勇于担当    迎难而上

努力完成全年经济社会发展目标任务

——2017年7月24日在勐混镇第四届人民代表大会第二次会议上

勐混镇党委副书记、代理镇长   岩  的

 

各位代表，同志们：

现在，我代表勐混镇第四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、上半年工作回顾

2017年上半年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，第四届镇人民政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，全面落实上级各项决策部署，着力推进稳增长、建生态、促改革、扩开放、惠民生、补短板、强作风各项工作，全镇继续保持了经济发展、社会进步、民族团结、生态优良、社会稳定的良好局面。主要体现在以下八个方面：

（一）全力以赴稳增长。坚持稳增长、转方式、调结构、促创新，经济总体保持缓中趋稳、稳中有升的发展态势。1—6月，预计全镇实现经济总收入2亿元，同比增长14.29%，完成年初制定目标3.8亿元的52.63%；农民存款2.4亿元，农民贷款2.8亿元，存贷比例117%。镇域经济主要指标按照年初确定的目标任务已完成过半。

（二）全力以赴兴产业。认真落实各项支农强农惠农政策，巩固和提升粮食、茶叶、甘蔗等传统产业，加快发展桑蚕、咖啡、竹鼠、珍贵树种等新兴产业，努力发展茶花鸡等林下养殖业。1—6月，完成粮豆种植面积7.62万亩，同比增长0.66%，粮食最高单产987.3公斤，全州“优质粮仓”地位进一步得到巩固。茶叶种植面积6.84万亩，同比增长0.5%。甘蔗种植面积1.38万亩，同比下降11.53%，入榨量5.69万吨。桑蚕养殖123亩，咖啡种植2000亩。肉类产量2707吨，人均占有84公斤；水产品产量1925吨，人均占有59.7公斤。养殖竹鼠2000只、茶花鸡4000只、肉鸭2000只。完成各类水利工程32件，全镇水利化率达83%，农业综合生产能力不断提高。投入项目资金3100万元建成东西干渠26公里；投入资金34万元，疏通南开河7.2公里，有效解决南开河水患，确保河道两侧农田实现大丰收；解决农村饮水安全2.13万人；良种推广率达92%，机械化率达82%。农业产业化步伐加快，全镇农业专业合作社达64家。农业品牌效益日益突显，谊丰农业庄园打造“最美勐混花海”，曼国村开发种养结合蟹稻基地，曼列小组试验示范性“稻鱼鸭菜共生”种养模式。

（三）全力以赴强基础。坚持基础先行，以大项目带动大发展。在完成全镇总规和详规的基础上，大力推进旅游特色规划工作，目前已经完成初稿，并在调整修改中。勐混镇民族团结进步示范镇建设项目已完工，勐混镇敬老院建设、勐混镇新村道路改扩建、勐混镇小学道路建设开工建设，曼冈行政村进村道路建设项目正在审批，拉八厅进村道路硬化工程已完成招投标，南开河勐混段河道治理工程有望今年落地，景洪至打洛高速公路征地前期工作进展顺利，完成曼召傣族传统手工造纸、勐贺勐竹编等扶持项目申报工作，大力推进重大项目招商引资工作。

（四）全力以赴惠民生。认真落实中央、省、州、县一系列惠民政策，积极发展教育、文化、卫生计生等社会事业。大力推进义务教育均衡发展，教育教学基础设施全面得到改善，全镇中、小学入学率达100%，巩固率分别为78%、100%。全面抓好学前教育工作，共建成学前教育校点9个。文化公共服务体系不断完善，村组广播覆盖率100%，电视覆盖率100%，4G信号覆盖率100%；新型城乡居民合作医疗保险参保率95.21%，城乡居民基本养老保险参保率97.67%。抓好登革热疫情防控工作，目前无一例本土病例发生。实现计划生育优质服务全覆盖，人口自然增长率为3.8‰。全镇低保户546户1462人，五保户34户40人均实现应保尽保。1—6月，共发放低保金176.86万元、五保金12.97万元。老年人在全镇文化体育事业中发挥重要作用，目前基层老龄体育协会有34个，会员达3419人。工会、共青团、妇联、档案等工作得到进一步加强。

