布朗山乡2024年度纵深推进清廉云南建设

工作方案

 

为深入贯彻落实党的二十大精神和省委、州委、县委关于深化拓展清廉云南建设“十大行动”的部署要求，深化标本兼治、系统治理，不断推进全面建设、迭代升级，努力构建山清水秀政治生态和良好的发展环境，奋力推进布朗山乡高质量跨越式发展，确保上级决策部署在布朗山乡落地见效，结合州委、县委《纵深推进清廉云南建设2024年工作方案》，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真贯彻落实二十届中央纪委三次全会精神、省纪委十一届四次全会、州纪委九届四次全会和县纪委十三届四次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，坚持以党的政治建设为统领，将深化推进清廉云南建设作为深入学习贯彻党的二十大精神和党中央全面从严治党战略部署的具体行动，作为深入贯彻实施省委“3815”战略发展目标，加快社会主义现代化建设的重大保障举措，作为履行管党治党政治责任的重要内容，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化有效融入区域治理、基层治理、行业治理各方面全过程，努力打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉茶乡。

二、工作内容

深入贯彻省委、州委、县委清廉云南建设总体部署和纵深推进清廉云南建设2024年工作要点，完善布局、明确重点，以“小切口”推动“大变革”，以“小单元”构建“大格局”，持续推动“十大行动”往深里走、向实里做。

（一）深入实施政治监督“护航行动”，坚持把“两个维护”作为政治监督的“纲”和“魂”

紧盯习近平总书记重要讲话特别是对云南工作的重要指示批示精神、党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求，围绕习近平总书记对云南发展的“三个定位”和州委、州政府对勐海“三个示范县”的发展定位和目标、高标准推进生态文明建设、推动经济转型升级、粮食安全和耕地保护、医药领域不正之风和腐败问题集中整治、统计造假专项治理、加强金融监管和防范化解金融风险、围绕打造“七个勐海”、发展“七大产业”等重点工作，推进政治监督具体化精准化常态化，及时发现、着力解决“七个有之”问题。

（二）深入实施“一把手”和领导班子监督“引领行动”

认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、省委《实施意见》和省委、州委关于《“一把手”和领导班子开展党内谈话实施细则（试行）》，督促各级村党组织履行全面监督责任，同时乡党委主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”，教育引导各级领导干部从政治上认识监督职责，履行监督责任，强化权力制约，增强敢于加强监督、善于有效监督、乐于接受监督的政治自觉、行动自觉和制度自觉，切实做到严于律己、严负其责、严管所辖，充分发挥“头雁效应”。

（三）深入实施干部担当作为“激励行动”

认真贯彻执行中央办公厅印发的《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》，坚持新时代好干部标准，落实全省组织工作会议四用四不用选任要求，健全能上能下的选人用人机制，推动形成能上能下的弹性。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，落实“三个区分开来”，严查诬告陷害行为，及时开展澄清正名，激励党员干部担当作为，积极营造干事创业的政治生态和良好环境。

（四）深入实施以“小”见严纠“四风”固堤行动

认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展作风革命效能革命，分类推进专项整治，紧盯违规吃喝、“快递送礼”和借培训考察、党建活动等名义公款旅游等问题持续纠治享乐主义奢靡之风，聚焦基层党建和政务服务、项目建设、营商环境、乡村振兴、安全生产和防汛救灾等重点集中整治形式主义官僚主义，以下看上、上下联动整治，以优良党风政风引领社风民风。

（五）深入实施“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”

践行以人民为中心的发展思想，选取“小切口”分级分类开展国有企业向村集体借款、乡村振兴领域不正之风和腐败问题、教育领域、人力资源市场秩序、殡葬领域、房地产保交楼保民生保稳定、政府和国企项目“两拖欠”、食品安全、惠民惠农财政补助资金“一卡通”等专项整治，着力解决好群众急难愁盼问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（六）深入实施优化营商环境“暖心行动”

深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，强力抓好招商引资，围绕打造一流营商环境、促进民营经济高质量发展，紧盯企业和群众反映突出的政策落实不到位、吃拿卡要、慵懒散漫、以权谋私、政商关系“不亲”“不清”等问题，持续推进优化营商环境监督治理，严肃查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、作风和腐败问题，健全营商环境问题交办督办机制，推动全乡营商环境持续优化。

（七）深入实施正风肃纪“雷霆行动”

筑牢不敢腐的“后墙”，为“不能腐”“不想腐”创造条件。坚持态度不变、力度不减、重心不偏，以零容忍态度反腐惩恶，坚决惩治政治问题和经济问题交织的腐败，深化惩治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决清理整治风险隐患大的行业性、系统性腐败。常态化做好查办案件“通篇文章”，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，不断传导“全周期管理”理念，以系统性、模块化、盾构式推动解决突出问题等方式提升案件查办质量。

（八）深入实施财政资金监管“清源行动”

认真贯彻落实习近平总书记关于党政机关过紧日子的重要讲话和重要指示批示精神，形成坚持过紧日子的现象。聚焦重大决策部署贯彻落实、财经纪律执行、财务会计行为等重点任务，紧盯预算编制、政府采购、资金出借、投资管理等关键业务、关键环节，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，织密预算编制、执行和监督相互制衡、相互制约的制度“笼子”，不断完善财政资金权力制约和监督制度体系，防止出现财政资金管理使用中的违规违纪问题。

（九）深入实施重大项目审批监管“阳光行动”

坚持前移反腐关口，深化源头治理，紧盯违反决策程序造成重大损失或恶劣影响、行政审批监管职能失守、项目招投标审核不严、履行项目合同弄虚作假等重点，进一步严格职责权限，规范工作程序，强化廉政风险防控机制建设，从源头上减少权力寻租空间，着力加强对重大工程项目建设和审批等权力运行的监管，规范项目审批核准备案行为，严格环境影响评价审批管理，加强用地审批全流程监管和项目开工管理，减少权力对经济活动的不当干预，防范腐败问题发生。

