勐海县口岸经济产业高质量发展三年行动计划 （2023—2025 年）

 

为推动勐海县口岸优势，做强功能完备、要素聚集、富有特 点的口岸经济，发挥打洛沿边口岸（通道）重要作用，不断巩固 边民富边疆稳边防固良好局面，形成全面开放新格局，根据《西 双版纳州口岸经济产业高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）》，结合口岸经济产业实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真 落实产业强县战略，增强大抓产业、抓大产业的战略定力，始终 把抓产业作为抓发展的重中之重，聚焦口岸经济，抢抓云南辐射 中心建设重大契机，主动融入和服务发展大局，科学谋划，找准 定位，精准发力，发挥好区位优势，把口岸经济做活做强，努力 把让勐海成为云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要贡 献者和坚实支撑点。

二、总体目标

立足勐海区位优势、做好开放文章、挖掘平台潜力，科学谋 划勐海县口岸经济发展思路、发展重点和目标任务，研究提出产 业定位清晰、功能配套灵活、项目带动性强的口岸经济发展模式， 激发内生动力，推动勐海县口岸及其腹地承接一批产业转移项目，形成 2—3 家进出口落地加工企业，培育壮大沿边特色优势 产业。到 2025 年力争实现口岸进出口货运量 286 万吨（2023 年 71.8 万吨，2024 年 93.3 万吨，2025 年 121.3 万吨）；口岸进出口 贸易总额 13.79 亿美元（2023 年 3.46 亿美元，2024 年 4.49 亿美 元，2025 年 5.84 亿美元）。实现“效能”口岸、“智慧”口岸、“绿色”口岸建设目标，促进口岸经济发展取得实际成效，助力 勐海经济实现高质量跨越式发展。

三、主要措施

（一）提升口岸综合能力 

1. 高标准编制口岸规划。加快编制勐海（打洛）边境经济 合作区总体规划，抓紧出台《勐海县口岸经济发展三年行动计划》，紧紧围绕现代化口岸城镇建设的目标定位，突出经济活跃、功能完备、开放包容、生态优美、幸福宜居的特点，高标准规划、 高质量建设、高水平管理，力争将打洛口岸建成“效能”口岸、“智慧”口岸、“绿色”口岸，全力打造展示国门形象的重要窗 口。（县商务局、县自然资源局、打洛海关、打洛出入境边防检 查站按照职责分工负责）

2. 加强口岸基础设施建设。加快推进县城至打洛、孟连至 勐海高速公路建设，积极争取勐龙至打洛口岸高速、通用机场、 沿边铁路建设，着力提升口岸（通道）通达能力。积极向省、州 争取口岸配套经费，撬动社会资本投向口岸建设，加快建设打洛 口岸联检楼提升和货运通道扩建、进境水果查验栅、进境粮食指定监管场地、边民互市二期建设项目等基础设施项目，推进口岸 通关便利化和集疏运水平。推进勐海边境经济合作区、保税库 （仓）建设，提升口岸对城镇发展的辐射带动能力。大力发展冷 链物流、智慧物流，加快建设“通道+枢纽+网络+平台”物流体 系，完善物流基础设施网络，大幅提升冷链物流运输能力和水平。 （牵头单位：县商务局、县交通运输局；责任单位：县发展和改 革局、县政府外事办、打洛海关、打洛镇）

3. 积极申报各类指定监管场所。立足勐海打洛口岸实际， 按程序申报粮食、药材、水产品指定监管场地，减少口岸同质化， 突显打洛口岸区位优势、资源优势，加速“效能”口岸、“智慧” 口岸、“绿色”口岸建设。（牵头单位：县商务局、打洛海关； 责任单位：县城乡建设投资开发有限公司）

