勐海县2009年度财政扶贫项目资金财务

收支情况审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十三条：“审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督”的规定，我局于2010年7月5日至2010年7月20日，对勐海县2009年度财政扶贫项目资金财务收支、管理、使用情况的真实性、合法性和效益性进行了就地审计。

一、基本情况

勐海县2009年度财政扶贫项目资金主要有扶贫安居工程资金、易地扶贫开发资金和边境县整村推进项目资金。

(一) 扶贫安居工程资金：根据《西双版纳州财政局、西双版纳州扶贫办关于下达2009年扶贫安居工程项目计划并拨付资金的通知》（西财农字[2009]128号），下达给我县的扶贫安居工程—中央财政资金为50万元以及《西双版纳州财政局、西双版纳州扶贫办关于追加2009年扶贫安居工程项目计划资金的通知》（西财农字[2009] 212号）追加给我县的扶贫安居工程—地方政府债券资金为10万元，合计下达给我县的扶贫安居工程资金投资总额60万元。实施户数100户，每户补助0.6万元。涉及布朗山、勐遮、勐宋三个乡镇的曼班三队、曼木、曼兴龙、保塘旧寨等四个村民小组。

(二) 易地扶贫开发资金：根据西双版纳傣族自治州财政局《西双版纳州财政局、西双版纳州扶贫办关于下达2009年度易地扶贫开发转移安置任务并拨付资金的通知》（西财农字[2009]142号）及西双版纳州扶贫办公室《关于2009年度易地扶贫开发项目计划的批复》（西扶字[2008]48号）文件批复，下达给我县的易地扶贫开发资金投资总额为250万元，其中:财政资金100万元、地方政府债券资金150万元。转移安置人数500人。项目涉及勐海、打洛、勐往、布朗山等四个乡镇，具体实施的项目有：1.安居工程；2.人畜饮水工程；3.通电工程；4.通路工程；5.社会公益；6.科技培训。

(三) 边境县整村推进项目资金：根据《西双版纳州财政局、西双版纳州扶贫办关于下达2009年整村推进计划并拨付资金的通知》（西财农字[2009] 177号）、州扶贫办公室《关于2009年边境县整村推进项目计划批复》（西扶字[2009]51号）及《关于勐海县2009年“边境县整村推进” 部份项目调整的批复》（西扶字[2010]5号）等文件批复，下达给我县的整村推进项目投资总额为895.2万元，其中:中央、省级财政专项资金700万元、州级财政专项资金16.08万元、部门整合资金152.86万元、群众自筹26.26万元（项目实际仅按中央、省级财政专项资金700万元来开展、实施）。项目涉及勐宋、西定、勐混、勐海、勐遮、打洛、勐阿等七个乡镇，具体实施的项目有：1.村内道路硬化；2.产业开发；3.修水坝、排水沟；4.推平台；5.安居房；6.人畜饮水；7.村内挡土墙；8.公益事业；9.公厕、卫生间；10.基层组织建设。   

二、资金到位情况

截止2010年7月12日，勐海县2009年度财政扶贫项目资金计划总投资1 205.2万元，其中：财政资金866.08万元、地方政府债券资金160万元、部门整合资金152.86万元、群众投工投劳或自筹26.26万元。实际到位资金      1 086.26万元，占计划的90.1%。其中：财政资金到位850万元，占计划的98.1%；地方政府债券资金160万元, 占计划的100%；部门整合资金50万元（计划投资外争取的水利部门支持的项目资金），占计划的32.7%；群众投工投劳或自筹资金到位26.26万元，占计划的100%。注：群众自筹资金部分，大部份项目是由项目村寨直接支付工程队或组织群众投工投劳筹资，自筹款未通过县扶贫办公室及财政农财股核算。

三、审计情况

(一) 扶贫安居工程项目：勐海县2009年度扶贫安居工程是由各乡镇政府与县扶贫办公室签订承诺书后负责组织实施，我县扶贫安居工程项目计划投资60万元，实施户数100户，每户补助0.6万元。实际完成投资额60万元，实施户数100户，每户补助0.6万元。完成投资计划的100%。

(二) 易地扶贫开发项目：勐海县2009年度易地扶贫开发项目计划投资250万元(财政资金100万元、地方政府债券资金150万元)。实际完成投资250万元，占计划的100%。已付工程项目款193万元，应付未付项目款57万元(主要是工程质量保证金)。

(三) 整村推进项目资金：勐海县2009年整村推进项目计划投资895.2万元(财政资金716.08万元、部门整合资金152.86万元、群众投工投劳或自筹26.26万元)。实际完成投资776.26万元，占计划的86.7%。其中：1.财政资金700万元[基础设施等项目建设313.5万元、产业开发22.5万元、人畜饮水（委托县水利局实施）150万元、公益事业等14万元、基层组织建设200万元]。已付投资额528.5万元，应付未付项目款171.5万元(主要是工程质量保证金等)；2.部门整合资金50万元（水利部门支持的项目资金），已付投资额50万元；3.群众投工投劳或自筹26.26万元(已由项目实施乡、镇直接兑付给工程施工部门)。

四、存在的问题

（一）整村推进项目中，项目施工仅靠中央、省级投资、部门整合（额外追加部份）资金及少量群众投工投劳或自筹款的支持，资金量是不足的，由此存在工程规模、质量难于达到预期标准要求；

（二）由于工程结算关系原因，造成工程质量保证金扣留比例过大（易地扶贫项目质量保证金占投资额22.8%；整村推进项目-中央、省级投资部分质量保证金占投资额24.5%），不符合工程质量保证金存留比例不超过10%的相关规定。

五、审计评价

审计认为，勐海县2009年度财政扶贫项目资金的管理、核算能依照有关农业专项资金管理及核算要求的规定，做到专款专用，项目能按批复计划实施，调整项目完善了报批手续。但还存在计划内州级、部门整合资金不到位，工程质量保证金扣留比例过大的问题。

六、建议

（一）县扶贫办应积极向上级及各相关部门争取项目资金，使扶贫项目工程做得更好；同时要加强督促、指导各乡镇积极做好各项扶贫项目的组织、实施工作；

（二）按规定及时结算工程项目、足额拨付工程项目款；

（三）建立和完善项目完工后期管理、资料归档工作；项目完工移交后，要求受益乡镇村寨制定、实施严格的管护措施，确保工程项目在使用年限内发挥其效益。