深入贯彻落实党的十八届五中全会精神

构建平安和谐勐遮 全面建成小康社会

——在勐遮镇第三届人民代表大会第四次会议上

（2016年2月2日）

岩 温 长

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。

2015年是全面完成我镇“十二五”各项目标任务的收官之年，在过去的五年中，勐遮镇人民政府终始坚持紧抓经济建设不放松，牢牢把握改革发展大局，按照“农业强镇、生态立镇、开放活镇、科教兴镇、依法治镇”的工作思路，以强农富农为根本着力点，以建设生态文明幸福新勐遮为目标，全面推进全镇经济社会不断发展。五年来，全镇农业生产能力不断提高，基础设施建设不断加强，民生不断改善，社会治理不断创新，社会事业不断进步，圆满完成“十二五”提出的各项目标任务。

一、2015年工作回顾

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的重要之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，镇三届人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和省委、州委、县委、县政府的决策部署，坚持改革创新，着力破解发展难题，努力改善群众生活，有效处置各类突发事件，统筹抓好各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。2015年末，全镇农业生产总值预计实现6.66亿元，比2011年的3.39亿元增长3.27亿元，同比增长96.46%；固定资产投资预计实现1828万元（包含一事一议）比2011年的890万元增长930万元，同比增长104%；农民人均纯收入预计实现9821.11元，比2011年的5454元增长4367.11元，同比增长80%。

（一）农业生产稳步发展。2015年，我镇坚持以经济建设为中心，不断强化农业基础地位，农业综合生产能力和农产品市场竞争力不断增强和提高，实现了农业增效、农民增收两大目标。粮豆播种面积16.46万亩，其中水稻种植面积13.88万亩。水稻高产创建示范种植面积4.93万亩，玉米高产创建示范种植面积0.51万亩。2014/2015年度完成甘蔗种植面积2.55万亩，完成甘蔗高产创建示范面积2万亩，全镇甘蔗农业产量16.2万吨，工业入榨量15.6万吨。蔬菜种植2.57万亩，加大农产品质量检测力度，完成蔬菜瓜果检测503个样。水产养殖面积2.02万亩，其中稻田养鱼1.7万亩。茶园种植面积2.9万亩，新植470亩，可采摘面积2.14万亩，产干毛茶11032公担，实现产值1435万元。大牲畜存栏5362头，生猪存栏18155头，家禽存笼28.84万余羽。大牲畜交易市场上市15426头，完成交易4443头。全镇发放各类惠农补贴1800万元。曼根傣贡、曼勐养傣坝田园、曼央龙特色种养殖等优质品牌不断发展壮大，勐遮兴鑫肉牛养殖专业合作社、曼燕大牲畜交易市场、曼勐养集贸市场、稻田养鱼等一批具有本村特色的主导性产业有序推进。

 （二）基础设施进一步改善。紧紧抓住大力发展小城镇建设的发展机遇，加快基础设施建设。大力推进交通路网建设。以群众需求为根本，着力推进农村进村道路改造升级，全年我镇完成道路硬化26.3公里，其中西环线14.4公里，曼洪线11.9公里。曼令线17.8公里、南楞线13.7公里行政村道路硬化项目正在有序推进，预计今年4月完工。大力推进生态乡镇建设。完成曼恩村委会曼恩、曼刚两个村小组的省级村庄建设示范村的审批工作。加大城乡环境整治力度。成立曼根保洁公司和勐邦保洁公司，有效维护集镇和村寨环境卫生；积极推进曼根村委会曼光小组、曼恩村委会曼杭混小组美丽乡村建设；积极发展珍贵树种种植，种植沉香、降香黄檀等珍贵树种6496亩10.95万株。加大农田水利设施建设。积极开展小二型水库除险加固工作，建成沟渠16.5公里。做好大型灌区建设工作及曼央龙人饮集中供水项目。积极协调配合县级相关业务部门做好曼桂水库建设前期工作。大力推进安居工程建设。加大投入以保障性安居工程建设为核心，提升安居保障水平。保障性住房已投入使用，现已安排入住87户；完成155户危房改造的入户调查和网上录入工作，涉及13个村委会的63个村民小组。

（三）各项社会事业协调发展。稳步推进社保体系建设。加大惠农惠民政策宣传。认真落实养老保险、医疗保险、劳动就业、创业贷款等各项工作。完成城乡居民社会养老保险参保38255人，参保率99.87%；收缴城镇居民医疗保险1348人，缴存医保费16.18万元；完成就业技能培训10期；完成创业小额担保贷款及贷免扶补共113户，共发放贷款756.5万元。扎实开展卫生和计划工作。加强计划生育依法管理，实现全镇常住人口符合政策生育率92.3%。强化医疗管理工作，推动医改工作继续向前稳步发展。截至2015年10月20日，完成新型农村合作医疗51769人，参合率96.8%。深入开展社会救助工作。城乡及农村居民最低生活保障、医疗救助等工作有效开展。严格按照低保政策认真开展城镇、农村低保核查、清理工作，取消城镇及农村不符合条件享受低保户12户17人。全年共发放低保、五保供养金、医疗救助款、各类定补及优抚款22.55万元，惠及1394人。大力提升文化品牌影响力。成功举办了傣历1377年新年庆祝活动、“醉美勐遮”系列活动、“稻香勐遮”自行车越野挑战赛、“遮坝杯”足球赛、农民篮球运动会、“渔乐”文化节和老年人体育运动会等文体活动。稳步推进科学素质教育工作。加强教育基础设施建设；加强教育工作保障体系建设，强化素质教育，巩固提高“两基”成果；加强校园周边环境整治，确保教育管理秩序平稳；狠抓“控辍保学”工作，全镇小学入学率达99%，初中入学率达95%。稳步推进征兵工作。

