勐遮镇“三重一大”集体决策制度

 

为切实加强对权力的民主监督与制约，实现决策的科学化、民主化，促进依法行政和廉政建设，依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党纪法规，结合勐遮镇工作实际，就实施重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项（以下简称“三重一大”），制定本制度。

一、集体决策坚持的原则

（一）坚持民主集中制原则。凡属职责范围内的“三重一大”事项，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，召开党委会议集体讨论决定，充分发扬民主，保证党的路线方针政策和决议、决定得到正确贯彻和执行。

（二）坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。党委委员尤其是主要领导应正确处理民主与集中的关系，充分发挥集体领导作用，实行班子成员分工负责，保证权力正确行使。

（三）坚持依纪依法决策的原则。要注重调查研究，尊重和反映客观规律，广泛听取各方面意见，自觉接受各方面的监督，切实在党章党规和宪法、法律范围内开展决策活动，确保决策贴近本镇实际，符合经济社会发展规律。

二、“三重一大”制度的具体内容

（一）重大决策事项主要包括：

1．贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规以及上级党委、政府重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项；

2．全镇经济社会发展方面的中长期规划编制以及其他重大发展战略、重要发展规划；

3．党的意识形态、组织、作风、制度、反腐倡廉建设的重大问题；

4．经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等涉及全镇的需要集体决策的重要事项；

5．涉及全镇稳定的重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发性、群体性事件应急处置等方面的重大事项；

6．其它需集体研究决定的重大决策事项。

（二）重大干部任免事项主要包括：

1．本镇党政机关、各中心（所）机构、编制及职能配置的设置与调整；

2．按照干部管理权限，研究并决定各中心（所）负责人的推荐、提名、考察、任免；

3．研究决定党委和纪委换届、政府和人大换届及村“三委”换届选举方案和推荐人选名单；

4．党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；

5．违纪违法人员的处理；

6．其它需集体研究决定的重大干部任免事项。

（三）重大项目安排事项主要包括：

1．本镇和上级列入的重大建设项目；

2．单项投资10万元以上的新建工程项目，单项投资5万元以上的改、扩建项目；

3．重大扶贫开发项目安排，包括山区综合开发、扶贫整村推进、沪滇协作等；

4．其他应由集体决策的重大项目安排。

（四）大额度资金使用事项主要包括：

1．非财政预算内、2万元以上的资金调整与安排；

2．大宗物资及办公设备的采购（同种物品价格在1万元以上含1万元）；

3．预算外单项追加较大额度的公共性资金安排；

4．其他应由集体决策的大额度资金使用。

三、集体决策过程的主要程序

（一）会前准备阶段

1．“三重一大”事项决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。

2．“三重一大”事项决策前，党委委员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。

3．除遇重大突发事件和紧急情况外，“三重一大”事项应当召开镇党委会集体讨论决定，不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。

4．确定会议议题。镇党委主要领导根据有关规定和工作需要，在充分听取党委委员意见的基础上，确定会议议题。除遇重大突发事件和紧急情况需作出临时处置的外，不得临时动议。

5．做好相关准备。由分管领导组织镇党政办、各中心（所）准备相关材料。

6．选拔任用干部，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《勐海县机关事业单位股所级干部管理办法（试行）》的相关规定，在民主推荐、考察的基础上，经镇党政主要领导与相关分管领导共同酝酿，为会议决定干部任免做好准备。

（二）会中决策阶段

1．决策“三重一大”事项的会议，应有三分之二以上党委委员到会方可召开，并严格按照预定的议题和议程进行。

2．会议决策时，由镇党委书记主持，先由分管领导或各中心（所）介绍情况，然后党委委员对决策事项逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的党委委员可以书面形式表达意见，但书面意见不计入表决票数。镇党政主要领导应在其他党委委员充分发表意见的基础上，最后发表意见。

3．逐项作出决策。会议决定多个事项时，应逐项表决。讨论干部问题时，应当逐个表态。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策。表决可根据讨论事项的不同内容，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项，应按照有关规定进行表决。

4．形成会议记录。讨论决定“三重一大”事项应安排专人负责记录，包括会议时间、会议地点、参加人员、主持人、记录人、会议议题、党委委员表决意见、决策结果等。讨论干部调整使用等事项，应当如实记录推荐、考察、讨论决定的情况。因重大突发事件和紧急情况未经集体研究作出决策的，镇党委主要领导事后应当及时向党委委员通报，并形成书面记录。

5．组织列席旁听。根据议题内容，可视情邀请党代表、人大代表、政协委员和有关职能部门、监督部门人员、部分群众代表等列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议，但没有表决权。

（三）会后执行阶段

1．“三重一大”事项经集体决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由党委主要领导明确一名班子成员牵头。组织实施的分管领导应当抓好落实，并及时向镇党政主要领导及班子成员报告执行情况。

2．个人对集体决策有不同意见的可以保留，也可按组织程序向上级党组织反映；但在没有作出新的决策前，应无条件执行。

3．个人不得擅自改变集体决策，因情况发生变化需对决策进行重大调整或变更的，由党委班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，必须向镇党政主要领导报告，事后及时向班子成员通报，未完成事项如需党委班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

四、监督检查

（一）班子成员应根据分工和职责及时报告“三重一大”事项的执行情况，并将执行情况列入年度班子民主生活会和述职述廉的重要内容。

（二）镇纪委对“三重一大”集体决策制度的执行情况进行监督。

（三）对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依纪依法应当保密的外，应采取适当方式在相应范围内公开。

（四）镇党委要定期向县委报告执行“三重一大”制度的情况，对县纪委监委和其他监督部门的反馈意见要及时整改。

五、责任追究

“三重一大”事项决策实施责任追究制，具有下列行为之一的，将根据事实、性质和情节，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等规定，追究有关责任人的责任。

（一）不执行或不正确执行党和国家政策法规进行决策的；

（二）不履行或不正确履行“三重一大”事项的决策程序，擅自改变集体决定的；

（三）应提交决策的事项未提交，擅自决定实施的；

（四）在决策执行过程中发现问题，但未报告也未采取措施纠正的；

（五）提供不实或者虚假信息误导决策者，造成决策失误的；

（六）其它因违反本制度而造成重大损失和严重后果的。