（十）深入实施新时代廉洁文化“强基行动”

认真贯彻落实党中央和省委、州委、县委关于加强新时代廉洁文化建设部署要求，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和以德治国相结合，把廉洁文化建设融入宣传思想文化工作，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，加强党的纪律教育、反腐败斗争形势教育、道德教育、家风教育，教育引导党员干部清清白白做人、干干净净做事，筑牢拒腐防变思想防线。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月底前）。对清廉云南建设工作推进情况进行全面、系统总结评估，总结经验、分析不足，结合省委、州委、县委纵深推进清廉云南建设2024年工作要点（工作方案），明确细化布朗山乡推进“十大行动”重点任务工作举措，形成工作方案。组织召开布朗山乡纵深推进清廉云南建设工作推进会，全面推进清廉云南建设“十大行动”。

（二）组织实施阶段（4月至11月）。加强系统谋划，“十大行动”牵头单位结合工作实际和年度工作重点，分领域分层次谋划部署推进专项行动。布朗山乡党委书记围绕省、州、县纵深推进清廉云南建设和省委书记王宁讲话精神，讲好开年警示教育“第一课”，引导督促广大党员干部自觉遵规守纪、勤廉干事。结合“转作风强素质提质效促发展”主题年活动，开展酒驾醉驾及其背后“四风”问题和不担当不作为乱作为问题专项治理，做到问题查处、追责问责、警示教育同步推进。巩固拓展主题教育和景洪市健康证“办证难”以案促改工作成效，深化运用“干部群众点题——会商研判选题——主责部门答题——全程监督破题”的难点攻坚模式，深入开展“三难”问题专项整治，集中力量攻克解决一批群众反映强烈以及工作中最突出、最需要解决的突出问题，提升干部群众对清廉建设的“有感度”。年中至少召开一次清廉云南推进会，梳理工作进展情况，分析难点重点，研商下步工作计划，确保工作任务有序推进、取得实效。

（三）总结提升阶段（12月）。围绕组织领导有力、思想引导有效、责任落实有为、权力运行有序、实干争先有位、人民群众有感“六有”具体目标。年底前，由乡党委牵头，对我乡清廉云南建设情况开展评估，对我乡清廉云南建设工作开展情况进行总结，客观真实反映工作。注重总结提炼经验做法，全方位、多角度、深层次地挖掘工作特色亮点，迭代升级工作机制，形成本乡的清廉建设模式。

四、工作要求

全乡各级各部门要把纵深推进清廉云南建设作为一项政治任务，作为全面从严治党和政治生态建设的重要内容、有效抓手，高度重视、统筹安排、协调联动、有序推进，确保“十大行动”活动取得实效。

（一）提高政治站位，强化责任担当

清廉云南建设是省委、州委、县委推进全面从严治党的总抓手，
“十大行动”与经济社会发展息息相关，与党风政风和社风民风紧密联系，与行业现代化治理深度融合。全乡各级党组织要从落实全面从严治党政治责任的高度，把清廉云南建设作为全面从严治党和政治生态建设的重要内容、有效抓手，扛牢政治责任，把清廉云南建设与推动布朗山乡高质量跨越式发展结合起来，与坚定不移推进全面从严治党向纵深发展紧密结合起来。各牵头单位和责任单位要结合工作措施清单，进一步细化完善年度工作计划和工作措施，有序推进、稳步开展，确保清廉云南建设在布朗山乡落地见效。

（二）加强组织领导，强化责任引领

“清廉云南”建设工作坚持党委统一领导，乡纪委要履行协助和监督职责，统筹协调抓好“清廉云南”建设工作，向乡党委报告情况。乡党委成立“清廉云南”建设领导小组，庞杰同志担任组长，张继昆、何江涛同志担任副组长，其他党政班子成员任成员；领导小组下设办公室在乡党政办，何江涛同志任办公室主任，赵丽花、刘琦同志兼任办公室副主任。领导小组办公室要每两个月召开工作调度会议，听取“清廉云南”建设进展情况，及时研究解决突出问题。

（三）完善制度机制，强化监督检查

“十大行动”牵头单位分别负责建立完善与各部门的协调联动机制，健全“情况通报、问题反馈、线索移交、成果共享、整改联动”常态化推进机制，坚持清单式管理、项目化推进、“销账式”落实；构建乡党委牵头主抓、乡纪委监督推动、部门具体落实的责任体系，各办、中心（队）、有关部门单位要定期向领导小组办公室报告任务落实情况；各专项行动牵头部门要发挥综合协调作用，联合各责任单位抓实抓细各项行动的组织实施；乡纪委要把“清廉云南”建设纳入日常监督和督查检查的重要内容，发挥监督保障执行作用，及时发现问题、纠正偏差，提高行动质效。

（四）构建清廉风尚，强化宣传引导

加强新时代廉洁文化建设，树立良好家教家风，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，教育引导广大党员干部筑牢廉洁根基，同时要坚持抓系统就要抓“建设”，管行业就要管“清廉”，切实把“清廉云南”建设与地方、部门、行业、领域工作有机结合，深入宣传、生动展示“清廉云南”建设的工作动态、显著成效、先进典范等，大力营造良好舆论氛围激发干部干事创业、担当进取的精气神。

 

 

附件：1. 政治监督“护航行动”2024 年工作措施清单

2.“一把手”和领导班子监督“引领行动”2024 年

工作措施清单

3. 干部担当作为“激励行动”2024 年工作措施清单

4. 以“小”见严纠“四风”“固堤行动”2024 年

工作措施清单

          5. “小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动” 