（五）全力以赴保稳定。全面推进依法治镇，加强社会治安综合治理，深入推进“平安勐混”建设，全面提高发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力和水平，有效维护了全镇安全稳定。积极协调光伏农业发电项目土地租金纠纷问题，积极配合上级解决浓养金矿以采代探违法行为处置工作，全力以赴解决好“曼召至曼养贯乡村道路改扩建工程”项目纠纷等。上半年共排查调解各类民事纠纷47件，调处率达100%。加强安全生产和食品药品安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。双拥共建深入开展，国防动员和民兵预备役工作进一步加强。深入推进禁毒防艾人民战争，全镇共破获毒品刑事打零案件10起，完成任务数16起的62.5%；抓获零星贩毒人员98人，完成任务数170人的67.6%；责令社区戒毒34人，完成任务数90人的37.78%；强制隔离戒毒38人，完成任务数50人的76%；新发现吸毒人员26人，同比下降49%。缴获各类毒品105.7千克。尿检排查6163人；查获吸毒人员98人，同比下降1%。启动曼赛村禁毒重点整治示范村工作，成立全州首支巾帼女子护村队。全面推进尿检普检工作，完成曼赛村委会9个村民小组尿检工作。

（六）全力以赴攻脱贫。围绕“两不愁、三保障”，认真按照贫困动态调整工作有关要求，精准识别贫困人口，突出抓产业、智力、安居房、基础设施等扶持重点，采取特殊举措扶持发展“直过民族”，目前减少贫困人口35户122人。加大产业扶贫工作，争取项目资金186.77万元，发展水稻、茶叶、甘蔗、玉米等产业项目。全力做好3个原易地搬迁安置点工作，目前曼回已搬迁入住、昨巴正在备料建房、拉八厅老寨正在完善村内公共设施。注重抓好智力脱贫工作，全面落实51名“建档立卡”贫困子女扶贫资金补助发放工作。实施“直过民族”初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%免费职业技能培训计划。

（七）全力以赴建生态。扎实推进珍贵用材林和生态茶园建设工作。1—6月，发放生态效益补偿金52.67万元，发放退耕还林补偿金45.24万元。完成造林15.9万亩。其中，珍贵用材林1.76万亩，建设生态茶园2300亩。完成液化石油气替代薪柴制茶炉69个，完成任务数的46%。突出抓好城乡环境整治，完成城镇基础设施投资120万元。党委政府主抓、村建部门牵头、相关单位参与的工作机制初步建立，统筹协调、齐抓共管的机制逐步完善。农贸市场、主街道周边占道经营及周六民族特色街等专项整治进展顺利；污水处理设施覆盖率为85%；建成1个镇区中转站、1个镇区垃圾处理场，镇区生活垃圾处理设施覆盖率为71%，自然村生活垃圾有效治理率62%。大力推进“两违”治理工作，查处国道、省道及县道两边未经规划建设许可等违法违规建筑21起2.866万平方米，完成拆违治理0.33万平方米，完成计划量的11.51%。

（八）全力以赴强保障。扎实开展“两学一做”学习教育，全面学习全州先进楷模岩嫩同志，全镇广大干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强，“没有借口，马上就办”“勐混发展，我的责任”两个意识进一步树牢，工作更加勤勉，作风更加务实。严格落实中央八项规定，整治文山会海、公款吃喝、奢侈浪费、公车私用等问题，工作作风进一步转变。1—6月，全镇“三公经费”下降10.6%，会议经费下降8.4%。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，办理人大代表建议63件。完成重要事项公示21项、重点工作通报6项。不折不扣落实好《廉政准则》和党风廉政建设责任制、领导干部四重包干责任制和“一岗双责”等制度，严肃查办违法违纪案件，纠风治乱工作取得实效。立案纪律审查1件，给予开除党籍处分1人，政府清廉、干部清正的风气更加浓厚。

