坚定不移加快推进社会高质量发展

奋力谱写中国式现代化勐遮新篇章

——2023年8月3日在勐遮镇第五届人民代表大会第四次会议上的报告

勐遮镇人民政府镇长候选人  陈超

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位代表及列席会议的同志提出意见。

一、2023年上半年工作回顾

2023年上半年，全镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，按照中央、省、州、县的各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕推动高质量发展，聚焦“3815”战略发展目标和“三个示范县”定位，真抓实干、破解难题，全力推进全镇各项工作有序高效开展。

（一）聚力扩量提质，大抓项目，发展动力持续增强

上半年预计完成农业生产总值8亿元，同比增长8%。完成财政预算总收入4671.26万元，完成财政拨款预算支出2141.81万元，固定资产投资2.16亿元。全力打好招商引资“组合拳”，积极招引优质企业，组织开展外出招商4次，接洽客商15家。完成签约1家，签约投资15.64亿元，拟签约1家，计划投资2000万元。获得项目支持12项，已到位项目资金2086.71万元，完成项目资金支出879.60万元，涵盖文旅融合发展、乡村建设示范及农村人居环境提升改造等方面。

（二）筑牢产业根基，创新赋能，产业层次明显提升

完成粮豆落实种植面积10.77万亩，完成率107.4%，其中：水稻完成种植面积7.62万亩，完成率95.27%。2022/2023榨季甘蔗种植面积1.97万亩，入榨量13.61万吨。现有茶园4.09万亩，2023年春茶总产量284吨；水产品养殖0.9万亩，产量0.81万余吨；大型牲畜存栏8750余头，家禽存栏31.9万余羽；蔬菜累计种植面积4.5万余亩，产量2.9万吨。依托15.5万亩耕地和12.94万亩高标准农田土地资源优势，用好2021年全国农业产业强镇这张名片，提高土地种植机械化和规模化水平，鼓励农民专业合作社和种养殖大户流转土地，支持农机专业合作社扩大规模，全镇农业企业、农机合作社开展多环节托管服务，多渠道促进农业增效。聚焦勐海香米、精制糖加工、茶叶、水产养殖、蔬菜、莓果等优势主导产业，巩固壮大规模化种植业，全镇蓝莓种植公司9家，种植面积1.8万亩，辐射带动就业2万余人，曼勐养、曼弄、景真等主产区农户人均增收1万余元，集体经济年平均增收10万元以上，实现“地租+工资”双收入。积极推进“稻虾共生”模式，目前已实现单季小龙虾纯收入6000元，8月开始收获第二季小龙虾和中稻，“两个增收”成效初显。开展耕地“非粮化”大棚集中清理整治行动，上半年共拆除“非粮化”大棚2万余亩。推进耕地流出图斑整改工作，整改完成并通过审核508宗3251.11亩，整改率达82.38%。

（三）强化统筹协调，精准施策，乡村振兴有效推进

抓好“一平台三机制”，落实就业帮扶举措。对脱贫人口及监测对象中的残疾、弱劳动力等群体安置公益性岗位，共申请岗位107个；帮助11名脱贫人口实现到沪务工，实现721名脱贫劳动力就近就地就业。用好“贷免扶补”、创业担保贷款等扶持政策，共计办理各项贷款256万元；充分发挥“企业+合作社+农户”带动作用，有效利用中央衔接资金46.54万元，发展壮大第一产业。制定《勐遮镇田园清洁行动实施方案》、《勐遮镇2023年路域环境集中整治方案》，坚持每周常态化开展“村庄路域环境清洁行动日”，上半年累计发动干部群众4万余人次，清运垃圾668.7吨，清理污水沟3.44公里，淤泥25.56吨。坚持“小厕所、大民生”理念，开展厕所革命工作培训会3期，累计培训200余人次，完成户厕改造104座，改建中204座。持续加大农村人居环境整治力度，健全长效管护机制，共安排建设水泥760吨，支持村寨自主开展环境整治和完善基础设施工作。扎实推进生活污水整治工作，建设完成污水处理设施18个村小组，在建7个村小组。不断推进“绿美”建设工作，发放绿植3.3万株用于村寨绿化。开展餐饮油烟排查治理行动，上半年共计开展检查65次，整改问题125个。镇级河长开展巡河172次，发现问题3个，已整改2个，开展河道治理60余次，不断提升护水清河知晓率和参与度。开展林长巡林596次，林长制工作落实有力。严控秸秆焚烧，开展秸秆禁烧巡查600余人次，按村规民约处理29起。以土壤污染风险管控为重点，从严实施土壤污染防治行动、夯实地下水污染防治工作，进一步规范固体废物管理，形成“上下同心、齐抓共管”的良好治理局面。

