关于推进勐海县文化馆、图书馆总分馆制

建设的实施方案

推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。为推进区域公共文化资源共建共享和服务效能提升，促进勐海县文化馆、图书馆总分馆制建设，加快构建现代公共文化服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益，根据《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（云文发〔2018〕8号）文件精神，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心，以县为基本单位，以乡镇、村委会为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，因地制宜推进文化馆、图书馆总分馆制建设，充分发挥总馆在区域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆和服务点把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。

二、基本原则

政府主导，统筹实施。在西双版纳州文化和旅游局、县人民政府的领导下建设规划、统筹实施，优化区域公共文化资源配置，加强部门联动，动员社会力量广泛参与，共同推进文化馆图书馆总分馆制建设深入开展。

改革创新，提升效能。创新公共文化服务管理体制和运行机制，统筹利用各方资源，围绕“建、管、用”等关键环节，实现文化资源在县域内联动共享，发挥整体优势，提升综合效益。

强化基层，促进均等。以乡镇、村委会两级为重点，立足基层服务群众，以需求为导向，推动公共文化服务与群众文化需求无缝对接，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，保障城乡群众普遍均等地享有基本公共文化服务。

实事求是，分类推进。坚持因地制宜，综合考虑勐海县经济发展水平、地理环境及历史文化基础等因素，采取切合实际的措施和方法开展总分馆制建设，探索具有不同区域特点的总分馆制。

三、工作任务及目标

（一）工作目标

到2020年末，全县建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的文化馆、图书馆总分馆制。县文化馆、县图书馆为总馆，11个乡（镇）文化广电服务中心为分馆，村综合文化服务中心为服务点。形成县、乡、村三级资源建设、流通、服务网络，使广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

——2019年，县级完成县图书馆、县文化馆两个总馆建设，乡（镇）完成勐遮镇、勐混镇、格朗和乡、打洛镇4个分馆建设，村级完成勐遮镇景真村委会1个服务点建设。

——2020年，完成勐海镇、勐阿镇、勐往乡、勐满镇、西定乡、勐宋乡、布朗山乡7个分馆建设，村级完成勐混镇勐混村委会1个服务点建设。

（二）工作任务

1.以县文化馆总馆为主馆，打通行政层级和区域划分，畅通资源流动利用渠道，实现区域内的资源上下贯通、横向流动共建共享，包括区域内场地、人力、师资、服务等资源的统筹利用。做到“三个统一”:统一标识，统一规划配置，统一设备资源。

2020年末，完成统一规划设置，总馆设置排练厅、培训室、多功能厅、图书室、电子阅览室、办公室等场地。分馆具备文化活动、演出排练以及文化信息资源共享工程等功能。对总馆、分馆的硬件和软件设施进行统一配置，确保提供陈列展览、文艺演出、群众娱乐、教育培训等基本服务。服务点按“三室一厅一廊一场”(图书室、电子阅览室、培训室、多功能文化活动厅、文化长廊、文化广场)和“五个有”标准(有一个综合文化活动室、有一个村农家书屋、有一个文体广场、有一个文化信息共享工程服务网点或公共电子阅览室、有一批文化活动和体育健身器材)建设。设施设备管理方面，按照公益性、便利性的原则，将三级公共文化设施设备登记造册，建立一个文化设施设备数据库，由总馆统筹运营，形成总分馆之间的联动、分馆之间的联动。

2.以县图书馆为总馆，各乡镇综合文化站为分馆、农家书屋为服务点的总分馆模式，实现文献资源协同采购和配送，优化全县文献资源布局；建立联合编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，降低编目成本，所有分馆、服务点统一标识、统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供、统一服务标准；实行书刊借阅“一卡通用”，在全县范围内实现通借通还，打破“各自为阵”的服务模式，提高图书馆一体化配套服务效能和服务覆盖率，方便读者；共建、共享各类型数字资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化组合与共享。

四、实施步骤

——摸底规划阶段（2019年8月前）：调查研究，制订方案。县文化和旅游局要摸清县、乡镇、村三级公共文化设施、服务资源、人才队伍等公共文化基本情况和资源底数，结合实施制定本县文化馆、图书馆总分馆制建设工作方案，并报州文化和旅游局审核、省文化厅备案，确保工作有序推进。

——组织实施阶段（2020年11月前）：组织实施、集中攻坚。采取切合实际的措施和方法开展文化馆图书馆总分馆制建设，以群众需求为导向，以资源整合为突破口，抓好落实。

——总结验收阶段（2020年12月）：总结验收、巩固提高。2020年12月底前，县文化和旅游局将联合有关部门对县文化馆图书馆总分馆制建设情况进行检查、验收和总结。

五、主要措施

（一）把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系。坚持政府主导，科学规划，结合勐海县实际，综合考虑全县经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，合理确定总分馆的布局、规划和标准。

（二）明确功能与运行机制。通过县级文化馆总分馆制，整合区域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹。通过县图书馆总分馆制，整合区域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。总馆对分馆的管理重在业务指导和资源调配。分馆按照总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与总馆水平相当的基本服务。

（三）创新服务方式和手段。大力推进数字图书馆、数字文化馆建设，搭建总分馆统一平台，推进管理现代化。总馆和分馆、基层服务点要积极畅通群众文化需求和反馈渠道，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。充分发挥“文化云南云”等现代信息技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造区域公共数字文化服务平台。充分利用流动图书车、流动文化车等设施，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。

六、组织保障

（一）明确工作责任。建立县级文化馆、图书馆总分馆制作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容要纳入政府重要议事日程，明确时间表、路线图，加快推进实施。县文化和旅游局要加强与有关部门的统筹协调，推动工作开展形成工作合力。各有关部门要积极配合，加强基层文化资源的共建共享。

（二）提供投入保障。财政部门要通过现有资金渠道，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。鼓励县文化馆、图书馆总馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调配资源。

（三）加强队伍建设。保障每个乡镇配备与公共文化服务工作相适应的人员编制；由县人民政府购买公益文化岗位，保障村公共文化服务工作的开展。加强对总分馆工作人员的培训、考核、管理。

勐海县文化和旅游局

2019年7月24日