各位代表，这半年来，通过我们全镇上下团结一心，砥砺奋进，充分展现了勐混镇各族干部群众昂扬向上的精神风貌，展现了全镇上下团结拼搏的巨大力量。上半年取得的成绩，是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持勐混发展的各级各部门、各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还面临着一些困难和挑战，主要表现在：一是经济下行压力仍然较大，经济发展有其内在规律，宏观经济环境迅速改变的可能性不大，下半年我们仍然要在较大的下行压力下，负重推进各项工作。二是基础设施建设依然薄弱。发展瓶颈问题仍未根本缓解，农村公路通达通畅深度不足，医疗、教育等配套设施仍有待增强。三是农业产业仍然粗放。传统产业巩固提升不足，特色新兴产业“小、散、弱”，聚不成规模，形不成优势，创不了品牌。四是结构不优。农业大、工业缺、三产弱的问题还没有从根本上解决，特别是城镇化水平低，城镇化发展和生态旅游文化产业还处于起步阶段。五是开放程度低。现代特色型农业小镇建设推进缓慢，发展后劲不足，区位优势尚未真正转化为开发开放优势。六是维稳任务重。“两违”清理、土地山林权属、企业开发等引发的矛盾增多，毒品形势依然严峻，封建迷信观念在少部分区域依然存在，维稳任务依然艰巨繁重。因此，对完成全年经济社会发展的目标任务，我们一定要有强烈的忧患意识和危机意识。

综合分析当前的形势，我镇下半年经济社会发展机遇与挑战并存，希望与困难同在，机遇希望大于挑战困难。一是随着国家“一带一路”倡议、沿边开发开放等政策的深入推进，勐混作为前沿阵地的一个重要支点，将充分共享这些政策带来的红利。二是景洪到打洛高速公路已经开工建设，将极大改善我们的通行环境，勐混将进入景洪的半小时经济圈范围，不但能够直接拉动经济增长，有利于我镇招商引资，引进战略合作伙伴。三是南开河河道治理工程有望今年开工建设，并将有效改善和保障镇域周边的发展环境，有力推动我镇现代型特色小镇建设。四是目前茶叶和蔗糖价格已进入逐步回升期，茶叶价格也有望在下半年有所回升，最困难的时候已经过去，有利于我镇主要产业加快发展。

因此，全镇干部群众一定要大力弘扬担当精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，在其位谋其政，任其职尽其责，应该做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，依法依规依政策，穷尽办法出更管用的措施，确保完成全年经济社会发展目标任务。

二、下半年的重点工作

做好下半年经济社会发展工作，要继续落实好年初第四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，坚定跨越式发展的目标追求，坚持问题导向，结合全镇实际，突出实打实、点对点的工作方法，精准发力，着力抓好以下七个方面的工作：

（一）稳定“三农”，推进农业产业提质增效。稳定粮糖茶传统基础产业，发展现代观光农业、新型种养殖产业等新兴产业。到2017年底，确保粮食播种面积稳定在6万亩以上，冬作开发稳定在3万亩以上；继续加强茶叶种植和茶园管理，茶叶保持在7万亩左右，产量达到1500吨以上；力保甘蔗种植面积在2万亩左右，加强重大动物疫情防控工作，稳定发展大牲畜养殖和生猪生产，争取大牲畜存栏7500头以上，出栏3500头以上；生猪存栏2.5万头以上，出栏1.5万头以上；家禽存栏稳定在12万只以上，出栏8.5万只以上。继续加大咖啡、柠檬、坚果等新兴产业推进力度，加大“蟹稻共生”新型生态种养殖产业扶持力度，加快发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。全面完成农村土地经营权确权颁证工作，落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进农村土地流转。千方百计推进科技创新，锲而不舍培育壮大特色生物产业、文化旅游产业。加强农村科技培训，突出抓好农村科技员培养。促进农民收入持续稳定增长，农村居民人均可支配收入力争突破11500元，农村常住居民人均可支配收入增长13%。