（四）着眼民生所需，民意所盼，民生福祉不断改善

健全政务服务事项基本目录，严格按照云南政务服务网统一发布的办事指南提供办事服务。规范政务服务场所设立，统一规范便民服务中心。打造3个示范性便民服务中心（站），逐步完善残疾人员服务设施，设置无障碍通道、独立休息区等设施为群众提供便民服务。精准落实各项惠民政策。严格按照“逢救必查”“定期核查”要求，严把群众监督、镇村组审核、定期核查“三道关”，确保救助对象定位准确，应救尽救。上半年共发放农村低保3628人次111.01万元；城市低保805人次43.39万元；临时救助35人次17.35万元；特困供养341人次37.66万元；高龄补贴6626人次33.56万元；残疾人“两项补贴”3447人次32.27万元。严格按照“三出三进三深入”的要求，完成对全镇残疾、高龄等重点人员摸排，登记造册特殊人员1986人。完成养老保险到龄补缴1033人，提交待遇申请材料696份，发放率达100%。扎实推进义务教育全覆盖，牢固构建“控保一盘棋”大局。全镇小学毛入学率100%，巩固率100%。初中毛入学率100%，巩固率99.92%。全镇幼儿入园率90.11%，入园率为全县各乡镇排名第一。

（五）发扬文化优势，持续赋能，融合农文旅新画卷

积极探索具有勐遮特色的乡村旅游模式，整合全镇旅游资源、红色资源、民族文化资源，推进勐遮旅游文化事业纵深发展。上半年，圆满举办勐遮镇第十届渔乐文化节、以“春在曼拉·乐在花海”为主题的首届生态文化旅游节等活动，吸引游客6万余人，带动群众增收90余万元。运用好现有251块文化场地，常态化开展文艺活动19次，图书阅读活动5次，文艺骨干培训班3期，共培训350人次，拍摄制作文化宣传短视频6条，文化志愿者服务12次，服务702人次，满足全镇人民群众的文化需求。在勐海县第八届中小学生校园足球运动会中，勐海县第三中学男女队分别荣获第一名，创造了历史最好成绩。加大对景真八角亭、曼短佛寺等文物保护单位保护力度，深入挖掘傣族陶艺、手工竹编、傣族制伞、傣锦纺织、佛寺壁画、贝叶经等传统手工技艺，现有省级传承人1人、州级传承人9人、县级传承人9人。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风尚。积极运用各类新媒体发布党的理论政策，上半年，在“大美勐遮”微信公众号发布、转载各类信息214条次，在勐遮镇人民政府窗口网站发布动态信息24条次、及时公开信息16条次，报送信息被国家、省级媒体采用35条次，州级采用89条次，县级采用184条次，让广大群众共建文明社会、共享文明新风。