2024 年工作措施清单

6. 优化营商环境“暖心行动”2024 年工作措施清单

7. 正风肃纪反腐“雷霆行动”2024 年工作措施清单

8. 财政资金监管“清源行动”2024 年工作措施清单

9. 重大项目审批监管“阳光行动”2024 年工作措施清单

10. 新时代廉洁文化“强基行动”2024 年工作措施清单

 

附件1

政治监督“护航行动”2024年工作措施清单

 

紧盯习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和省委、州委和县委工作要求落实情况，以“9项重点”为基础，以“4项机制”为保障，以“5类方式”为抓手，探索建立横向联合、纵向联动的政治监督工作体系，确保以有力政治监督推动党的重大决策部署不折不扣落实落地。

一、抓好9项重点任务

一是全力打造民族团结进步创建工作升级版。乡边防办要充分发挥大统战工作格局作用，将铸牢中华民族共同体意识列入党委会内容，协调解决民族领域重要问题，举一反三抓实中央民族宗教工作检查督查反馈和约谈指出问题的整改，推动建立健全民族宗教工作协调机制。配合县级建立铸牢中华民族共同体意识宣介联盟，深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，推进民族团结进步全域创建。乡党建办持续将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育培训年度计划、党委理论学习中心组学习和各级各类培训主体班次，纳入党的建设和意识形态工作责任制。二是加快建设面向南亚东南亚辐射中心。边防办、边境派出所要深入推进强边固防工程，完善点线面结合、人物技融合的立体化纵深防控格局，始终保持严打走私、电诈等跨境违法犯罪高压态势。三是高标准推进生态文明建设。乡生态环境保护中心牵头推进生态环境保护督察反馈问题整改，组织开展水环境固定污染源整治，持续推进农村生活污水治理，确保完成上级下达2024年度考核任务。自然资源管理所牵头推进历史遗留矿山生态修复，配合县上完成历史遗留矿山生态修复任务。四是推动经济转型升级。聚焦省委“3815”战略发展目标，围绕州委九届六次全会部署，按照县委十三届七次全会要求，扎实推进重点产业高质量发展三年行动，加快产业转型升级，构建特色现代化产业体系。乡经济发展办全面贯彻落实上级经济工作会议精神，细化实化相关落实措施，力争布朗山乡生产总值增长6.5%。五是确保粮食安全和强化耕地保护。综合执法队、自然资源管理所、乡村振兴服务中心共同牵头持续开展好农村乱占耕地建房专项整治和耕地流出整改工作，依法依规落实和完善耕地占补平衡制度。乡村振兴服务中心牵头推进高标准农田建设，开展“大棚房”清理整治“回头看”，推动建立健全耕地保护监管长效机制。综合执法队牵头做好村寨违章搭建清理整治工作，遏制村寨违规建设行为，抓实“两违”工作整治；乡综合执法队、市场监督管理所整治街道以及市场周边占道经营等违法违规行为；依法对乱停乱放车辆给予行政劝导；严格按照相关规定把控好沿街商铺户外门头审批管理，确保乡镇规划整齐有序。六是抓好医药领域不正之风和腐败问题集中整治。推进“阳光卫健”“清廉医院”建设，深入开展医药领域腐败问题集中整治，持续推进医疗服务领域乱象专项整治。七是深化统计造假专项治理。财政和统计中心聚焦勐海县第五次全国经济普查和常规统计调查，认真组织开展统计自检自查，坚决防范和惩治统计数据造假问题。强化统计监督结果运用，推动统计监督与纪检监察监督贯通融合，按程序移送统计违法案件和责任人处分处理建议。乡村振兴办牵头持续抓好防返贫监测，重点对脱贫群众的收入开展季度分析，坚决纠治农村居民收入“账实不符”等问题。八是加强金融监管和防范化解金融风险。年内对我乡2023年新增专项债券涉及的重点项目开展专项审计自查，推动主管部门加强债券资金、资产管理，促进发挥专项债券促投资、稳增长的政策效应。九是加快全域旅游示范区建设。社会事业服务中心牵头围绕全域旅游策划规划全域景区建设，大力发展生态旅游、乡村旅游、康养旅游。

二、落实4项保障机制

乡党政办牵头落实好清单管理、决策落实报告、交办整改、工作统筹推进4项机制，持续抓好习近平总书记两次考察云南重要讲话精神任务分工方案、重点任务年度工作计划督促检查，做到“第一要件”即时化督办、全流程监督、闭环式落实。与乡纪委联动开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保党内政治要件即时化督办、全流程监督、闭环式落实。动态更新重点工作督查清单，常态化开展督查，形成“发现问题、督促整改、整改回头看、逐一销号”前后衔接、环环相扣的督查闭环，坚持工作不完不销号、质量不高不销号，保障各项政治任务不折不扣落到实处。认真落实《纪检监察监督与党委政府督查贯通协同工作办法（试行）》，强化信息共享，将政治监督与政治生态分析、与“一把手”和领导班子履行管党治党责任、与其他监督贯通协同，形成一体推进的大督查工作格局。

三、贯通5类监督方式

乡纪委制定《开展政治监督“护航行动”工作方案》，聚焦“高质量推进民族团结进步示范区建设”“创建生态文明建设排头兵”“建设面向南亚东南亚辐射中心”，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧围绕“三个示范县”发展定位，统筹推进“三大经济”等重点任务，按照统筹推进、分步实施的原则，坚持每季度聚焦1至2个主题，从专题学习、安排部署、起草方案、具体执行、结果评价、建章立制等环节着手，贯通开展常态监督、专项监督、对账监督，横向到边实现重点监督事项全覆盖；围绕线索办理，推动建章立制，针对性开展点穴式监督、嵌入式监督，纵向到底实现监督治理整治一体推进。