4. 提升通关便利化水平。实施智慧口岸建设，着力提升口 岸信息化水平，推动口岸物流全流程电子化，促进口岸通关数字 化转型。持续压缩进出口整体通关时间，全面实施无纸化申报， 提高各环节工作，深化国际贸易“单一窗口”建设，优化口岸通 关监管流程。（牵头单位：县商务局；责任单位：打洛海关、打 洛出入境边防检查站）

5. 扩大口岸开放。对外开放交通、能源、信息等基础设施 互联互通，进一步增强对外开放的平台和窗口作用，形成跨境经 济合作区开放型经济新格局，持续与缅四特区沟通交流，为打通 泰国陆路通道奠定基础，主动服务和融入全州全省全国重大发展战略的能力水平显著提高。坚持把开放合作作为发展的强大动 力，按照国家“一带一路”、大湄公河次区域合作等国家战略， 积极实施区域合作共赢策略，打造中缅经济走廊建设重要门户， 实现更高起点、更高层次、更高目标的开放合作。（牵头单位： 县商务局、县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局勐海 分局、县交通运输局、县住房和城乡建设局）

6. 优化口岸营商环境。全面落实《优化营商环境条例》、《云 南省优化营商环境办法》、《西双版纳州打造一流营商环境三年行 动计划（2022—2024 年）》、《西双版纳州提升跨境贸易便利化实 施方案（2022—2024 年）》，持续优化口岸营商环境，提升跨境 贸易便利化水平，力争实现“全县口岸进出口货运量年均增速 30%以上，口岸进出口总额年均增速 30%以上，全县进出口整体 通关时间继续保持在全省前列”的目标任务，用好用足 RCEP 优 惠政策，完善企业服务平台建设，多争取替代种植指标，扶持企 业开展境外合作，鼓励和服务好企业“走出去”。有序推进边民 互市贸易升级，统筹推进跨境电商、跨境物流、跨境产业、市场 采购贸易等新业态新模式，推动口岸成为产业转型升级突破口和 新的增长点。（县商务局、打洛海关；责任单位：县交通运输局、 县发展和改革局、县市场监督管理局、县税务局、人行勐海县支 行、打洛出入境边防检查站按照职责分工负责）

7. 积极探索对外金融服务。聚焦边民互市发展和企业“走 出去”需求，支持银行边民互市结算系统建设，进一步推动规范辖区边民互市结算方式，简化人民币跨境投资审批手续，鼓励企 业与境外机构的经济往来使用人民币计价结算。积极推动个人本 外币兑换特许业务及缅币柜台挂牌兑换工作，支持保险机构在口 岸开展出入境责任保险、外国人入境意外保险业务。加强人民币 跨境流动检测，建立健全边境金融稳定协调机制。（牵头单位： 人行勐海县支行；责任单位：县商务局、打洛海关、县税务局） （二）发展口岸特色优势产业

8. 推动口岸与产业贸易互动融合。依托口岸优势和资源禀 赋，大力发展进出口产品落地加工、跨境贸易、国际物流等产业， 由“通道经济”向“产业经济”转型。用好进境水果指定口岸政 策，争取增加中药材、水产品商品检疫准入目录，围绕境内外资 源优势培育壮大实体产业，走工贸结合的发展之路。加快推进边 民互市贸易升级，加快进口商品落地加工基地和转口贸易基地建 设，大力发展跨境电商、跨境金融、转口贸易、总部贸易、服务 贸易、国际会展等口岸现代服务业，积极引进文化创意、健康养 老、商业服务等新兴外向型服务业企业。积极发展口岸边境旅游， 打造打洛边关风情小镇，植入异域文化特色，从特色建筑、风味 美食、传统习俗、特色活动等方面入手，打造具有东南亚国家特 色的产品业态。（牵头单位：县商务局、县发展和改革局、县交 通运输局、县农业农村局、县科学技术和工业信息化局、县住房 和城乡建设局、县投资促进局、县文化和旅游局、县政府金融办、 人行勐海县支行；责任单位：打洛海关、打洛出入境边防检查站、打洛镇）