（六）践行守土担责，守土尽责，社会大局安定有序

坚持把网格化管理作为基层社会治理、提升群众服务功能的有效抓手，选优配齐228名网格员，坚持“一日一排查，一日一上报”工作原则，努力把矛盾化解在早、化解在小，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的社会治理目标。上半年，各部门、村（社区）主动上报矛盾纠纷563起，办结归档559起，化解率99.29%，接待来访群众50余人次，提供法律咨询100余人次。组建4支普法队伍，开展针对性普法，不断提升辖区群众的法律意识。开展“送法进村、进校园、进宗教场所”活动25次，发放宣传材料8000余份，受教育人数达2万余人。坚持“问题+普法”，摸排重点区域23个村（居）民小组，重点对象4652人，不断增强群众法律意识，共走访农户50余户，受教群众200余人次。持续强化各类管控力度。上半年，共接收社区矫正对象17人，对社区矫正对象进行谈话教育476人次。针对重点时段、场所，共出动巡逻人员300余人次，检查各类单位场所100余家。始终保持对毒品违法犯罪严打高压态势，破获零星贩毒案7起，抓获犯罪嫌疑人7名，查获吸毒人员231名。开展“禁毒知识进校园活动”6次，各中小学召开禁毒班会1次，发放各类宣传材料2000余份，受教育5000余人次。牢牢守住安全稳定红线。全面开展“安全生产专项整治百日攻坚”和“拆违、破网、开窗、治电”专项行动。紧盯节假日、汛期等重要节点，定期开展重点行业领域巡察。上半年共检查企业100余家，整改安全隐患40余项，完成自建房安全隐患排查11729宗，排查农房改造提升541户，拟确定改造35户，开展抗震应急演练1次，镇域各中小学、各行政村（社区）开展疏散演练22次。严格落实“镇干部管片、村干部管村、护林员管山”机制，发放森林防火宣传材料9000余份。严格执行流动哨卡制度，入山登记2686人次，开展森林防火实地演练活动2次，派遣100余名民兵参与勐往山火扑灭行动，不断提高全镇森林防火应急能力，进一步提升扑火队伍专业素质。

（七）恪守清廉守正，担当实干，自身建设卓有成效

持续建设廉洁政府，把全面从严治党要求贯穿到从严治政中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，制定《勐遮镇“作风整顿年”活动实施方案》，组织集体学习4次，进一步推动党风廉政建设工作落地生根。持续开展优化营商环境大走访活动，对挂钩企业走访调查，共解决企业问题痛点20余个，努力打造良好的投资环境和发展环境。深入推进清廉机关、企业、村（居）等“清廉单元”建设。通过严肃财经纪律、不断健全内控管理、强化政府监督等风险防控方式，不断完善财政资金权力制约和监督制度体系，开展廉政自查自纠，发现问题5个，均已整改完成。深化“作风整顿年”举措，“政治生态”常抓长治。以“关键少数”带动“绝大多数”，全镇干部进一步提高站位，拿出“事事马上办、人人争作为、个个敢担当”的拼劲干劲，在实干善为中激扬精气神。深入讨论狠抓思想，立足勐遮实际，围绕“助农增收稳粮食”和“招商引资谋发展”等主题开展解放思想大讨论两轮35场次，找准全镇干部工作作风上的突出问题，找准勐遮发展方位重点，提高干部履职尽责的自觉性，为全镇经济社会发展把舵定向。强化专项监督问效，把“关键少数”作为日常监督重点对象，通过下沉检查、明察暗访等方式，开展“作风整顿年”专项检查6次，发现问题2个，均已督促整改完成。深入推进全面从严治党，日常监督持续强化。严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。制定《省委第一巡视组巡视勐海县反馈意见勐遮镇整改方案》，扎实推进巡视巡察反馈问题整改。准确运用监督执纪“四种形态”，强化“四风”问题日常监督，聚焦群众关心关注的“急难愁盼”问题，以“小切口”推动“大变革”，推动民生领域问题整治“破冰”。