四、协同联动形成合力

乡纪委牵头建立完善乡级部门横向联合、各村监委组织纵向联动的政治监督工作机制，聚焦执行政治纪律和政治规矩、落实全面从严治党政治责任、落实党中央重大决策部署及省、州、县工作要求等任务，把政治监督贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程，上下联动实施“县乡村”联动监督，及时发现、着力解决“七个有之”问题。

五、持续发挥政治巡察利剑作用

乡党政办紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、州委九届六次全会和县委十三届七次全会任务安排等，紧盯权力和责任、“一把手”和领导班子、群众反映强烈的突出问题查，加强政治监督，查找政治偏差。

〔该行动由乡纪委、党政办共同牵头组织，边防办、党建办、经济发展办、边境派出所、自然资源管理所、生态环境保护中心、乡村振兴服务中心、社会事业服务中心、卫生院、财政和统计中心、市场监督管理所依据职能职责主抓。〕

附件2

“一把手”和领导班子监督“引领行动”2024年工作措施清单

 

认真贯彻执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省委《实施意见》，严格执行全面从严治党主体责任制度，完善构建“提示预警、谈话提醒、季度纪实、蹲点调研、整改提升”责任闭环，落细落实“一把手”监督全流程制度体系，推动“关键少数”自觉接受监督。

一、落实落细全面从严治党政治责任

乡党委书记对班子成员履行全面从严治党主体责任纪实报告负审核责任，每年对班子成员履行“一岗双责”情况开展一次专题点评。

二、健全完善监督机制

乡纪委根据《落实全面从严治党主体责任落实提示制度》，通过工作提醒等方式，落实好乡领导班子成员、村党总支书记、各办、中心（队）负责人谈心谈话制度，压紧压实“一把手”和领导班子责任，构建各负其责、密切协同的监督工作机制。乡纪委书记适时与乡党政领导班子成员开展廉政谈话提醒，推动提升派驻机构监督的权威性和有效性。

三、持续加强同级监督

乡纪委牵头制定《纪委书记与同级领导班子成员及下级“一把手”谈话提醒工作办法》，增强对“一把手”和领导班子监督实效。乡镇级纪委书记适时与同级党委领导班子成员开展廉政谈话提醒。

四、开展“一把手”和领导班子调优提质行动

乡党建办牵头推进“一把手”和领导班子调优提质行动，注

重“一把手”和领导班子成员能力素质培养的持续性，把准“下”

的情形和提升“上”的标准，精准识别、及时发现“实干型”干部。

五、加强对重点事项的监督检查

乡纪委加强“三重一大”事项的事前监督，规范“三重一大”决策程序，监督推动严格执行领导干部违规插手干预重大事项记录和报告制度。乡党建办牵头对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业问题开展随机抽查和重点核查；加强与审计部门协调联动，强化对“一把手”的经济责任审计监督。乡边防办、派出所、司法所共同牵头健全完善防止干预司法“三个规定”排查整治工作机制，常态化开展排查整治工作，压实“三个规定”主体责任，提高学习教育质效，严格执行记录填报制度，组织开展自检自查，强化司法权力运行监督。

六、实施“一把手”抓执行作表率专项行动

乡党委“一把手”对群众反映强烈的突出问题进行认真研究，选取1至2个突出问题就按期解决情况进行公开承诺，定期对问题解决情况进行专题报告。乡纪委联合党建办紧盯“一把手”承诺事项落实情况进行不定期监督检查，确保承诺事项真正落地见效。乡党建办牵头，督促各级各部门以“抓学习明方向”专项行动为契机，认真贯彻《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，结合实际分类制定学习清单，“一把手”带头抓好学习贯彻。

七、开展“一把手”沉浸式警示教育

按照“以身边事警示身边人”的原则，筛选一批典型案例作为警示教育“活教材”，乡纪委收集警示教育片素材，报州、县纪委配合完成警示教育片的拍摄制作，通过州纪委监委组织旁听庭审或开展场景模拟、角色设定、人物表演、对话演绎，真实还原“围猎现场”，综合发挥惩治震慑、教育提醒的功效，真正实现以案说纪、以案释纪、以案明纪。

八、加强基层监督

乡纪委严格贯彻落实监督联动会商、问题线索移送等工作机制，将人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，释放各类监督协同联动监督叠加效应。

〔该行动由乡纪委、乡党建办公室共同牵头负责；乡党建办、乡乡村振兴办、乡边防办，抓好落实〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

干部担当作为“激励行动”2024年

工作措施清单

 

坚持新时代好干部标准，树牢“五重三论”用人导向，把政治过硬、敢于担当、实绩突出的好干部选出来、用起来，持续释放能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的强烈信号，以正确用人导向引领干事创业导向。

一、树立鲜明选人用人导向

注重在一线考察识别干部，坚持实践实干实效，把考人与考事结合起来，突出政治标准，乡党建办制定并持续完善党政班子成员政治素质考察档案，把政治素质考察贯穿干部选用全过程，对政治素质有问题的坚决上报上级部门调整、处理。严把廉政关口，开展选人用人廉政把关不严突出问题整治，强化选拔任用监督程序，坚决防止“带病推荐”“带病提拔”“带病上岗”。树牢重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，精准知事识人，制定乡党政班子《年度调研计划表》，实现领导班子成员每年走访村组调研不少于90天，每人认真撰写调研报告不少于1份，实现全覆盖开展一线蹲点调研，调整充实实干型干部信息库。加强综合研判，对干部进行客观分析评价，为上级部门选人用人提供科学依据。

