关于制定《布朗山布朗族乡经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》的说明

 

各位委员、同志们：

根据会议安排，我就制定《布朗山布朗族乡经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》作如下说明。

一、规划编制情况

我乡的“十三五”规划编制工作，是在乡党委的直接领导下进行的。根据国家、省、州、县对“十三五”规划编制的要求和乡党委的部署，及时成立了编制工作领导小组和办公室，广泛开展了调查研究、资料收集和“十二五”规划评估工作，对规划主题、主线、主要目标任务等重大问题进行了深入研究。在《纲要》起草过程中，我们始终突出3个坚持，做到4个结合。

二、“十二五”经济社会发展评估

“十二五”时期是我乡经济社会发展承前启后，继往开来的五年，也是与时俱进，开拓进取的五年，是全面建成小康社会的重要时期，是推进社会主义新农村建设的新阶段，是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与全乡各族人民一道攻坚克难，积极应对抗旱减灾及各种困难逃战，狠抓基础设施建设，强力推进扶贫攻坚，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为经济社会后续发展奠定了坚实的基础。

经过5年的奋斗，我乡综合实力明显增强。全乡农业生产总值从2010年的6000万元增加到2015年的18238万元（预计数，下同），增长204%， “十二五”期间固定资产投资累计达12048万元；人口自然增长率控制在指标内。

经过5年的推进，可持续发展成效明显。森林覆盖率达到78%；市镇绿化率达到70%以上，垃圾处理率达到60%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；计划生育率保持在96.46%以上。

经过5年的努力，我乡人民生活水平明显提高。农村常住居民人均可支配收入从2010年的1836元增加到2015年的5708元，增长210.9%；贫困人口从2000年的15612人减少到2015年的2805人，减贫率为82%。

经过5年的调整，我乡的经济结构进一步优化。2015年，全乡粮豆种植面积37652亩，总产量9667.8吨；茶叶种植面积达到12.43万亩；坚果种植面积达15111亩。     

五年来之不易的成果，是全乡各族群众和各级部门、各界人士努力的结果，是我们布朗山乡广大党员干部抓住机遇，迎难而上的结果，为我们下步的五年计划，开局之年打下坚实的基础。

三、“十三五”面临的形势和主要任务

《纲要》指出，未来5年，是我乡全面脱贫，建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进兴边富民工程的重要战略机遇期；是全乡经济社会将进入一个十分重要的发展阶段；是加快我乡发展，实现与其他乡镇跟进和赶超发展的关键时期。

 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕与全国全省全州全县同步全面建成小康社会的总目标，主动服务和融入全国全省全州全县发展战略，主动适应经济发展新常态，坚持“生态强乡、生物富乡、科教兴乡、开放活乡、特色建乡、依法治乡”发展战略，以科技投入提升传统产业，全力培育新兴产业；以地域性农特产品打造特色产业；以生态建设和环境保护发展壮大林木产业；以办好教育和科技推广提高群众素质；以布朗族文化打造特色乡镇为发展思路，把布朗山建成为山区边境民族乡和生态文明示范乡；民族文化展示窗口、生产发展、社会和谐、边防巩固、社会稳定的民族乡。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：今后五年，以全面建成小康社会为目标，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2020年，力争全乡国民生产总值实现4亿元，比“十二五”末翻一番，地方财政收入比“十二五”末增60%；农民人均可支配收入达11500元以上，比“十二五”末翻一番。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，围绕发展战略，“以生态保护，实现固定耕地为重点；以产业为支撑；以农民增收为落脚点”，把布朗山建设成为山区边境民族乡和生态文明建设示范乡；民族文化展示窗口；生产发展、社会和谐、边防巩固、社会稳定的民族乡。力争建成全县林木产业发展大乡、茶叶产业发展强乡、民族文化和生态旅游特色乡、地域性农产品特色乡、多元结构生物产业示范乡，逐步形成优质茶叶、林木、木薯和竹子原料基地。  

——综合实力显著增强。全乡农业生产总值年均增长15%，财政收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%，全乡固定资产投资累计达2亿元以上。

——可持续发展成效明显。森林覆盖率85%以上，城镇绿化率80%以上;垃圾处理率70%;污水处理率60%;人口自然增长率控制在6‰以内;计划生育率始终保持在95%以上。