各位代表，“安不忘危、兴不忘忧”，2023年以来，我们克服了很多困难，破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。凝聚着全镇人民的心血、汗水和智慧。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是镇党委领题破题、把舵定向的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇各族人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表镇政府向全镇各族群众，向各位代表，向州县派驻镇单位，公安干警和辛勤奋战在各条战线的同志们，以及所有关心、支持和帮助勐遮镇发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：基础设施不完善，农业产业化水平低的问题依然突出，医疗、社保、教育等民生事业还存在短板，生态环境治理和基层治理难题仍需攻坚破解，村集体经济增收措施创新不够，造血能力有待进一步加强，干部作风建设依然在路上等，对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年下半年，乘势而上谱写高质量发展的新时代篇章

下半年，全镇将继续以党的二十大精神为指导，围绕省委“3815”战略、州委“三步走”奋斗目标和勐海县“三个示范县”定位，持续巩固“作风整顿年”活动成效，深入开展“清廉云南”建设行动，统筹发展和安全，实现经济平稳发展、社会安定和谐，以“定了就干、马上就办”的工作作风，结合勐遮实际，按照“坝稳粮、山栽茶、兴农旅、辅花药”的发展思路，重点抓好以下7个方面工作：

（一）抢抓机遇，强化项目谋划，主动服务发展新格局

招商引资再发力。坚持招商“走出去”，产业“引进来”，全力打好招商引资主动仗。通过主动上门招商、发放邀请函等方式，积极对接，寻找大企业，发展大项目，提高招商引资规模和档次；坚持招商与稳商相结合，重视提升现有企业服务水平，稳定企业发展信心；坚持招商与强链相结合，立足我镇现有产业基础，加强产业链评估，有针对性地补链强链和精准招商。项目落地再提速。坚持“项目为王”理念，加大协调服务和跟踪督办力度，全力推进太阳谷版纳庄园项目、龙虾养殖示范基地项目、泰鼎农业产业园区项目实施落地；以滇南粮仓勐海香米全产业链发展建设项目为基点，打造全产业链贯通，多渠道融合，建设一个由龙头企业带动，多行业参与、多利益联结、多模式创新的水稻产业发展模式，加快推进勐遮镇曼朗农文旅融合发展、勐遮镇乡村旅游基础设施建设、2023年抓党建促乡村振兴“四位一体”等项目，持续激发勐遮高质量发展活力。营商环境再提升。全力优化营商环境，把落实项目要素保障、优化项目服务作为推动项目建设的重要抓手，坚持促上规、稳在库，当好“店小二”，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办、代办、包办服务，主动联系走访企业，做到“有求必应、无事不扰”。明确“要素跟着项目走、精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干”，切实推进重大项目有序建设，形成有效投资。

（二）纵深推进，推动绿美建设，擦亮人居环境新底色

强力推进污染防治。持续保持污染防治高压态势，坚持“预防为主”，对各类污染源落实好分类处置措施。持续抓好生态环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天绿水净土保卫战”，严守生态保护红线，将大气污染防治作为重中之重，筑牢秸秆禁烧“防火墙”，加强秸秆综合利用，确保辖区全年禁烧，进一步抓好道路扬尘、餐饮油烟直排污染整治工作，严厉打击大气污染违法行为，坚决改善环境空气质量。积极落实林、河长制。加强巡林工作，对各类涉林违法行为及时制止、上报，推动巡林工作常态化，实现山有人管、林有人护、责有人担。全面压实河长制责任，健全完善河湖管护长效机制，大力开展“河长清河”专项行动，常态化做好清“四乱”工作，加强“河湖长+警长”联动协作长效机制，加快建立互联互通、引排通畅、功能良好、生态优美的水网体系。全面提升人居环境。持续开展农村人居环境整治大比武，统筹抓好“厕所革命”、生活污水和垃圾处理，深入开展村庄清洁行动。进一步提升集镇管理水平，扎实开展集镇环境综合整治，落实“门前五包”制度，引导群众养成良好的卫生习惯，逐步实现“村庄整洁、堆放有序、环境清洁、管理长效”的治理目标，下半年拿出1千吨水泥支持主动开展村庄人居环境提升的村寨。深入开展绿美行动。健全绿美行动长效管理机制，突出重点领域，按照“真、细、实、快”的作风要求，着力推动村组环境由“干净整洁”向“绿化美化”拓展，实现由“干净整洁”向“绿美宜居”的加速蝶变，全力推进绿美乡镇，年内争创2个省级美丽乡村、3个州级美丽乡村、13个州级绿美乡村、5个县级美丽乡村，不断推动生态宜居绿美乡村建设。

