从南海问题看地名普查的重要性

 

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认， 第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。

近年来频频发生越南、马来西亚、菲律宾对我国的固有领土南沙群岛骚扰事件，企图联合东盟及美政府抗华，妄想从中得利分得一份羹。但是对于南海诸岛是中国固有领土这一点是不可否认的，有着无可争辩的历史依据，最早的发现可以追溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有"涨海崎头，水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼，"崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。" 唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。 元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有"万里石塘，由潮州而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地"。其中"万里石塘"指包括今南沙在内的南海诸岛。 明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。 清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。由此可以看出一个地名对于国家的政治、经济、军事发展有着无与伦比的重要性，同时作为地名普查同样具有重要的意义。

1979年至1986年，我国组织、开展了第一次全国地名普查，取得了丰硕的成果，开创了中国地名工作的新局面，是中国地名工作史上的一次创举。第一次全国地名普查后，我国一直没有进行过全国地名普查。近30年来，随着改革开放的深入、经济社会的快速发展和城镇化进程的快速推进，我国经济社会结构发生了深刻变化，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化快速发展，地名情况也随之发生了巨大变化。原有地名不断消失，新生地名大量涌现，地名数据不新、不全、不准的问题十分突出，致使目前掌握的地名信息已难以反映地名实际情况，迫切需要开展全国地名普查，尽快摸清地名底数详情，进一步加强和改善新时期的地名管理工作。为此，国务院于2014年1月23日下发通知，决定于2014年至2018年开展第二次全国地名普查工作。

地名是重要的地理信息和社会公共信息，在人们日常生产生活和社会治理、经济发展、文化传承、国防建设和外交等方面广泛发挥着重要作用。我国历史悠久，幅员辽阔，地名情况复杂。地名普查是全面掌握地名信息的根本途径，是一项基础性、公益性、战略性的国情调查。开展地名普查，对于提升国家和社会治理能力、促进经济社会发展、弘扬传统优秀文化、巩固国防和军队建设，都具有重要的意义。具体说来，有四个“有利于”：一是有利于摸清掌握地名基本情况，推动地名命名更名的标准化、规范化，是加强和改善地名管理、提高社会治理水平的重要举措；二是有利于完善国家各级地名数据库，协同推进国家信息化建设，为经济社会发展和人民群众提供更好的服务；三是有利于把握地名文化总体状况，更好地保护地名文化遗产，传承和弘扬优秀地名文化，进一步提升国家文化软实力；四是有利于为军队提供准确的地名信息，保障其遂行多样化的军事任务，更好地服务于国防和军队建设。