二、提升干部担当作为能力本领

突出政治历练，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，开展党的光荣传统和优良作风教育，实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。用好“万名党员进党校”“云岭夜校”云南省干部在线学习等，强化专业训练，实施干部履职能力提升。落实“领导干部上讲台”制度，严格按要求参加“雨林大讲堂”。加强实践锻炼，综合选派全乡干部职工任村组网格化管理挂钩人员，提升基层治理能力；做好选调生教育管理工作，抓实乡情调研，强化关爱保障。

三、推动干部能上能下同轴共转

认真贯彻执行《推进领导干部能上能下规定》，坚决调整不适宜担任现职干部，把实“下”的标准、严格“下”的程序、抓好“下”后管理。强化后续跟踪管理，对被处分的党员、调整的干部开展谈心谈话，跟踪了解思想状态和工作表现，对勇于纠错、工作实绩突出且影响期满的重新任用、推荐使用，推动能上能下的良性循环，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，打造过硬干部队伍。

四、完善关心关爱保障体系

落实待遇保障，严格执行公务员工资福利政策，落实带薪年休假制度，乡工会联合会定期组织健康体检，加强心理健康服务。扎实推进规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录工作。选树先进典型，配合开展“最美公务员”申报工作，储备申报“云岭先锋村（社区）百名好支书”和“驻村工作标兵”，切实激励干部见贤思齐、争先晋位。

五、实事求是精准容错纠错

认真落实《勐海县容错纠错实施办法（试行）》（海办字〔2021〕8号），认真落实“三个区分开来”激励干部敢于担当积极作为的若干措施，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。对干部的失误错误进行综合研判，客观、公正地对待被问责干部，稳妥推动问责影响期满、工作表现好、实绩突出干部的合理使用工作。强化协同配合，推动乡纪委、乡党建办、乡党政办等部门密切联系、信息共享、研判分析，共同推进容错纠错落实落地。

六、纠治诬告陷害为干部撑腰

乡纪委全面落实查处诬告陷害诽谤公职人员行为协作配合工作机制，进一步规范信访举报秩序。定期筛选排查出失实检举控告件，精准分析研判，分类做好澄清正名，鼓励党员干部担当作为。乡党建办加大宣传力度，鼓励支持广大党员干部群众客观公正真实反映问题，倡导全社会自觉抵制诬告陷害歪风邪气。

〔该行动第一至五项由党建办牵头、第六项由乡纪委牵头；各办、中心（队）抓好落实〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

以“小”见严纠“四风”“固堤行动”

2024年工作措施清单

 

深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和《云南省推进作 风革命效能革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，对反复出现、普遍发生、隐形变异等“四风”问题，查“风源”、堵漏洞、建机制，推动养成良好作风习惯。

一、 深化运用“两机制一意见”纠治“四风”树新风

全乡各级各部门贯彻落实《西双版纳州建立健全纠正“四风”长效机制规定》，进一步加强党的作风建设，推动中央八项规定及其实施细则精神在布朗山乡落地生根、成风化俗，促进纠治“四风”工作常态化长效化。贯彻落实《纠治“四风”常态化监督检查工作机制》，进一步规范纠治“四风”工作中组织协调、项目确立、线索处置、限时办理、责任追究、通报曝光、剖析整改等事项，持续抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，始终保持严的主基调，释放一严到底的信号，持之以恒纠治“四风”。配合上级纪委探索建立党风政风观测员制度，推动监督向基层延伸，着力打通全面从严治党“最后一公里”。积极配合县委督查室、县政府督查室完善整治形式主义、官僚主义为基层减负专项督查方案，向全社会公布举报方式，受理反映党政群机关或领导干部存在的形式主义、官僚主义加重基层负担问题情况。持续“作风整顿”，按照“日常跟踪、季度调度、半年回头、全年总结”的原则，采取“四不两直”的方式，加强督查跟踪问效。

二、集中整治重点领域形式主义官僚主义问题

乡纪委牵头组织开展不担当不作为乱作为问题专项治理，聚焦基层党建和政务服务、项目建设、乡村振兴、安全生产和耕地保护等领域，深入排查整治执行政策变形走样、落实工作重痕不重效、脱离实际盲目蛮干、统计数据弄虚作假、服务群众冷硬横推等形式主义官僚主义问题。

三、分季度分主题开展专项整治

聚焦享乐主义、奢靡之风，分类别、分阶段统筹推进集中整    治 。一季度，开展酒驾醉驾及其背后“四风”问题专项治理，严查党员、公职人员酒驾醉驾行为及背后的“四风”问题。二季度，开展“以租代购”“私车公修”“私油公供”“隔空送礼”等问题专项整治，防止假借名义、裹挟夹带邪气破防。三季度，开展“违规吃喝”“舌尖上的浪费”“党建活动等名义公款旅游”专项整治，防止新瓶旧酒、改辙易途歪风成势。四季度，开展“违规发放津贴补贴或福利 ”“违规收送礼品礼金”等问题专项治理，防止贪图享乐、讲究排场陋习不改。严格贯彻落实县纪委县监委制定的《锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”树新风工作方案》，通过正风肃纪，分类别、分阶段统筹推进各项专题整治，坚决破除各类“四风问题”，营造良好的社风、民风。

〔该行动由乡纪委、乡党建办共同牵头负责；各村党总支、机关事业党支部、“两新”组织党支部，各行政村、各中心（队）及有关单位抓好落实〕

 

 

附件5

“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”2024年工作措施清单

 

坚持党的根本宗旨和群众路线，持续纠治群众身边腐败和作风问题，以监督促监管推进民生领域问题深层次治理，切实做到执政执纪执法为民、纠风惩腐治乱为民，着力解决好群众急难愁盼问题。

