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勐海县文化和旅游局关于2025年度法治政府建设工作的情况报告
根据《中共勐海县委全面依法治县委员会办公室关于报送2025年度法治政府建设工作报告的通知》文件精神，我局认真对照《勐海县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（海发〔2022〕11号）和《勐海县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）重要举措分工方案》（海治县委〔2022〕4号）文件要求，认真开展法治政府建设工作，现将一年来法治政府建设工作情况作如下报告：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）书记履行推进法治建设第一责任人职责
书记带头履行法治建设党的领导责任，坚持将法治建设纳入全局工作布局。主持召开党组会议，带头学习贯彻习近平法治思想，研究部署重大法治任务。聚焦把方向、管大局，推动健全文旅领域法规制度体系，督促落实依法决策程序，压实班子成员“一岗双责”。着力营造系统内尊法学法氛围，推动党建与法治业务深度融合，为法治政府建设提供坚强政治保证。以制度筑牢监督防线。
（二）局长履行推进法治建设第一责任人职责
局长严格履行法治建设实施责任，聚焦依法行政关键环节。持续推进“放管服”改革，优化文旅营商环境，全面推行行政执法“三项制度”，规范市场执法行为。严格执行重大行政决策程序，确保决策科学合法。组织实施行业普法宣传，依法化解矛盾纠纷，不断提升运用法治方式推动文旅发展、维护市场秩序的能力和水平。
党政主要负责人协同配合，共同推动全局法治意识、制度基础、执法效能和治理能力得到有效提升。
（三）党政主要负责人加强法治政府建设的情况
书记党建引领强根基，局长建强队伍聚合力。一是理论铸魂走深走实。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“第一议题”制度引领。全年召开党组会22次，理论学习中心组集中学习8次，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，融合读书班、专题研讨等形式开展学习教育34次。领导班子及成员查摆问题16个，普通党员查摆问题58个，均已完成整改；办理为民实事5件，以理论学习成果赋能实践工作。二是制度建设筑牢防线。修订完善会议管理、公务接待、财务管理等内控制度20项，修订完善安全生产及维稳安全制度6项，构建“决策有依据、执行有标准、监督有尺度”的制度体系。严格执行“三重一大”集体决策程序，全年完成“三重一大”报备22次，议决事项131项，实现重大决策全程可溯。三是廉政建设抓早抓小。压实全面从严治党主体责任，运用监督执纪“第一种形态”开展廉政谈话10次，排查内部廉政风险点61个，制定防控措施68条。通过廉政家访、廉洁承诺等举措筑牢思想防线，全年无违纪违法行为发生。四是人才培育激发活力。完成股所级干部调整任用4名，岗位动态优化4名；秉持“发现人才、培养人才、推荐人才、储备人才”理念，组建青年小组，通过理论学习+业务实训模式培育年轻干部20名，向组织推荐优秀干部4名，为文旅发展注入新鲜动能。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
工作目标：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进“放管服”改革，着力实现机关职能深刻转变，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的行政机构职能体系。
1.推进行政机构职能优化协同高效。我局与政务、发改、市场共同推进职能配置精准化、业务协同一体化、数字智控高效化、资源调配动态化、权责职能法定化建设。行政人员的全年参加16次培训学习交流，系统性的增强了行政执行力。依法依规履行好文旅市场监管职能职责，构建了简约高效的市场管理体制，实行常态化、网格化管理。
2.全面推行行政机关权责清单管理。一是我局与上级主管部门在权责事项清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单等，已经实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。二是我局建立有完善公开、动态调整、评估、衔接规范等机制。三是与上级主管部门同步深化和拓展清单的运用，明确权力应用边界，明晰职责管理范围，已实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。2025年3月，我局完成了文旅局“各乡镇配合履职事项清单执行版”；9月，完成了“勐海县县级部门收回事项移交备忘录”；10月，与州局同步再次审定了《西双版纳州行政许可事项清单（2025年版）》。目前，勐海县文化和旅游局权责事项清单与省、州保持一致。