9. 发展口岸旅游经济。以边境小康村建设为重点，对乡村 旅游重点村（镇）实施 A 级景区建设，重点突出口岸风情，积 极推进边境口岸文化自驾旅游线路，注重边境一日游、中缅第一 寨——勐景来、独树成林、打洛森林公园等景区的提升打造，形 成一批知名度较大，资源分布相对集中，资源整合度高，旅游发 展一定规模的旅游场景。突出“热、傣、水、边”四个特色，众 多景观资源密集地聚集在打洛。切实把勐海打造成为面向国内、 辐射东南亚的旅游目的地和区域国际旅游集散中心。（牵头单位： 县文化和旅游局、县公安局、县财政局、县政府外事办、县投资 促进局）

10. 发展边境贸易、边民互市贸易。转变发展方式，推进外 引内联，深化与周边国家经贸合作，优化、整合和提升区域功能， 将打洛口岸建设成为集对外贸易业、物流配送业、茶精、深加工 产业、绿色食品加工产业、生物资源创新产业以及林副产品深加 工、旅游业等功能于一体的综合经济功能区，形成沿边地区参与 国际竞争的新优势。规范边民互市贸易，鼓励边民互市多元化发 展，以第三产业为主，以第二产业为辅，以通关服务为基础，以 贸易加工、物流配送、旅游为主导，推进边民互市二级市场建设 边民互市产品落地加工。将边民互市贸易、边境贸易与园区落地 发展紧密结合起来，带动我县边民互市加工企业落户园区。支持 贸易新业态规范创新发展，发展“互联网+边境贸易”的电商新业态，支持边民互市产品通过电商在国内销售。每年入驻出口贸 易公司 6 家以上。（牵头单位：县商务局、县发展和改革局、县 科学技术和工业信息化局；责任单位：打洛海关）

11. 参与区域多双边合作机制。抢抓《区域全面经济伙伴关 系协定》（RCEP）签署生效的重大历史机遇，积极参与澜沧江湄公河合作、大湄公河次区域经济合作以及中缅经济走廊建设。 参与“西双版纳边境贸易旅游交易会”。（牵头单位：县商务局； 责任单位：县发展和改革局、县文化和旅游局、县政府外事办）

（三）建设口岸城镇

12. 提升口岸对城镇发展的辐射带动能力。依托口岸功能， 充分发挥面向东南亚的区位优势，依托国际国内双循环，吸引周 边国家和国内发达省区生产要素在勐海集聚，积极承接产业转 移，推进勐海边境经济合作区、保税库（仓）建设，保持口岸城 镇经济持续健康增长。（牵头单位：县发展和改革局、县科学技 术和信息化局，县投资促进局；责任单位：县商务局）

13. 推进口岸特色小镇建设。依托打洛口岸优势，找准发展 定位，完善口岸特色小镇规划设计，打造以口岸通关、旅游业、 商贸为主，突出别具傣族、布朗族民风民俗和边境风光的边境口 岸型特色小城镇。（牵头单位：打洛镇；责任单位：县文化和旅 游局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局、

县政府外事办、打洛海关、打洛出入境边防检查站）

（四）完善交通物流基础设施

14. 提升交通运输基础设施能力。充分发挥交通建设对区域 开发的推动作用，结合交通区位，引导产业集聚，优化空间布局， 优化交通组织与管理，充分利用有限的交通资源，实现区域高效 联系，创造综合效益，形成高效的经济片区。加快勐海-孟连高 速公路、景洪-勐海-打洛高速公路项目建设、打洛—勐龙 240 通 道高速公路项目建设；加快推进沿边铁路纳入上级规划，实现口 岸与口岸之间互联互通、高效联接。（牵头单位：县交通运输局、县发展和改革局）