（四）社会治理水平进一步提高。扎实推进矛盾纠纷排查。加大矛盾纠纷调处工作力度，人民调解、行政调解、司法调解，警司联调“大调解”效应得到充分发挥，积极预防和减少群体性事件的发生。全年排查调处各类矛盾纠纷915起，调处率达100%。解答法律咨询490人次，办复率达100%。大力开展禁毒工作。进一步加强禁毒护村队、帮教队、宣传队“三支队伍”和禁毒宣传阵地“一个阵地”建设；进一步完善村干部敢管、村规民约敢罚、民兵敢抓的“三敢”建设。年内共有13个村委会47个村小组2100人接受了尿检普检，查破零星贩毒案件117起，抓获零星贩毒人员119人，查获吸毒人员605名，开展专项行动94次。建立健全组织机构，进一步落实照管制度和管控措施，加大“镇政府-村委会-村小组-家庭”四级管控体系建设力度，后续照管工作有序推进。截至12月底，后续照管站照管人数为113人。加强社会治安管控力度。针对近年来反恐形势，进一步调整充实反恐工作领导小组，安排反恐具体工作，严密防控涉恐人员进入我镇。加强治安防控体系建设，截至2015年11月20日，全镇辖区内共发生治安案件972起，查处814起；发生刑事案件167起，今年破获案件49起，抓获犯罪嫌疑人45名。依法管理民族宗教。进一步提高做好民族工作的认识和能力，积极推进民族团结进步事业向前发展。坚持依法管理宗教事务，认真落实宗教事务条例，确保宗教活动规范有序进行。

（五）政府自身建设进一步加强。扎实开展教育实践活动。认真落实“三严三实”的总要求，坚决贯彻中央八项规定精神，坚持党风廉政建设与“三严三实忠诚干净担当”活动同安排同推进同落实。全镇干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变。强化制度建设。坚持民主集中制，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用都由集体研究决定和重要工作分片包干落实责任。畅通群众诉求，加大监督执纪力度。进一步畅通群众诉求通道，共受理群众各类诉求举报1786件，核查1786件，查处违纪2件、处分4人。接受监督促发展。自觉接受镇人大主席团的法律监督和工作监督。积极推进依法行政、科学行政，使政府工作的科学化、民主化、法制化水平进一步提高。

（六）扶贫攻坚工作扎实推进。勐遮镇实有建档立卡贫困户251户935人，按照省、州、县精准扶贫文件要求，各挂包单位与镇党委、政府和村组形成三级联动体系，建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制。扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，各级各单位及我镇干部职工多次深入村组贫困村民家中，与村委会领导、村小组干部及贫困户进行交流、沟通，及时、有效掌握农户情况及帮扶需求，挂包单位干部挂包人数达883人，走访19次551人，制定帮扶方案272个，帮扶计划21个，开展农业技术培训4期，经过认真排查，已有114户441人退出建档立卡贫困户。

各位代表，我镇“十二五”时期经济社会发展取得的显著成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇各族干部群众和社会各界同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族干部群众，向各位代表和所有关心支持勐遮经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的差距和不足，主要表现在：一是产业结构调整工作面临许多困难问题，除粮、蔗、茶三大传统支柱产业外，新兴产业培育发展较为困难，产业链不完善，实现农民增收后劲不足。农业基础设施建设仍然薄弱，不能满足生产的需要，农田流转办法、措施不完善，管理不到位，矛盾纠纷加剧；二是社会事业发展相对滞后，特别是贫困山区科技、教育、文化、卫生事业的发展不平衡；三是城镇化发展相对滞后，缺少发展资金，区位优势尚未充分发挥，难以发挥勐遮中心集镇的这一功能，商品流通业受到制约；四是民主法制和“村民自治”建设还有待加强，创新社会管理及禁毒形势依然严峻；五是推进政府职能转变还面临许多现实困难和问题；六是部分党员和党员干部学习的自觉性不高，对党和国家各项惠民惠农政策的领会不够深刻。研究问题、解决问题、处理问题的能力和意识有待提高，基层组织建设还存在不少薄弱环节。

    二、2016年主要工作及任务

2016年，我们要按照州委七届十次全会、县委十一届十次全会的要求，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以依法治镇为重点，全面建成小康社会为目标，促进勐遮镇各项社会事业持续较快发展。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：全镇农业生产总值比上年增长11%；农民人均纯收入比上年增长12%；人口自然增长率趋于稳定；社会各项事业得到全面发展；生态环境得到新改善；文化建设取得新繁荣；民主法制和社会治安综合治理取得新进展。