3.探索推行一体化极简审批。一是依托一体化政务服务平台和文旅系统统一平台实现集约化办事、智慧化服务的新突破，全面推行落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、零跑动”的目标要求。二是坚决制止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。三是推行行政审批告知承诺制，认真落实归并减少各类资质资格许可事项的有关要求，深入推进“证照分离”改革，将更多涉企经营事项纳入清单管理。四是持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，依法依规推进减环节、减材料、减时限，全面优化审批服务流程。截止目前，我局在勐海县政务服务平台发布的实施清单共有23项事项(其中行政许可10项，公共服务3项，其他行政权力6项，行政确认3项，行政奖励1项)。我局将原来歌舞娱乐场所（KTV）行政许可事项13项申报材料减少为9项，承诺办理时限由原来的20天减少为13天。今年以来，通过“全国文化市场技术监管与服务平台准入管理系统”办理行政许可决定共34件。
4.强化全链条全领域监管。一是依法依规开展文旅市场管理，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，实现宽进严管、放管结合、放管并重、审管联动。二是进一步完善监管规则和标准，强化监管与执法有效衔接。三是健全专人负责“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、“双公示”平台维护与数据更新。并依托省统建“互联网+监管+督查”平台，推进线上线下一体化监管。四是对新业态、新模式实行与创新创造相适应的包容审慎监管方式，实行柔性执法，推动形成既有活力又有秩序的监管体系。五是加强反垄断反不正当竞争监管力度，完善数字经济公平竞争监管机制。六是根据不同领域特点和风险程度研究确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。七是严格按照法律法规开展行政许可及行政执法，同时将行政内容进行公开，确保所开展的行政内容公平公正。
5.加快建设人民满意的服务型政府。我局协同政务服务局不断提升政务服务效能，通过单位门户网站和政务服务平台公布办事指南及流程，进一步完善一次性告知承诺、办结时限、政务服务“好差评”等制度。全面推进“互联网+政务服务”与文旅办证系统融合办理业务，持续提升网上政务服务能力，加快实现政务服务“一网通办”、“一件事一次办”、“最多跑一次”。深化电子证照、电子公文、电子签章等应用，大力宣传服务事项“跨省通办”、“省内通办”。努力推行“一窗受理、集成服务”改革，实现受理与审批分离，审批与监督评价分离。逐步使大众了解使用“一部手机办事通”，多渠道提升政务服务效率与质量。着力构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。
6.持续优化法治化营商环境。我局积极与发改局联系，稳步推进社会信用体系建设，派专人负责推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”数据录入及维护。2025年因为安排“黑导游”带团问题，于4月、5月分别处罚了“旅掌柜（云南）国际旅行社有限公司”和“石林山水旅行社有限公司”两家旅行社，同时发放了《信用修复通知书》。12月接到发改局通知，涉及文旅行业场所信用受损的共2家（“旅掌柜（云南）国际旅行社有限公司”和“石林山水旅行社有限公司”），正在开展两家旅行社信用修复工作。我局行政审批没有中介服务。文化市场综合行政执法大队进一步规范涉文旅市场行政检查，推行企业发展“静默期”；着力解决市场现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。建立健全文旅市场主体直接评价营商环境工作机制，协同发改局加快推进营商环境监督服务中心建设，构建“好差评”、政务服务监督员、营商环境监测员以及营商环境投诉平台线上线下联动协助的回应处置体系，强化投诉事项的跟踪回访工作。
（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
工作目标：实现政府规范性文件制定质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，推动完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、具有勐海特点的规范性文件，提升政府精细治理水平。
1.加强行政规范性文件制定监督管理。每次发文前均认真研究，结合勐海实际撰写初稿，经广泛征求相关部门意见修改完善后，局务会议、党组会议认真审阅，报请县政府同意后发文。今年以来，制发《勐海县贯彻落实〈加快推进旅居云南建设三年行动〉任务分工方案》《勐海全域旅游高质量发展实施方案（2025—2027年）》等文件7份。文件制发后加强调度管理，每2个月局班子会议专题调度工作进展情况，每半年收集责任部门贯彻落实情况，确保执行到位。