一、开展国有企业违规向村集体借款专项整治

乡乡村振兴服务中心牵头组织开展国有企业、投融资平台违规向村集体借款清理排查，联合乡党建办、乡乡村振兴办、乡乡村振兴服务中心开展专项检查，加强对国有企业、投融资平台借款资金监管，督促按期归还村集体借款，防止新增政府隐性债务（责任单位：乡财政和统计服务中心、乡乡村振兴办、乡乡村振兴服务中心）

二、开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治

乡乡村振兴办充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，统筹推进乡村振兴政策落实、返贫监测、项目建设、产业发展、农民增收、“三资”管理等各项工作落实。乡村振兴办积极配合县乡村振兴局对乡村振兴项目库内的项目建设、资金使用、后续管理情况进行起底排查，摸清底数，排查问题，开展整治。针对未完成项目列出清单，重点开展督导检查，积极配合县委统战部（县民族宗教事务局）牵头组织对现代化边境幸福村建设情况进行梳理排查，紧盯突出问题开展整治；积极配合县发展和改革局牵头组织县易地扶贫搬迁后续项目建设、资金使用、后续扶持情况进行梳理排查，认真开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动。乡乡村振兴服务中心积极配合县水务局组织对农村饮水工程建设、管理、使用情况进行全覆盖监管检查，建立管理台账，健全完善长效监管机制；积极配合县住房和城乡建设局牵头组织对农村危房改造和农房抗震改造项目建设、补助资金发放等情况进行排查整治，强化监管，落实农村危房改造政策、明确改造范围、精准确定补助对象、合理确定改造方式，强化质量安全管理和竣工验收工作；积极配合县交通运输局牵头组织对农村道路建设项目资金使用、后续管理情况进行起底排查，整治突出问题，加快推进农村道路建设；根据县农业农村局安排部署牵头对农村集体“三资”进行1次全面清理，动态更新台账，做到情况明、数字准、底数清。乡社会事业服务中心配合县人力资源和社会保障局组织对帮扶车间政策落实、管理使用等情况进行全面排查，每月调度帮扶车间认定、吸纳就业、资金拨付等情况。（责任单位：乡乡村振兴办、乡乡村振兴服务中心、乡社会事业服务中心）

三、开展教育领域专项整治

开展学校师德师风专项整治。一是按照州、县师德师风专项整治工作要求，在全乡各学校开展师德师风专项整治，组织学校开展自查自纠，集中开展专项督查，切实整治突出问题。二是开展师德师风专题教育回头看，对2022年以来开展的师德师风专题教育各环节工作检查和效果追踪。三是加强学校食堂管理，全面推行学校食堂“互联网+明厨亮灶”，推进食堂综合管理平台应用，健全完善陪餐制度，强化膳食资金监管。（责任单位：乡九年制学校、幼儿园）

四、开展政府和国企项目“两拖欠”专项整治

乡社会事务办统筹，动态对乡内行业领域政府投资项目和国企项目“两拖欠”问题（隐患）和在建工程建设项目底数进行全面摸排，建立清单管理制度；以《保障农民工工资支付条例》为抓手，督促施工企业规范“六制一金一表”等保障工资支付重点制度落实，对工程建设领域制度落实不到位，导致发生拖欠农民工工资问题的项目，联系相关部门用好行政、刑事、信用等惩戒手段，依法处理根治欠薪领域违法犯罪行为。乡乡村振兴办、乡村振兴服务中心、乡财政和统计服务中心严格实行政府投资项目审批制度，未按规定履行审批流程的，一律不得安排财政资金，并持续开展拖欠民营企业账款清理整治，加快推进清偿工作。由乡社会事业服务中心牵头组织乡内各单位对本行业和国企项目拖欠工程款和农民工工资情况进行清理排查，认真履行行业监管职责，加强项目监管，坚决查处违规转包、分包、拆包等问题，积极推动化解“两拖欠”问题。（责任单位：乡乡村振兴办、乡社会事务办、乡乡村振兴服务中心、乡财政和统计服务中心、乡社会事业服务中心、乡内各涉及工程项目单位）

五、开展食品安全专项整治

乡市场监管所认真落实县市场监督管理局相关工作安排部署，牵头组织开展食品安全专项整治。根据《州、县、乡、村级四级包保责任清单》《州、县、乡、村级四级任务清单》和《州、县、乡三级督查清单》，建立包保经营主体台账和包保干部台账，组织签订《食品安全责任与任务承诺书》；实行市场主体和包保干部工作落实月调度，督促食品生产经营主体悬挂落实“两个责任”公示栏，制定工作指南口袋书和现场检查条目，提高包保督导工作针对性；将食品生产、流通、餐饮市场主体实行网格划分，建立“1+N”信息共享机制落实ABCD四级包保分级，铆紧责任链条；建立和完善食品安全的领导机制、责任机制、调度机制、督查机制、考评机制、问责机制和宣传机制，加强对散装白酒、野生菌等重点食品监管，严防发生食品安全事故。各中、小学和幼儿园开展学校食品安全守护行动，对学校食品安全每学期组织开展检查，组织学校定期开展食品安全隐患排查，广泛开展食品安全知识学习和警示教育，保障师生用餐安全。（责任单位：乡市场监管所、乡卫生院、乡九年制学校、幼儿园）

