抢抓机遇  攻坚克难

树立勐海跨越发展勐遮新旗帜

——在勐遮镇第四届人民代表大会第三次会议上的报告

谭忠明

 

各位代表、列席同志们：

现在，我代表勐遮镇第四届人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、抢抓机遇，攻坚克难，全镇经济社会发展取得新成绩

过去的一年，我们在改革发展的巨大压力和严峻挑战中，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以学习贯彻落实党的十九大精神为主线，迎难而上、攻坚克难、加压奋进，着力在稳增长、抓脱贫、促改革、保生态、惠民生等方面取得新突破，圆满完成镇第四届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全镇实现农业总产值7.55亿元，同比增长9.2%；固定资产投资6551.6万元，同比增长20%；完成财政一般预算收入3684.5万元，同比增长45.14%；农村常住居民人均可支配收入达到11529元，同比增长8.5%。

（一）脱贫攻坚有序推进。坚持脱贫攻坚统揽全局，全面压实帮扶责任、构建帮扶格局、落实帮扶措施、强化监督执纪，推动扶贫政策落实到村到户到人，“五个一批”工程和“自强、诚信、感恩”主题活动成效明显，扶贫文艺演出进村寨活动开展4场次受益群众1500余人。按计划完成产业发展项目，发放产业资金107.7169万元，实现2014年以来建档立卡贫困户全覆盖。向上争取项目资金417.4万元完善基础设施建设。发展不全面不充分的“短板”逐步补齐，农村贫困人口基本实现“两不愁三保障”，广大农村群众发展自信和内生动力明显增强。历年来，我镇共有建档立卡贫困户373户1403人，已脱贫335户1284人，在册贫困户38户119人。脱贫攻坚“百日行动”有序推进，65户建档立卡搬迁户及160户农危改建成并入住。

（二）农业产业稳健发展。紧紧围绕稳增长、调结构、促增收的根本要求，全面推进农业生产发展，不断扩大农林牧渔业增收渠道。落实耕地地力补贴426.9万元。2017年，农作物播种总面积达22.7万亩，粮豆种植15.1万亩，总产78948吨；水稻播种面积12.8万亩，完成10.7万亩水稻高产创建万亩片；种植甘蔗2.1万亩，入榨量达到8.8万吨；种植茶叶2.8万亩，产茶1424吨；种植蔬菜37647亩，总产25976吨；生猪存栏2.2万头，大牲畜存栏4918头，禽存栏21万羽。种植石斛441亩、白芨141亩、滇黄精232亩、重楼50亩等傣药南药；种植蓝莓1800亩。

（三）基础设施逐项完善。曼拉小组和曼广迈二组美丽乡村、曼恩小组和曼刚小组省级示范村项目建设完成，回社小组进村道路实现通行，曼根线顺利启动，曼楷龙小组、曼赛小组文化体育场所得到完善。

（四）生态和群众性文体活动蓬勃发展。认真开展林业行政执法和服务工作，积极调配苗木，帮助群众办理林业采伐手续，2017年采伐林木800方；加强森林防火工作管控，加大打击破坏森林资源案件查处力度；液化气替代薪柴制茶工作完成农户杀青炉12台、滚筒式杀青机1台。成功举办傣历1379年、“稻香勐遮”自行车越野挑战赛、第七届“渔乐文化节”活动，老年体育事业日益活跃，“自强、诚信、感恩”主题活动成效显著。

（五）提升城乡人居环境行动强力推进。严格落实提升城乡人居环境行动工作会议精神，围绕城乡建设新理念，着力强化部门联动，统筹城乡一体化发展，积极动员居民主动拆除违章建筑，开展垃圾分类、节约能源、植树造林等净化美化环保行动。完善农村环境卫生管理制度，全面清理城乡结合部及村内外的陈年积存垃圾、卫生死角。加大“两污”治理，建设完成3个热解站。加强生活污水处理，投入114.5万元完成集镇、曼光、勐邦、坝卡新寨4个污水处理设施。充分利用整县推进环境综合整治项目，170个村小组垃圾治理全覆盖。实施“两违”治理行动，依法按程序开展强制拆除清理工作，2017年完成“两违”建筑整治面积4.2万平方米，完成整治目标任务的70%以上。全面推行河长制，制定相关制度，成立以党委书记为总河长的镇、村、组三级河长，镇级河长巡河36次，督查2次。

（六）平安和谐勐遮不断完善。扎实推进禁毒重点整治，广泛发动群众，第四轮禁毒人民战争全面推进。继续指导各村完善村规民约，推进“三敢”建设，组织村级队伍开展170个村小组全覆盖尿液普检和复检，全年尿检43866人，移送派出所尿检呈阳性189人，处罚逃避尿检、未按时参加尿检的村民220名，罚金7.7万元。增设“堵源截流”固定查缉点1处，流动查缉点3处；全年查破零星贩毒案件75起75人，查获吸毒人员542名。镇挂村、村挂组、党员挂户的“三挂”机制有效开展，勐遮后续照管站签订协议201人，操守保持率达88.5%。落实安全生产责任，经常排查隐患，定期督查，及时整改。制定《勐遮镇地质灾害应急预案》，建立险情巡查、汛期值班、灾情速报、应急抢险制度和群测群防网络。排查7个地质灾害隐患点、214线勐遮至勐满段、巴西公路勐遮至西定段。抢修因雨季受损较为严重的曼景线、南楞线、曼令线，清理塌方3372立方米，切实保障群众安全出行。建立健全矛盾纠纷排查机制，有效化解社会矛盾，全年排查纠纷532起，调处率100%。严明防范涉恐人员进入我镇，维护和完善人口管理工作，着力加强对流动人员登记管控，推进“一标三实”基础信息采集；开展枪支收缴规劝工作，收缴各类枪支74支。