（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
工作目标：坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实行政决策程序、提高决策质量和效率，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、损害群众利益、造成重大损失。
1.强化依法决策意识。我局与县委、县政府同步全面落实政府法律顾问制度，有2名法律顾问和公职律师参与决策，在作出重大决策前，认真听取合法性审查机构、法律顾问、公职律师的意见。经审查不合法的，不提交讨论。截止目前，共聘请法律顾问参与决策1次，征求法律顾问意见建议3次。
2.严格落实重大行政决策程序。我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》、《勐海县人民政府重大行政决策事项范围》、《勐海县人民政府重大行政决策合法性审查程序》等制度。严格落实重大行政决策出台前向局党组请示报告制度，依法履行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序做到公众意见充分吸收、风险评估应评尽评。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，我局会采取举办听证会的形式加大公众参与力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保重大决策公平、透明。
（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
工作目标：着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到严格规范公正文明、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1.深化行政执法体制改革。我局已于2022年9月进行了深化综合行政执法体制改革，进一步整合精简规范执法队伍，规范了制式服装和标志管理。截止目前，只有7个执法编制，实际在岗4人，全县文旅市场较深较广，执法编制不足难以提高执行效率，执法监管难以全天候全面覆盖。
2.加大重点领域执法力度。文化市场综合行政执法大队一直致力提升行政执法水平，依法查处各类违法违规行为，持续保障市场的繁荣稳定，加强重点领域执法力度，采取日常巡查、联合巡查的方式开展执法监督工作。同时，还加大网络行政执法力度，推动“网下管什么，网上就要管什么”，实现网络执法监管全覆盖。严格依法落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。畅通违法行为投诉举报渠道。2025年1至11月底，执法大队累计外出检查118个工作日，派出执法人员771人次，执法车辆118辆次，检查文旅企业312家次。其中：演出市场8家次，游艺娱乐场所11家次，娱乐场所27家次，互联网上网服务营业场所（网吧）26家次，电影院3家次，书店11家次，印刷企业12家次，文物保护单位15家次，旅行社3家次，景区80家次，其他116家次。检查旅游团队336团次，导游336人次。共受理投诉37起，其中“一部手机游云南”投诉11起，政务12345平台投诉26起，均已办结。退换货平台发起退换货24起，退换货涉及金额145442元。
3.全面推进行政执法规范化建设。我局严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。实行统一的行政执法人员资格和证件管理，全面落实网上考试制度，逐步提高网上考试及格率。我局2025年共报名考试9人，申领1人；8人通过了网上执法证考试，1人未通过。统筹开展在岗轮训等工作，全年行政人员参加各类培训共计16次。执法大队执行统一的行政执法案卷、文书基本标准，提高规范化水平，完善文书送达制度。与上级主管部门同步落实行政裁量权基准制度，规范行使行政处罚裁量权，严格适用法定程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。同步细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并张榜公布。
4.创新行政执法方式。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。对明确轻微违法以说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式为主，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
工作目标：坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。