（三）大抓发展，坚持产业引领，打造乡村振兴新亮点

筑牢返贫底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓宽农民增收渠道。落实各项帮扶措施，聚焦增收目标，深入实施脱贫人口持续增收三年行动计划，精准落实“一户一策”，实现脱贫人口持续增收。抓实防返贫动态监测和帮扶两个环节，牢牢守住不发生规模性返贫底线。盘活村级“三资”，多措并举发展壮大村级集体经济，争取所有村委会集体经济收入在10万元以上。建设和美乡村。聚焦基础设施短板，全力打通“最后一公里”，大力实施集镇道路、管网、绿化更新行动，加快完善建材市场等集镇基础设施和公共服务设施。积极推动城乡污水处理配套建设，打造最美流沙河。巩固提升农村人居环境整治五年行动，打造特色田园乡村，建成“宜居勐遮”，推动城镇化发展，建设勐海县域经济发展副中心。深耕农文旅融合。推进产业深度交叉融合，形成“农业+”、“文旅+”等多业态发展态势。继续打造“遮坝杯”足球赛、“稻香勐遮”自行车赛、“渔乐文化节”等民族特色文化品牌；办好勐海“香米农耕文化节”等以农业为主体的文化娱乐活动，进一步推动“农业+文化+旅游”、“农业+文化+商业”等产业发展，依托特色农业、自然风光、国家级文物保护单位、民族文化等资源，推进农业文旅、乡村康养、乡村电子商务等产业快速发展，大力推动乡村休闲旅游，开启体验式休闲农业发展时代。优化产业体系。依托农业产业强镇建设项目，发展产地初加工和精深加工，打造生产、加工、销售一体化经营体系，提高农民收益。积极推广“农业+体验”等新模式，将曼拉、曼朗打造为农文旅示范村，充分挖掘农特产品的观赏和文化内涵，精心打造特色农业融合发展典型样板，逐步推动农业观光、农村休闲、农产品加工竞相发展。

（四）以人为本，聚焦民生保障，促进社会事业新发展

认真落实稳岗就业举措。严格落实兜底保障和稳就业政策、措施，做好招聘服务，强化就业培训，抓好困难人员就业。积极宣传创业贷款政策，鼓励创业带动就业。促进教育教学提质增效。进一步健全和完善联防联控联保长效机制，持续抓好控辍保学工作。全面排查校园安全隐患，加强学生安全、心理健康、防溺水等教育。持续巩固均衡教育成果，不断提升全镇高中入学率和本科上线率，扎实做好送教上门工作，确保各项指标不下滑，全镇适龄儿童少年入学率100%。稳步提升医疗服务水平。进一步强化医疗设施建设，提高服务质量，严格遵守医疗操作规程，严惩医疗差错，提高医院整体诊疗水平。依托“医共体”平台，让患者不出镇就能实现三、四级手术治疗和康复，满足群众基本医疗卫生服务需求。大力实施文化惠民工程。依托新时代文明实践中心、公共文化场所等平台，认真开展“最美家庭”等创建评选活动，不断丰富群众精神文化生活。不断健全社会保障体系。进一步做好城乡居民养老保险工作，完善城乡低保、大病医疗救助等社会救助制度，确保各类救助资金及时发放到位，低保户、特困供养人员、残疾人、退伍军人等群体得到有效保障。有序推动全国经济普查。及时贯彻落实国务院《关于开展第五次全国经济普查的通知》，增强工作指挥调度能力，加快推进第五次全国经济普查各项工作有序开展。

