实，成立了信访工作领导小组。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，分层管理。二是加强知识培训，提高业务素质。我局十分重视信访工作人员的学习培训，根据工作要求，我局组织信访工作人员学习相关信访基础知识、理论知识、法律法规，并重点学习了《信访条例》，明确了信访工作的任务、作用、信访办理知识，提高了工作人员综合素质和业务水平。三是强化工作措施，做好信访答复工作。牢固树立“群众利益无小事”的工作观念，热情接待，认真办理，及时反馈。截至目前，共处理回复信访投诉共431件，其中网上信访系统共接收39件，办结38件；西双版纳州“12345”政府热线办件系统内共接收392件，已办结360件。整体信访办结率92.3%，剩余32件正在办理中，最大限度把不稳定因素、治安隐患、矛盾纠纷化解在本单位内部，消除在萌芽状态，确保“小事不出单位，大事不出行业系统，难事不出县，矛盾不上交”。

（六）严把关固长效，推进住建领域信用体系建设。

为进一步完善我县建筑市场信用信息监管，规范建筑业企业在我县建筑市场中的信用修复管理工作，鼓励从业企业改正不良行为，提升自身信用水平。一是实事求是。按照失信行为造成后果的严重程度，将建设领域行政处罚信息依法在“信用中国”及地方信用门户网站进行公示。二是线上引导。根据《行政处罚信息信用修复流程指引》，对符合修复条件的企业告知行政处罚修复相关政策、办理流程、需提交资料等，实时解答企业咨询，引导符合条件的企业按照修复流程线上进行行政处罚信用信息修复，从而让企业重塑信用、规避失信风险。三是依法修复。一年来，共受理住建领域信用修复8起，经过核实程序，符合修复条件出具《涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复决定书》8份。

（六）以“八五”普法规划为依据，有效开展普法强基补短板

一是为持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实做好全县住房城乡建设系统第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大普法力度，研究制定和印发了《勐海县住房城乡建设系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》（海建字〔2022〕20号）。二是为扎实推进普法强基补短板专项行动，积极营造全县住建领域尊重法律、崇尚法律、维护法律的浓厚氛围，县住建局开展“普法进工地、住建在行动”活动，汇集普法强基合力，建设平安和谐勐海。用通俗易懂的语言对《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》进行解读。发放宣传册100余份，现场解答咨询问题20余次。三是组织开展了2次建设领域相关业务法律知识培训会，紧紧围绕《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《云南省物业管理规定》、《城镇燃气管理条例》城市管理难点、“两违”建筑的取证要素、行政征收实务等进行了重点讲解。加深了我局执法人员对相关法律法规的认识和理解，为依法行政打下了良好的基础。

（七）以深化“放管服”改革为契机，优化营商环境服务质量

一是我局根据上级部门关于优化营商环境工作要求，成立了由局长为组长，各分管领导为副组长，相关业务股室为成员的优化营商环境工作领导小组，负责全县房屋市政领域的营商环境优化工作。二是缩减合并审批事项。根据不同的工程类型，优化形成房屋建筑及市政工程、交通、水利、能源建设工程等11类审批流程，政府部门审批时间最长50个工作日，一般社会投资项目不超过45个工作日，最短审批时间27个工作日。房屋建筑和市政工程质量监督注册、房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续由原来的7个工作日压缩为即办件，建筑工程施工许可证核发办结时限由15个工作日压减为3个工作日；针对管网覆盖区域符合用气条件的用户，我局联合勐海大业燃气有限公司按照优化营商环境中关于办理管道天然气开通使用时间方面，从原先的5天缩短到3天。三是主动服务，针对申报过程有困难的企业，积极主动跟踪上门服务。

三、存在问题

（一）舆论氛围不够浓厚。目前广大群众受法律宣传不到位不普遍的影响，受根深蒂固的传统思维方式和做法的影响，遇到行政执法方面的问题一直处于被动状态，市民对行政执法公示工作的认知度不够高。

（二）行政执法人员较少，具备执法资格人员严重不足。当前，我局工作职责中包含住房和城乡建设、城市管理、人防管理，工作多任务重，人少事多问题突出。各股室外出巡查执法，需要协助其它股室执法人员一同去执法，执法人员均身兼数职。

（三）行政执法人员素质不高。住建因人少事多，执法范围和力度都没有发挥到最大，难免有执法不到位的地方，现有执法人数很难对不断扩大的城市发展格局进行有效管理，而且没有专业的法律人才来为城市管理与执法行为进行有效支撑。造成在个别执法案件上有程序不完善的地方。

（四）重大行政执法决定法制审核落实不全面。开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

（五）智慧城管指挥中心软件系统不完善。我县的智慧城管指挥中心平台是借用景洪市的城市管理平台系统运行，无法实现智能派单。一是前端监控大量的预警信息需经坐班人员审核后进行手动派单；执法人员与指挥中心无法数据共享协同办公；无辖区地理信息；无法进行数据分析、综合评价等；二是我县智慧城管指挥中心前端视频监控设备严重不足，无法对县建成区进行全覆盖，监管盲区较大。加上景洪市正在增设前端视频监控设备，导致无法继续提供智能分析端口供我县使用。

四、2024年工作计划

（一）继续做好相关法律、法规的宣传工作。组织开展好全局系统普法工作，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设；同时，加大宣传力度，让更多的企业、单位和群众了解审批办理流程，提高各单位、企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我所审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）进一步丰富学法内容、拓宽学法渠道，不断探索依法行政工作的创新，构建和谐社会新局面。加大宣传力度、学习力度，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。必须要提高执法人员业务法律法规知识，切实做到依法行政，依法执法，自觉用法律规范自身行为，真正把住建事业工作全面推向一个新台阶。

（三）加快推进智慧城管指挥中心平台建设。

为加快我县城市管理科技化进程，实现向数字化城市、智慧化城市管理转变，进一步提升城市综合管理的工作质量和效率。我局积极包装谋划勐海县智慧城管指挥中心平台建设项目，建设内容主要包括：运行管理体系建设、基础数据普查、城管基础数据库建设、支撑平台建设（城市公厕管理平台、市民随手拍平台优化）、应用系统建设（视频智能分析系统、内涝监测预警系统、移动执法办案系统）、基础设施建设（机房新增设备、内涝淹水感应设备、执法终端、视频抓拍、远程喊话等设施设备），平台建成后可大幅度提升我县城市精细化管理水平，增强城市综合服务功能，推动城市管理水平高质量发展。

 

 

 

                     勐海县住房和城乡建设局

                        2023年10月31日