（七）社会保障体系建设有序开展。强化就业培训，鼓励创业促进就业，办理贷免扶补30户放贷295万元，办理小额担保贷款65户放贷608万元；完成农村劳动力转移就业情况统计 33794 人；加强惠农惠民政策宣传，认真落实社会保障各项政策，完成城乡居民社会养老保险参保41095人，超额完成0.7% 。加强计划生育政策宣传及落实，全面实施二孩政策；2017年出生人口635人、死亡227人，自然增长率7.10‰；发放独生子女保健费、奖扶等计划生育奖金54.56万元。发放保障金283.1万元，救济10426人次；临时救助31人10.76万元，医疗救助202人次112.46万元，发放救灾资金44.2万元，救助288人次。农村危房改造有序推进，妇代会改建妇联工作顺利完成，卫生体制改革得到深化，完成家庭医生签约工作，药品零差价实施全覆盖。教育工作稳步发展，狠抓“控辍保学”工作，建立健全村校联防长效机制，加强校园周边环境整治，教育管理秩序平稳，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。

（八）自身建设得到新提升。全面打造忠诚、法治、效率、责任、服务、廉洁政府。坚定不移推进全面从严治党、从严治政向纵深发展。深入推进法治政府建设，聘请法律顾问，法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。认真贯彻落实中央八项规定精神，不断完善政府权力运行监督机制，加强行政监察，持续深化拓展民生监督，进一步营造风清气正的干事创业环境。不断推进经济责任审计工作向纵深发展，增强领导干部责任意识与规矩意识，为镇域经济社会健康发展保驾护航。全面完成政府网站集约化建设，“互联网+政务服务”工作有序推进。

以上成绩的取得，是全体代表和全镇各族人民共同努力的结果，在此，我代表人民政府向全体代表和所有关心支持勐遮镇各项建设事业的各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前的发展与全镇各族群众的愿望相比，差距仍然较大，主要表现在：一是产业结构调整工作面临许多困难和问题。除粮、蔗、茶三大传统支柱产业外，新兴产业培育发展较为困难，产业链不完善，实现农民增收后劲不足；农业基础设施仍然薄弱，不能满足生产的需要，农田流转办法、措施不完善，管理不到位，矛盾纠纷加剧。二是社会综合治理能力有待加强。村民法治意识淡薄，消防安全、防范恐怖主义、反邪教意识有待强化，违法用地、滥砍滥伐管控难度大；禁毒形势仍然严峻，由吸毒引发的治安、刑事案件等各类毒患仍然存在。三是提升城乡人居环境情况复杂。人口稠密、环境复杂，提升城乡人居环境工作量大、工作标准高、涉及面广、任务艰巨。城乡结合部和辖区内农村生活污水、垃圾、道路硬化、绿化亮化等公共服务基础设施配套不足。

二、以党的十九大精神为引领，树立跨越发展新旗帜

党的十九大的胜利召开，向全世界展示了五年来党和国家事业取得的全方位、开创性的成就，报告阐述的新时代、新思想、新矛盾、新方略、新使命、新征程、新部署、新任务，催人奋进，是我们党带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的行动指南。我们要坚持用党的十九大精神引领发展，主动适应新常态，抓住新机遇，提振精气神，以更快的节奏、更实的作风，树立勐海跨越发展勐遮新旗帜。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届四次全会、县委十二届六次全会、县人民政府十五届二次全会、镇党委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会高质量跨越式发展，建设美丽和谐文明幸福新勐遮。

今年全镇经济社会发展指标建议为：全镇农业总产值增长5%以上，固定资产投资增长20%以上，财政一般预算收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

围绕上述指标的完成，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在工作中坚持四个“发展”。

（一）以新常态引领跨越发展。适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须适应新常态下经济发展呈现的一些趋势性的新变化，立足实际，历史地、辩证地认识新常态下勐遮经济发展的区域性和阶段性特征，把握好发展的协同性、平衡点，保持稳增长与调结构的平衡，坚持科学务实的态度，努力走出一条符合勐遮实际的新常态发展之路。