为此，今年我们要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）强化农业科技服务，着力实现农业提质增效。继续加大粮食、甘蔗、蔬菜、畜牧水产生产发展，巩固和保持粮食生产大镇的地位，继续加大推广优质水稻生产及良种良法，确保全年粮豆作物种植面积保持在16.8万亩以上，粮食总产量力争达到8736万公斤，甘蔗入榨量达到12.7万吨。大力推进农业规模化、产业化、机械化的现代农业发展模式，努力培育和规范农民专业合作经济组织，积极争取上级农业项目资金的支持，巩固曼根傣贡、傣坝田园等一批农业品牌的影响力，努力提高农业综合生产能力和综合效益。继续夯实农业基础，确保农民收入稳步增加。

（二）强化基础设施建设，着力优化发展环境。一如既往加大招商引资力度，不断引进资金、项目，着力提升全镇道路交通建设水平，继续推进南楞线、曼令线道路硬化项目，力争2016年上半年建成通车；争取回朗、旧赛、回社进村道路硬化项目立项。加大农田水利设施建设力度，着力实施好大型灌区续建配套项目建设，努力提高农业水利化程度。力争勐遮镇集镇供水项目年内开工建设。着力改善群众居住条件，大力实施农村危房改造工程，力争曼回、坝播两个小组异地搬迁项目年内动工。通过有序推进全镇基础设施建设，不断提升硬件设施建设水平，优化发展环境，增强发展动力。

（三）统筹推进社会事业，着力构建文明和谐社会。有计划、有步骤推进全镇扶贫攻坚工作，下大力气支持贫困村、贫困户发展产业，加强对贫困人口思想教育，强化技能培训，全方位扶贫攻坚，使全镇贫困村、户、人到2016年底与全县同步实现全面脱贫。进一步加强统筹城乡合作医疗及养老保险的政策宣传和资金收缴，努力巩固参保率，力争实现参合、参保率达100%；认真落实计生各项奖励扶助政策，巩固计生工作各项创建成果，认真做好计生各项新政策的宣传、指导及解释工作。完善农村最低生活保障和农村救助制度，统筹完善城乡社会保障体系建立。完善镇文体活动中心及村级阅览室、文化活动室、农家书屋等文化活动场所建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。

（四）加强社会管理创新，着力维护社会稳定。认真落实定期排查、领导包案等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处，着重加强对辖区内征地拆迁、土地补偿、矿山生产等重点领域、重点环节的检查排查，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，保持我镇稳定的发展局面。进一步加强安全生产等方面的专项整治和监督管理，严防各类安全事故的发生。巩固和开展普法及依法治理工作，举全镇之力，持续狠抓禁毒工作，深入开展禁毒宣传活动，积极探索符合农村实际的戒毒模式，严厉打击毒品违法犯罪行为，提升新一轮禁毒人民战争成效。及时预防和处置突发公共事件，不断提高平安建设水平。认真接待群众来信来访，及时疏导、化解各种社会矛盾。加大对非政府组织的监管力度，严密防范各种渗透破坏活动。加强党的民族宗教政策宣传工作，稳步推进全镇各民族间大团结、大发展，切实提高公民法治意识。

（五）加强城乡综合治理，着力推进生态环境建设。按照美丽宜居乡村建设“新村寨、新产业、新生活、新环境、新发展”的要求，进一步加快实施“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶”和村寨美化、亮化等村庄综合整治工程的步伐，稳步推进美丽宜居乡村建设。强化综合执法工作，继续下大力气开展辖区内街道违法占地乱搭乱建整治行动。继续加大村容村貌整治力度，建立健全农村环境卫生长效管理机制，探索符合乡村实际的乡镇保洁方案措施。加大植树造林工作力度，不断加强生态保护，继续巩固国家级生态乡镇创建成果。

　　（六）强化依法行政意识，着力打造高效服务政府。进一步转变政府职能，强化服务意识，加大力度服务企业、服务基层、服务群众；以“三严三实”专题教育为契机，下大力气解决好群众最盼、最急、最忧的突出问题；加强电子政务建设，扎实做好政府网站建设工作，提升服务效能，切实方便群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等行为；完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政运行机制，推动决策部署的高效落实。坚持依法行政，进一步拓宽人大代表、政协委员、群众代表监督渠道，充分保障群众依法监督的权利；认真落实《廉政准则》，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强“三公”经费管理使用，确保政事清明、政风端正，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，回首过去，我们倍感欣慰，展望未来，新的形势催人奋进。加快发展，构建社会和谐、造福全镇人民、实现年内脱贫和全面建成小康社会是我们义不容辞的历史使命，让我们紧密结合全镇实际，把握好新形势蕴含的发展机遇，积极应对新形势带来的风险和挑战，转变思维，树立全新理念，明确发展目标，为全面建成小康社会，加快建设和谐勐遮进程而努力奋斗！