15. 大力发展冷链物流、智慧物流。加快冷链物流基础设施 建设，大幅提升冷链物流运输能力和水平。加强云计算、大数据、 物联网、人工智能等数字化技术在仓储、运输、搬卸装运、分拨 配送等物流环节的应用，实现物流各环节精细化、动态化、可视 化管理，提高物流运作效率和现代化水平。积极争取国家、省对 跨物流、冷链物流、多式联运等设施的支持力度。加快建设“通 道+枢纽+网络+平台”物流体系，完善物流基础设施网络。（牵 头单位：县商务局、县科学技术和工业信息化局、县发展和改革 局、县交通运输局）

四、组织保障

成立勐海县口岸经济产业工作领导小组，组长由分管副县长 担任，下设办公室在县商务局，办公室主任由县商务局主要负责 同志兼任，领导小组办公室人员从各相关单位抽调组成。具体工 作职责：一是领导小组主要职责。研究制定口岸专班的工作计划、政策措施、产业布局和产业发展目标任务，研究解决重点项目建 设；需要领导小组研究决定的其他问题。二是领导小组办公室工 作职责。承担领导小组日常工作，落实领导小组决定的事项，筹 办领导小组各类会议、活动；全面掌握口岸专班工作情况及进展 情况；汇总、掌握、跟进全县口岸重大项目、重点工作开展情况， 梳理汇总工作推进中的困难和问题，研究提出解决方案，及时向 领导小组报告；完成领导小组安排的其他工作。

五、相关要求

（一）加强组织领导。成立强有力的组织领导体系，充分发 挥口岸经济产业工作专班作用，明确各相关行业部门工作职责， 建立多部门、多主体协同推进口岸经济产业发展的工作体制机 制，定期研究解决发展中存在的重大问题，确保各项工作顺利实施。

（二）强化制度保障。一是建立联席会议制度。领导小组每 月召开 1 次会议，听取工作推进情况汇报，安排部署下一阶段工 作。领导小组办公室成员经组长、副组长商议后，轮流从成员单 位抽调。专班办公室每月梳理工作中存在的困难和问题，形成问 题清单，提交领导小组会议研究。领导小组定期不定期召开会议， 对于特定事项的专题研究，可邀请其他部门或有关专家参会。二 是建立联络员制度。领导小组各成员单位要明确 1 名科级领导为 负责人、1 名工作人员为联络员。联络员负责日常工作对接、信 息报送等工作。

（三）强化要素保障。强化土地、林地、能源、环评、金融等各类要素支撑保障。在防控债务风险的前提下，对符合专项债 券发行条件的口岸经济产业项目积极争取专项债券支持，给予融 资政策支持。积极争取丝路基金、亚洲合作资金、中央外经贸专 项资金等资金政策，争取国际金融组织和外国政府贷款支持。

（四）强化项目支撑。根据口岸经济产业发展实际，建立口 岸经济产业重点项目清单。围绕总体目标，紧盯项目建设关键环 节，抓实项目前期，抓好项目调度，依法依规做好用地报批工作， 推动重点项目加快建设。

（五）强化人才支撑。加大贸易、物流等领域人才引进和培 养力度。建设高端智库，充分发挥各类咨询机构、规划单位、国 有企业等参与口岸经济产业发展，发挥专家在口岸经济产业发展 政策制定、重大项目策划和运营管理等方面的咨询和建言献策作 用，为口岸经济产业创新发展提供智力支撑。

（六）实现路径。打造打洛口岸综合交通运输体系、物流体 系以及各类公共服务平台。积极争取政策支持，搭建边境经济合 作区等开发开放平台。优化口岸营商环境，培育壮大市场主体， 做大做强外贸、对外投资合作，增加口岸进出口贸易量。加大贸 易、物流等领域人才引进和培养力度。积极争取海关、边检等部 门支持，推动口岸通关便利化。

 

附件：1. 勐海县口岸经济产业高质量发展三年行计划

（2023—2025 年）任务清单

2.勐海县口岸经济产业重点项目清（2023—2025 年）

 

 

 

                                  勐海县商务局

                                     2024年8月3日