（二）以新理念引领全面发展。我们必须始终坚持把协调、绿色、共享的发展理念贯彻落实到勐遮经济社会发展的具体实践中。协调发展，我们要更加注重整体性。坚持把一体化发展，提高集镇规划水平，合理确定集镇规模、开发强度和保护空间，提高集镇管理服务的规范化、科学化和精细化水平，实现山区与坝区之间协调发展和全面发展。绿色发展，我们要更加注重可持续性。坚持守住发展和生态两条底线，实行最严格的环境治理和生态保护制度，推动绿色清洁生产、资源综合利用，“像保护眼睛一样保护环境”，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。共享发展，我们要更加注重普惠性。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生，注重社会公平正义，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福。

（三）以新供给引领健康发展。供给侧结构性改革是发展的主线。要立足实际，针对产业结构不优、流通结构不优、消费结构不优等问题，在供给侧和需求侧两端共同发力，注重解决结构性问题，充分挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求，激发经济增长新活力。

（四）以新方法引领科学发展。我们必须科学认识当前形势，准确研判未来走势，处理好政府和市场的关系，也就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一方面进一步完善政府权力清单和责任清单，加快推行负面清单制度，完善事中事后监管，减少政府对市场的干预，通过市场竞争激励先进、鞭笞落后的优胜劣汰机制，引导资源配置实现以较少投入取得最大产出的效果。另一方面，坚持用市场化法治化手段，切实转变政府职能，发挥好政府在推动发展方面的主导和保障作用，解决好市场失灵和市场配置资源的自发性、盲目性等问题。

三、乘势而上，砥砺奋进，为跨越发展尽全力

按照县政府十五届二次全会和镇党委四届三次全会的部署，2018年重点抓好以下六个方面。

（一）全力推动重点项目建设。重点服务好曼桂水库、集镇供水及勐遮至西定公路项目建设，做好勐海至孟连沿边高速前期征地工作，完善勐遮商业广场配套设施，抓好集镇提升改造、足球场改造、曼根线道路硬化工程，推进新供销商业市场建设，落实曼洪农业综合开发、曼燕土地整治等高标准农田及曼令以工代赈项目，积极招商引资，努力实现现代农业旅游小镇尽早落地，打造独具特色的农耕旅游文化品牌，确保勐遮镇各项规划项目顺利实施。

（二）做大做强农业产业。计划完成粮食绿色高产高效5万亩、粮食间套种3万亩、推广水稻全程机械化3万亩。继续加大稻—鱼—鸭—蔬种养结合项目推广，新增一个核心示范点。测土配方施肥推广10万亩。做好无人机水稻病虫害防治1万亩。加大农产品农药残留检测力度，计划完成1200个样蔬菜瓜果检测。种植甘蔗9000亩，推广机械化种蔗8000亩、机收1万吨。继续抓好3393亩古茶园建设。茶花鸡保种存栏达到2000羽、养蜂800箱。

（三）积极推进群众性文化体育事业繁荣发展。着力发展各具特色又相互交融的宗教文化、农耕文化、节庆文化、饮食文化。鼓励和引导群众性文化体育活动，不断丰富和创新文化体育模式，做大做强勐遮“渔乐”文化节、“遮坝杯”足球赛、“稻香勐遮”自行车越野挑战赛、傣历新年庆祝活动等文化体育品牌，进一步丰富我镇各族群众的物质文化生活，凝聚全镇各族群众参与文化建设的力量，推动我镇文化体育事业和社会经济实现大发展、大繁荣。

（四）加强城乡综合治理，着力提升城乡人居环境。重点开展乡村振兴战略，坚定的走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路；强化综合执法工作，继续下大力气开展“两违”整治行动，继续完善和推进生态创建项目建设及农村环境保护综合治理工作。

（五）统筹推进社会事业，巩固脱贫成果。按质按量确保易地搬迁任务完成，继续加大力度做好在册贫困户“两不愁三保障”工作，完成曼洪贫困村出列目标，保障脱贫户有持续、稳定的产业支撑，切实巩固脱贫成果，继续秉持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”工作原则。完成195户C、D级危房改造、665户石棉瓦、彩钢瓦房消除任务。继续做好卫生工作责任目标和城乡居民医疗保险筹资工作；加强艾滋预防，落实感染者管理及补助政策；并积极开展以“灭鼠、灭蚊”为中心的爱国卫生运动，做好登革热防控；加大计生新政策宣传，强化执法力度；落实各项惠民政策，实现全镇符合政策生育率达94%以上；管好、用好农村居家养老中心，完善救助体系，规范低保审批；巩固好义务教育均衡发展成果。

（六）加强社会治理创新。针对春节国庆中秋等关键时间节点开展安全生产检查，加强道路、矿企、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的专项整治和监督管理，严防各类安全事故的发生；深入开展“七五”普法及依法治理工作，切实提高公民法治意识；加强党的民族、宗教政策宣传工作，积极创建民族团结示范村，创建和谐寺观教堂。举全镇之力，继续狠抓禁毒工作，深入开展禁毒宣传活动，严厉打击毒品违法犯罪行为，强化道路辑查、尿检普检，落实社戒社康、后续照管工作，打好第四轮禁毒人民战争；深化缉枪治爆工作；加强预防青少年违法犯罪工作，使青少年健康发展。

2018年，全镇将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，投身到党领导的伟大事业中来，朝着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现而奋斗！