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关于《全面打赢勐海县“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016~2020年)》及4个“直过民族”实施方案的政策解读

作者 :张世影 来源 :转载 访问次数 : 发布时间 :2017-06-02

关于《全面打赢勐海县直过民族脱贫攻坚

战行动计划(20162020年)》及4

直过民族实施方案的政策解读

张世影

 

一、起草背景

为深入贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署,落实汪洋副总理在云南调研考察期间的重要指示精神,确保直过民族聚居区与全国同步建成小康社会,省委省政府、州委州政府决定用5年时间,采取超常规举措,坚决打赢直过民族脱贫攻坚战。结合勐海县实际,县扶贫办起草了《全面打赢勐海县直过民族脱贫攻坚战行动计划(20162020年)》(以下简称《行动计划》)及4直过民族《实施方案》。

二、起草依据

《行动计划》和4个《实施方案》根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划(20162020年)>的通知》(云办发201617)、《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划(20162020年)>的通知》(西办发201638)和《西双版纳州人民政府扶贫开发办公室 西双版纳州民族宗教事务局关于转发<云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省民族宗教事务委员会关于印发9个直过民族和2个人口较少民族精准脱贫实施方案的通知>的通知》(西扶联发〔20162号)要求和相关文件精神,我县由县扶贫办牵头,县发工局、县教育局、县民宗局等14家部门单位配合,结合直过民族集聚区实际起草形成。

三、起草过程

《行动计划》和4《实施方案》经历了调研、起草、征求意见、修改完善等多个阶段。

20161月底,省扶贫办召集各州县市召开编制直过民族行动计划会议,各州县市提供有关直过民族项目,参与编制完成省行动计划(初稿)。省委省政府办公厅201634日,印发了省行动计划(云办发201617);

20163月底,省扶贫办再次召集各州县市召开编制直过民族实施方案会议,各州县市提供有关项目,参与编制完成省直过民族实施方案(初稿)

20164月初,州扶贫办召集两县一市召开编制州直过民族行动计划会议,两县一市提供有关直过民族项目,参与编制完成州行动计划(初稿)。于201634日,州委州政府办公室印发了州行动计划(西办发201638);

2016725日,收到州扶贫办文件《西双版纳州人民政府扶贫开发办公室 西双版纳州民族宗教事务局关于转发<云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省民族宗教事务委员会关于印发9个直过民族和2个人口较少民族精准脱贫实施方案的通知>的通知》(西扶联发〔20162号)中要求,实施方案编制完成后,根据四到县要求,由县级审批并组织抓好工作......”

201684日收到州扶贫办文件《关于召开直过民族脱贫攻坚计划扶持范围及规模确认会议的通知》(西扶开发〔201639号),我县对直过民族扶持范围进行再次核实确认,于2016816日上报请示(海贫请〔201643),在扶持范围中增加直过民族聚居区行政村9个(删除2个);

2016921日,县扶贫办牵头,召集县发工局、县教育局、县民宗局等14家部门单位召开专题会议,认真研究省、州相关文件精神,并在各部门单位的配合支持下,于201610月初,完成了《全面打赢勐海县直过民族脱贫攻坚战行动计划(20162020年)》及4直过民族《实施方案》。经修改两稿后,于20161213日,县扶贫办通过送达纸质版征求县四套班子意见,各领导未提出意见。同时,通过公文系统(函)向县委组织部、县发工局、县教育局、县民宗局等14家部门单位征求意见。其中,县林业局提出了部分修改意见,提出的意见和建议均已采纳,其余部门单位无意见建议。根据提出的意见建议,再次认真修改和完善,编制完成了全县《行动计划》和4个《实施方案》。

四、主要内容

《行动计划》和4个《实施方案》主要由文本及表格两部分构成,文本部分由对象范围”“总体要求”“攻坚任务”“保障措施等几部分组成;表格部分主要为建设项目表、勐海县直过民族情况表。

(一)文本部分

1.对象范围。围绕勐海县直过民族布朗、景颇、佤、拉祜4直过民族,实施精准扶贫精准脱贫。我县直过民族主要聚居在10个乡镇、57个行政村(以下称为直过民族聚居区),聚居区总人口165381人。其中,有建档立卡贫困乡(镇)2个、贫困行政村17个、贫困户4944户、贫困人口18897人。

2.总体要求。从指导思想、基本原则、主要目标三方面进行阐述。

3. 攻坚任务。从提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等方面部署攻坚任务

4.资金筹措。

1)资金概算。《行动计划》概算总投资69696.334 万元,其中:提升能力素质763.2万元,劳务输出356.8万元,安居工程7953.4万元,培育特色产业11742.9万元,改善基础设施47814.334万元,生态环境保护1065.7万元。

2)资金筹措。争取国家支持36078.937 万元,省级财政专项扶贫资金20203.73万元,省级部门整合2176.61万元,州县财政投入4353.337万元,信贷资金3463.72万元,业主自筹3420万元。

5. 保障措施。从加强组织领导、落实协调推进机制、强化考核激励机制、着力整族精准脱贫、增强驻村帮扶责任、营造良好社会氛围、等方面进行阐述。

(二)表格部分

1. 勐海县直过民族脱贫攻坚行动计划建设项目汇总表(20162020年)。主要为勐海县直过民族脱贫攻坚行动计划建设项目汇总表(20162020年)及4直过民族实施方案。总投资:69696.334万元,其中:

拉祜族精准脱贫实施方案34602.230万元(争取国家支持19931.319万元,省级财政专项扶贫资金8202.554万元,省级部门整合资金978.220万元,州县投入2279.907万元,信贷资金1350.230万元,业主自筹1860.000万元);

布朗族精准脱贫实施方案29453.919万元(争取国家支持14363.300万元,省级财政专项扶贫资金9748.016万元,省级部门整合资金688.963万元,州县投入1899.450万元,信贷资金1194.190万元,业主自筹1560.000万元);

佤族精准脱贫实施方案4773.665万元(争取国家支持1730.486万元,省级财政专项扶贫资金2539.700万元,省级部门整合资金333.049万元,州县投入170.430万元);

景颇族精准脱贫实施方案866.520万元(争取国家支持46.922万元,省级财政专项扶贫资金669.900万元,省级部门整合资金127.748万元,州县投入3.550万元,信贷资金18.400万元)。

2. 勐海县直过民族基本情况表。主要为全县乡镇、行政村、自然村、主要聚居的直过民族、总人口等数据。

3. 资金任务分解表。主要为各单位资金分配情况等数据。

五、需要说明的问题

根据20161月初,省返直过民族聚居区分布及贫困现状基本情况表,我县直过民族扶持范围为10个乡镇,50个行政村,贫困户4225户,贫困人口16243人。20168月初,在州扶贫办及州民宗局的组织下,对直过民族扶持范围进行再次核实确认,在《全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划(20162020年)》扶持范围中增加直过民族聚居区行政村9个(删除2个)。