——人民生活水平进一步提高。农民人均可支配收入突破11000元，年均增长15%，农村基本消除贫困；社会保障体系进一步健全，享有各类社会保险人数逐年上升。

——社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率65%以上，用于社会保障的支出比重逐年提高，适龄儿童入学率100%,巩固率达98%；广播电视覆盖率达100%，通水、通电、通路率100%，农村新型合作医疗参合人数达100%。

（一）加快推进基础设施建设

1.交通方面。到2020年，力争实现80%的自然村的道路硬化。

2.水利方面。力争新建农村污水处理工程5个，改扩建集镇及勐昂村供水，力争完成南洞河防洪治理。

3.小城镇建设方面。以“林中小镇”为总体要求，以“民族特色浓厚、便民宜居、布局合理”为建设目标，坚持城乡统筹，完善城镇配套功能设施，对2000米街道重新修建；完善排水沟建设；进一步治理和亮化美化街道；加大村寨安居房建设和桑康广场建设；开展以改水、改厕、治脏、清乱等为主要内容的村寨环境整治，农村卫生厕所普及率为85％以上。

(二)加快推进社会事业全面协调可持续发展

1.优先发展教育事业。到2020年，全面提高义务教育水平，全乡适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达到98%以上；小学无辍学，初中生辍学率控制在2%以内；九年义务教育完成率达到95%以上；适龄残疾儿童少年入学率达到70%以上；15—50周岁青壮年非盲率达97%以上。

2.大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，完善文化基础设施，完善乡镇综合文化站和桑康广场建设。加快全国文化信息资源共享工程边境基层服务网点建设，加强面向边民的各类信息服务。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程和“2131”工程。推进文化遗产保护工作，加强民族民间优秀文化资源的系统发掘、整理和保护。力争建成布朗族特色村寨两个和布朗族生态旅游景区及班章古茶园景区建设。

3.加快发展卫生事业。加快新型农村合作医疗等医疗保障制度建设,重点改善医疗条件，加强医疗队伍建设，逐步实现房屋、设备、人员、技术四配套。健全“县、乡、村”三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系。加强地方病、传染病的防治工作，重点加大对人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低发病率。建设基本卫生保健制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，保证群众基本用药。

4.优化人口与计划生育事业。加强计划生育服务体系建设，依法引导和鼓励边民计划生育和优生优育。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、强合治理”的计划生育工作机制，要加强执法力度，注重信息的收集，对奖补免政策要加强跟踪管理，切实把好政策办成群众实惠的工作。

(三)加快推进生态建设和环境保护

坚持保护优先、开发有序，开发与保护并举，强化对水、土、森林等自然资源生态保护，继续推进天然林保护、退耕还林、水源林和保护区水土流失等重点生态工程建设。突出抓好退耕还林后续产业发展，水资源保护工作，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，解决好影响经济社会发展的突出问题。

(四)加强维护社会稳定，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。

《纲要》指出，发展是第一要务，稳定是第一责任。必须始终保持高度的政治警觉，不断增强维护稳定的责任感和紧迫感，进一步建立完善维稳风险评估机制，扎实做好维护稳定的各项工作。一是认真解决影响稳定的突出矛盾。深入分析影响乡镇社会稳定的各种因素，努力从源头上化解社会矛盾，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题和生产、生活中存在的困难问题，避免因决策失误和工作方法不当引起群众不满。二是努力提高群众工作水平。当前，改革发展处于关键时期，面对矛盾突出、问题复杂的情况，必须提高各级党员干部做好新形势下群众工作的本领，切实改进工作方式方法，不断增强群众工作的针对性和实效性。高度重视信访工作，切实解决好上访群众反映的热点难点问题，着眼于利益关系的统筹协调，认真做好群众期望的每件事情，通过耐心细致的群众工作，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，赢得群众理解和支持。三是深入推进平安和谐建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击各种违犯罪，切实维护人民群众的生命财产安全，继续做好禁毒工作，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动，有效维护边境安宁和国家安全。四是抓好四项制度建设，大力推行政务、村务开公制度，强化政府工作职能，强化目标责任，推动工作落实。

   各位委员、同志们，今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”开局之年，面对兴边富民改善沿边群众生产生活工程的实施，面对又一个五年总体规划目标任务，面对充满挑战和机遇并存的发展环境，做好“十三五”时期的各项工作，对于我乡跨越式发展发展具有十分重大的意义。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乡党委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为实现《纲要》确定的各项目标任务而努力奋斗！