六、开展惠民惠农财政补助资金“一卡通”专项整治

乡财政和统计服务中心牵头巩固2022年以来“一卡通”专项治理成果，统筹开展“一卡通”专项整治，及时梳理公布2024年惠民惠农财政补助资金“一卡通”政策清单。乡社会事务办、乡乡村振兴服务中心、乡生态环境保护中心、乡社会事业服务中心（退役军人服务站）、乡综合执法队等部门认真履行行业职责，加强对本行业惠民惠农财政补助资金政策实施和补助资金兑付监管，逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况重点关注是否存在应享受未享受、违规享受补助等问题；逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，分配安排、审核审批中是否存在优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题；全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，是否按规定存放未发放的资金，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。（责任单位：乡财政和统计服务中心、乡社会事务办、乡乡村振兴服务中心、乡生态环境保护中心、乡社会事业服务中心、乡综合执法队）

七、压实监督责任，提升治理效能

健全完善“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”协调联动机制，以民生监督“小切口”，推动群众急难愁盼问题“大整治”。加强纪检监察系统与相关单位（部门）的协调联动，凝聚整治工作合力，提升整治工作质效。组织对整治项目和职能部门推进整治情况进行常态化监督检查，对整治不力、敷衍塞责等典型问题，采取工作提示、约谈提醒、发出纪检监察建议等方式进行重点督导。建立健全民生领域问题线索管理台账，每月对问题线索排查处置情况进行统计分析，对办理时间过长、问题较为典型的问题线索，及时交办或挂牌督办，推动问题线索“清零”，通过督促整改一个问题，推动解决一类问题，巩固扩大专项整治成效。（责任单位：乡纪委）

〔以上七项，由乡纪委牵头统筹，各责任单位依据职能职责，做好组织安排，抓好落实〕

 

 

 

 

 

 

附件6

优化营商环境“暖心行动”2024年

工作措施清单

 

坚持以经营主体需求和群众满意度为导向，紧盯企业和群众反映突出的“中梗阻”问题、久拖不决的堵点痛点和破坏营商环境的问题，进一步降低制度性交易成本，提振经营主体信心，推动营商环境持续优化。

一、整治违背全国统一的市场准入负面清单制度的行为，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度

乡乡村振兴办、乡市场监督管理所牵头落实市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”，常态化开展违背市场准入负面清单案例归集工作，破除市场准入壁垒，落实上级政策，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，多方式宣传外资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录等相关政策。

二、纠治招商引资承诺不兑现，奖补资金不兑现，合同不履约问题

乡乡村振兴办，做好2023年度市场化招商奖励申报核实和2024年招商相关工作。严格落实鼓励外商投资奖励政策，保障符合条件的外资企业平等公正享受政策。

三、清理政府拖欠民营企业账款问题，化解存量，严防增量

乡乡村振兴办、乡社会事业服务中心落实省、州、县关于清理拖欠中小企业账款投诉处理的相关规定和要求，按照“快速处理、快速上报、快速反馈、快速回访”的“四快”工作要求依法依规、积极稳妥处理好企业诉求，定期开展清欠工作督导检查，防范化解系统性风险。

四、纠治政府资金安排、土地供应、能源保障、税费减免、资质许可、标准制定等方面实施歧视问题

乡财政和统计服务中心牵头落实结构性减税降费政策，通过组织培训、“一对一”培育辅导等方式，加大政策精准直达力度。乡党政办公室牵头全面公开审批事项和环节，依托云南政务服务平台无差别受理、同标准办理。严格执行政务服务事项的前置条件和审批标准，严防将政务服务事项转为中介服务事项、违规设定或变相设定准入障碍。

五、整治涉企检查过多过泛，无序检查、多头重复检查，同一内容不同层级不同时间反复到企业检查问题

乡市场监督管理所牵头，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合抽查的常态化。积极推行“一业一查”监管模式，减少多头重复检查。践行包容审慎的执法理念，打造宽松包容的市场准入环境，为经济发展培育新的增长点。强化违法检查行为责任追究，对违反规定擅自开展检查以及在检查中侵害企业合法权益的行为依法处理。

六、纠治惠企政策宣传解读不到位，知晓率低，得不到精准有效落实问题

乡乡村振兴办牵头，落实上级有关部门现行惠企政策，编制“惠企政策清单”，分批次动态更新发布。通过入企开展惠企政策宣传活动，提高企业政策知晓率。

七、开展涉企服务“慵懒散漫推脱绕滑”专项整治

乡纪委牵头，围绕政治意识、工作纪律、服务群众、规范执法等方面开展专项整治，通过“调研+访谈+监督+暗访”等方式，深入查找群众反映强烈、经营主体困扰、政策不落实、制约发展等突出问题，严肃查处领导干部以权谋私、收受贿赂、违规借贷等问题，推动政商交往亲而有度、清而有为。

〔该行动由乡乡村振兴办牵头组织，乡财政和统计服务中心、乡市场监督管理所、乡社会事业服务中心、乡纪委等有关单位依据职能职责抓好落实。〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

正风肃纪反腐“雷霆行动”2024年

工作措施清单

 

一、严明政治纪律，严守政治规矩

坚持从政治上查、从政治上改、从政治上治，严肃查处贯彻  落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署搞  变通 、打折扣、走形式，工作失职失责、不作为、乱作为等形式主义 、官僚主义背后的以权谋私、权钱交易、利益输送等腐败问题，及时发现、着力解决“七个有之”问题。坚决纠治有令不行、有禁不止等问题，坚持抓典型、常通报、强震慑，消除政治隐患，维护政治安全。

二、紧盯关键领域和环节，铲除“围猎”政治生态污染源

紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败， 把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重。重视年轻干部廉政教育提醒。坚决惩治群众身边腐败问题，聚焦农村集体三资、养老社保、生态环保、耕地保护等领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题。