（五）保耕稳粮，树牢底线思维，推动“稻香”勐遮快发展

始终绷紧思想认识之弦。清醒认识当前耕地保护的极端重要性和面临的严峻形势，将恢复耕地、守住耕地保有量作为当前一项最紧迫、最重要的政治任务，深入践行作风革命、效能革命，按照“三法三化”和“三个马上”要求，进一步压实责任，强化统筹协调，推动耕地流出问题排查整改工作落实落细。统筹谋划建立长效机制。建立健全防止耕地流出的长效机制和行之有效的整改措施，落实好耕地“占补平衡”和“进出平衡”，对新增违法违规占用耕地行为做到“零容忍”。抓实耕地“非农化”、“非粮化”工作，严格耕地的种植用途管控，用好种粮补贴政策，加强撂荒耕地的复耕复种。积极探索创新管理模式，引导镇内有威望的农业企业联合成立企业+党支部+农民“三位一体”的协会组织，通过示范引领，带动全镇大力推行粮经轮作模式，解决粮食作物与经济作物争地矛盾。做好农村土地流转备案，由村委会直接管理、统一流转、统一备案，规模化经营。提高水稻种植效益。探索推广稻鱼鸭蔬综合种养、稻鱼轮作、稻荷轮作、稻虾共生等种养结合模式和农文旅融合发展产业，不断增加水稻附加价值，提高水稻种植效益，积极打造勐海香米产业，摸索建立全产业链体系，大力推广种植户与大米加工企业合作的订单生产模式，让更多的种植户参与到订单农业中，实现水稻规模化种植管理。扶持做强做大少数几家本地大米加工企业，使大米加工企业反哺种植户，增加水稻种植收益。

（六）精细管理，消除风险隐患，实现社会稳定新突破

严密筑牢安全生产之基。持续强化督查检查和隐患排查，严格整改销账制度；紧盯非煤矿山、道路交通、森林防火等重点行业和领域，扎实做好地质灾害防治和隐患治理各项工作，全年争取完成坝也新寨小组地质灾害点搬迁前期工作。持续跟进自建房安全排查整治，加大食品药品安全监管。严格落实安全生产“十五条”硬措施，全面开展安全生产重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，维护安全生产大局稳定。求真务实推进综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查调处机制，解决好群众合理诉求。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，统筹推进平安勐遮、法治政府建设，严惩各类违法犯罪活动。及早谋划部署应急管理。强化“1262”气象预警应急联动响应机制，优化镇、村、组三级应急队伍，完善应急救援保障物资管理制度，进一步抓实防汛抗旱、防灾减灾工作，做好应急值班值守，强化部门联动，持续提升应急处置能力，竭力守住安全底线。

（七）奋发有为，强化履职尽责，推动政府建设新局面

坚持党的政治统领地位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步加强党的政治理论学习，牢牢把握意识形态主动权，努力提高政府推动高质量发展、驾驭复杂局面的能力和水平。全面推进政府作风建设。依法全面履行政府职能，持之以恒促进作风转变。全面推进法治政府建设，进一步提高民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平。进一步完善重大事项报告制度，全面推进政务公开，自觉接受镇人大和人民群众的全方位监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。持之以恒正风肃纪反腐。持续深化“作风整顿年”成效，深入开展清廉云南“十大行动”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风。坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，加强新时代廉洁文化建设，深化整治群众身边腐败和不正之风，不断激励干部担当作为，深化正风肃纪反腐，持续净化政治生态，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“清廉勐遮”。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，团结和依靠全镇各族人民，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，在建设宜居宜业宜游的大美勐遮上展现新作为。