1.完善突发事件应对制度。我局根据工作实际情况不断完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，提高突发事件应对法治化规范化水平。今年以来修订完善安全生产及维稳安全制度6项，构建“决策有依据、执行有标准、监督有尺度”的制度体系。
2.提高突发事件依法处置能力。我局制定了各类应急预案，组织开展安全生产（消防安全）培训，并通过党组会、局务会、职工大会等向全局人员灌输安全意识，不断增强干部职工风险防范意识。同时，要求文旅行业场所根据场所实际情况制定应急预案，多次派出工作人员深入到各文旅经营场所开展检查指导，积极认真防范化解本地文旅领域重大风险隐患，稳步推进市场繁荣稳定。截止目前，我局组织开展地震、消防、汛期、防恐等专项安全培训7场次，覆盖文旅从业人员，有效提升了行业应急处置技能。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
工作目标：坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
1.加强行政调解工作。我局持续追踪监督文旅市场发展情况，依法加强消费者权益保护、治安管理、知识产权、疫情防控等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。推动完善信访、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。截止目前，调解矛盾纠纷4次，主要是购物经济纠纷，已全部和解完成。
2.有序推进行政裁决工作。我局认真推行权利告知制度，规范裁决程序，依法依规履行职责。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.全面主动落实政务公开。我局持续将新的政策、指南、行政许可、案件等第一时间在单位门户网站进行公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。截止目前，公开办事指南2篇、行政许可公示6份、案件8件。
2.加快推进政务诚信建设。我局有专人负责参与“政务服务”、“互联网+监管+督查”、“云南省信用信息共享平台”、“云南省行政执法综合管理监督信息系统”、“全国文化市场技术监管与服务平台”、“全国旅游监管服务平台”等平台建设。加强对《云南省进一步加强旅游市场诚信建设10条措施》的政策解读，加强对辖区涉旅的宣传引导和工作指导，对今年以来接受处罚的2家旅行社，指导开展信用修复工作。
（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府
工作目标：坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。
1.加快推进信息化平台建设。我局积极参与深化数字技术与政务服务深度融合，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力。配合做好全省一体化政务服务平台建设，不断优化完善网上政务服务平台功能。此外，还持续加强“一部手机游云南”的宣传推广应用。
2.加快推进政务数据有序共享。我局与政务、发改等部门合作，配合政务、发改等部门的大数据平台数据录入，配合做好全省政务服务数据资源中心、全省政务数据共享交换平台建设。积极为推进勐海县法治政府建设的数字化、网络化、智能化作努力。
3.深入推进“互联网+”监管执法。我局积极配合加快推进行政执法监督平台建设，逐步推进行政执法APP掌上执法，配合司法局统一归集执法主体、执法人员、执法活动信息。
（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
工作目标：坚持把党的领导作为全面依法治国、建设法治政府的根本保证，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，各级党政主要负责人充分履行推进法治建设第一责任人职责，各级政府切实承担推进法治政府建设的主体责任，进一步健全完善推进机制和保障机制。
1.加强党对法治政府建设的领导。我局加强坚持把党的领导作为全面依法治州、建设法治政府的根本保证。局党组多次组织学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。一是积极组织法治建设工作的决策制定，组织召开相关会议和研讨会，明确工作目标和方向；同时，还加强了与相关部门的沟通和协调，形成了合力，共同推进法治建设的良好联动机制。二是注重加强制度建设，完善相关法规和规章制度，强化法治宣传教育，提高全体干部职工的法律意识和法治素养；同时，还注重加强执法监督，加强对行政执法和行政许可人员的监管，保障旅游市场的良好秩序。三是重视培养和选拔具有法律专业知识和能力的职工，建立健全了法律人才的培养机制和选拔机制；同时，还加强了法律培训和学习，提高全局干部职工的法律水平和业务能力。