三、提升案件查办质效

发挥查办案件的震慑作用，让严的震慑常在，不断强化广大党员领导干部敬畏意识、规矩意识、纪法意识。把以案促改促建促治贯通办案全过程，重要案件及时形成“代入感”深的忏悔录、政治生态分析报告、警示教育材料。通过指导召开专题民主生活会、用好案情通报、纪检监察建议书、检察建议书等方式，督促有关方面和责任主体认真整改问题、优化治理体系。

〔该行动由乡纪委牵头，乡财政所和统计服务中心、乡边防办、司法所等有关单位依据职能职责主动配合；各村党总支、机关事业党支部、“两新”组织党支部，各行政村、各中心（所）及有关单位抓好落实〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

财政资金监管“清源行动 ”2024年

工作措施清单

 

坚决贯彻落实习近平总书记关于“严肃财经纪律，把各方面 资金管好用好 ”和“ 防止资金闲置和损失浪费 ”的重要指示批示 精神，紧盯关键少数、关键业务 、关键环节强化监管，不断完善财政资金权力制约和监督制度体系。

一、开展减税降费政策执行专项整治

乡财政和统计服务中心牵头，坚决落实国家减税降费政策，持续整治涉企违规收费，切实减轻经营主体负担。重点关注提前征收税收或非税收入，违规下达收入目标任务，乱收费、乱罚款、乱摊派，经营主体应减未减和应退未退，违规提高经营主体减税降费政策享受门槛等问题。

二、开展乡村振兴领域专项整治

乡村振兴办牵头，重点围绕乡村振兴和衔接资金使用开展专项整治，确保财政乡村振兴和衔接资金资金精准有效使用。

三、开展过紧日子领域专项整治

乡财政和统计服务中心牵头，按照省委、省政府《严格落实过紧日子要求 切实硬化预算管理二十条措施》《关于进一步推动党政机关习惯过紧日子的通知》文件要求，聚焦加强“ 三公 ”经费管理 、压减非刚性非重点支出、强化财经纪律约束、努力降低行政运行成本等方面，推进过紧日子领域专项整治。

四、开展政府采购领域违法违规行为专项整治

乡财政和统计服务中心牵头，依据政府采购法律法规，专项整治当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“ 四类”违法违规行为。

五、开展会计信息质量专项整治

乡财政和统计服务中心牵头开展会计信息质量检查，严肃查处财务数据造假、会计信息失真、内部监督失效、滥用会计准则，违反《会计法》《预算法》等突出问题。

六、开展违规出台财税优惠政策招商引资问题专项整治

乡村振兴（乡经济发展办）、乡财政和统计服务中心牵头，重点围绕违规出台财税优惠政策招商引资问题开展专项整治，严肃查处吸引空壳企业注册骗取财政补贴资金，违规出台与企业缴纳税费挂钩违规变相返还政策等问题。

七、开展勐海县乡村振兴农房改造提升奖补资金使用管理问题专项整治

乡乡村振兴服务中心、乡财政和统计服务中心牵头，围绕勐海县乡村振兴农房改造提升奖补资金预算安排和项目批复合规性，重点整治重复立项、多头申报、虚增投资、虚列支出等违法违规问题。

八、开展重点预算绩效项目管理

乡财政和统计服务中心牵头，深入贯彻落实全面实施预算绩效管理决策部署，进一步提升重点预算绩效管理针对性和有效性，扎实推进重点预算绩效项目管理工作。持续推进预算执行监督专项行动，加强对重点项目资金的动态监管，防范违规行为。

九、开展完善财经制度日常资金监管自查自纠行动整治

乡财政和统计服务中心牵头，重点围绕日常资金监管开展自查自纠行动专项整治， 确保财政资金精准有效使用。

〔该行动由乡村振兴、乡村振兴服务中心、乡财政和统计服务中心依据职能职责主抓；各办、各中心抓好落实。〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

重大项目审批监管“阳光行动”2024年

工作措施清单

 

聚焦项目谋划、推进、管理关键环节，规范项目决策程序、加强项目审批监管、强化项目开工管理，切实提高项目审批效率和质量，确保项目建设稳步推进，进一步提升投资质量和效益，防止腐败问题发生。

一、规范项目决策程序

乡乡村振兴办、乡财政和统计服务中心按职能分工负责，确保政府投资项目严格执行“三重一大”规定，充分论证项目实施的必要性、可行性、合法性和可持续性，坚决杜绝违法违规举债，避免无效投入、脱离实际造成浪费。牢固树立和践行正确政绩观，重点聚焦民生福祉、“三大经济”“七大产业”谋划实施一批打基础、利长远、出实效、创实绩的项目。

二、加强项目审批监管

乡乡村振兴办按照投资项目审批事项清单，依法依规履行投资项目审批、备案手续，根据相关要求及基本建设程序，认真做好基本建设项目申报、核准、审批和备案有关工作。乡乡村振兴办牵头，生态环境保护中心、乡乡村振兴服务中心、乡自然资源管理所等有关站所按照职能分工，加强项目审批监管工作。严格落实相关用地审批要求和标准，规范用地规划许可管理。严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》，依规办理使用林地手续。按照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》要求，规范开展环境影响评价工作。

三、强化项目开工管理

乡乡村振兴办严格按照审批（备案）的项目名称、建设内容、建设规模进行建设，严禁未经同意擅自变更建设内容和建设规模，确需调整的要按照权限报有关机关审批（备案）。严格按照国家有关政策规定履行项目开工手续。加大监督检查力度，防止“未批先建”“边建边批”“先建后补”，防范项目“带病”上马，严禁出现“半拉子”工程、“形象工程”“面子工程”。

〔该行动由乡乡村振兴办牵头组织，乡财政和统计服务中心、乡生态环境保护中心、乡乡村振兴服务中心、乡自然资源管理所等有关单位依据职能职责抓好落实。〕