2.加强依法行政能力建设。局领导班子带头遵守执行宪法法律，组织学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》、习近平新时代中国特色社会主义思想等，逐步提高全局人员学法、懂法、用法。坚持把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。截止目前，召开党组会22次，理论学习中心组集中学习8次，职工大会5次，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，融合读书班、专题研讨等形式开展学习教育34次。
3.加强队伍建设。我局牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，加强理想信念教育，健全选育管用机制，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化，打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。鼓励、支持在职人员参加国家统一法律职业资格考试。完成政治理论教育和党性教育，全局人员已经参加线上《中华人民共和国保守国家秘密法》学习1次，全体考试通过，每人参加学习平均4个学时。
三、推进法治政府建设存在的问题和不足
（一）思想意识方面。部分人员存在对法治工作的重要性认识不够到位的问题，对法治工作的理解比较狭隘，认为法治只是司法机关的事情，忽视了自己在依法治县工作中的责任和作用。这种思想意识的不足导致在具体工作中往往缺乏动力，敷衍了事。
（二）普法宣传方面。一是法律宣传工作不够系统、全面，缺乏互动性和针对性，往往只停留在对法律法规的简单宣传，而缺少对民众实际需求的深入了解和回应。二是普法宣传中也存在一定的滞后性，对新法律法规的宣传推广密度不够，导致民众对新法律法规的认知和理解程度有所欠缺。
（三）优化营商环境方面。一是在审批和服务方面存在一些不合理和不便民的现象（如：平台与平台之间未能达到良好的融合互通，存在各自为战的现象。），从而制约了营商环境的高速发展。二是执法人员（行政执法）较少与执法领域较广不成正比，无法全方位不留死角禁止阻断违法行为的发生，严重影响了市场环境的良性发展。三是执法人员（行政许可）配备薄弱，且未设置AB角进行轮换互补，导致工作弹性不足，影响了审批效率和服务的连续性。
（四）依法行政方面。我局尚未建立法治监督机构，存在法治监督短板，导致行政执法、行政许可方面的监督机制为零，从而制约了相关工作的规范性与质量。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）提高思想意识。一是开展法律法规学习教育，每两周组织一次集中学习，每月组织一次专题培训，加强全局人员对相关法律法规的了解和掌握。二是每季度召开一次工作交流会议，分享工作心得与经验，提高全局人员的法律素养和业务能力。三是加强对全局人员的业务指导和培训，提高工作人员的专业水平，确保工作的质量和效率。
（二）加强学习培训。一是每季度组织一次制定学习培训方案，根据工作需要，组织开展相关培训，包括领导力培训、沟通技巧培训、行政能力培训等，提高全局人员的综合素质。二是每季度组织一次开展业务培训，包括行政执法、文化旅游管理、宣传推广、服务管理等方面的培训，提高全局人员的专业能力。三是鼓励工作人员参加外部培训和学习交流活动，拓宽视野，更新知识，提升自身能力。
（三）提高行政能力。一是建立健全工作流程，明确各个环节的责任和流程，提高工作效率。二是优化工作方式，推行信息化管理，提高数据的准确性和效率。三是加强对工作人员的管理和指导，建立健全绩效考核制度，激励工作人员的积极性和创造性。
（四）优化营商环境。一是加强与企业和相关部门的沟通合作，解决企业在发展过程中遇到的问题和困难，提供优质高效的服务。二是推动政府服务的创新和改革，提高政府服务的便捷性和透明度，优化营商环境。三是加强对投资者和企业的宣传推广，宣传文旅资源，吸引更多的投资和人才。
（五）强化普法宣传。一是加大宣传普法知识的培训和学习，提高全局人员在宣传工作中的专业素养和水平。局属各馆队股室根据自身特点和优势，结合普法宣传的需要，开展文艺活动、文化展览、读书会等形式多样的宣传活动，为公众提供更加丰富多彩的普法知识。二是重点推进文艺作品的创作和推广。局属各馆队股室结合自身职能和文化资源，创作一批富有文化内涵和艺术价值的文艺作品，包括音乐作品、舞蹈表演、小品、快板、相声等，通过演出、展览和媒体宣传等方式推广，让更多的观众受益。三是着重提高图书和书画作品的质量和数量。局属各馆队股室将在传统文化、法律法规、社会生活等方面选题，精心编写、编辑、出版一批适合广大读者需求的图书和书画作品。为读者提供更加优质的服务和阅读体验。
（六）强化行政执法及协同能力。一是完善监管机制，确保执法程序规范、合理。二是加强与相关部门沟通合作，建立信息共享和联合执法机制，提高执法工作的协同效率。三是加强执法队伍建设，提出合理的执法编制申请，争取县委县政府的支持，确保执法力量能够补充完善。
勐海县文化和旅游局
2025年12月4日
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