（二）夯实基础，为经济社会发展提供坚强保障。落实重大项目责任制，扎实做好用地指标争取、征地拆迁补偿等保障性工作，切实提升政府服务项目建设水平，确保重大项目建设顺利推进、加快推进，掀起基础设施建设的新高潮。年内力保完成东西干渠、大型灌渠、乡镇集镇供水、小学附属道路改扩建、新村道路改扩建等一批民生建设项目；大力推进拉八厅片区进村道路、南开河勐混段综合治理项目；认真做好曼冈村进村道路重点项目前期工作，积极配合上级做好景洪—打洛高速公路前期征地补偿工作；全力跟进曼召村民小组“最美乡村”建设项目，确保群众享受发展红利。

（三）力攻脱贫，确保全镇贫困群众全员脱贫。树立“没有借口、没有选择、没有退路”和“敢打必胜”的信心，打好脱贫攻坚仗。认真落实脱贫攻坚各项政策措施，牢牢抓住产业扶持这个关键，紧紧扭住智力扶持这个根本，扎实抓好安居房建设这个保障，补齐基础设施滞后这块短板，明确扶贫工作精准识别到人、精准施策到户、精准发力到位，争取高质量完成99户441人易地搬迁任务，确保完成全镇贫困对象如期脱贫，贫困行政村脱贫摘帽。

（四）保护生态，保证经济社会发展可持续性。着力贯彻“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、旅游活镇、依法治镇、文化强镇”战略思路，推动特色小城镇建设；按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加强生态建设和环境保护。认真开展节能减排行动，全面落实节能减排责任，走生态高效农业产业化道路，切实做好土地资源开发利用总体规划，统筹农林产业用地布局，提高土地利用效益和产出率。继续加强天然林保护工程，坚决遏制毁林开垦、非法占用农地林地的行为，全面完成节柴改灶、液化石油气替代薪柴任务。认真落实生态乡镇各项措施，继续推进退耕还林、水土流失综合治理、农村垃圾、污水处理等生态建设工程。加快推进“一水两污”项目建设，确保尽快投入使用。提高生态文明意识，增强生态保护的自觉性和积极性，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。加强整治村镇环境，推进公路沿线、水库周边、城镇面山等重点地区绿化美化和生态恢复。加强对水域排污的管理和控制，合理开发利用水资源。加大农业污染整治，加强饮用水源地保护，确保饮水安全。抓好农村能源建设，促进人与自然和谐发展。

（五）保障民生，促进经济社会发展和谐稳定。继续办好政府民生实事，着力补齐民生改善和社会事业短板，让各族群众的日子过得一年比一年好。围绕提高教育质量和促进教育公平，扩大学前教育覆盖面，推进义务教育均衡发展。实现大病保险全覆盖，新型城乡居民合作医疗保险参保率保持在96%以上；抓好重大传染性疾病防控，加强传染病性疾病防治工作；继续抓好妇幼保健工作。落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。加强食品药品安全监管。大力推进农村劳动力和新型农民的职业培训，引导农村富余劳动力合理有序转移就业。继续清理规范城乡低保，加大城乡特困群众医疗救助工作和临时救助力度。搞好优抚安置工作，按时足额发放各类优抚对象抚恤保障金，继续支持工会、共青团、妇联、老龄等开展工作。

（六）依法治镇，努力推进平安勐混建设。坚持“依法治镇”，巩固提升“平安勐混”创建成果。加强法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作。巩固和完善社会治安综合治理防控体系，坚持严打方针不动摇，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展第四轮禁毒人民战争，继续实施毒品问题重点专项整治行动和社区戒毒，推进堵源截流、禁吸戒毒和禁毒宣传工作，加大曼赛村禁毒重点整治示范村创建工作，注重总结和提炼，形成一套可学习、复制和借鉴的经验措施。继续深入开展整顿和规范彩票市场。加强和改进新形势下信访工作，坚持和完善领导干部接访、下访、包案机制和矛盾纠纷排查调处机制，认真清理信访积案，推进光伏能源、飞龙渔业等矛盾纠纷化解，努力构建大信访格局。认真落实安全生产和消防安全工作，全面开展安全生产自检自查，严格准入制度，强化监管。进一步完善重特大生产安全事故、突发公共事件、重大自然灾害等各类应急预案，加强应急救援建设和应急物资储备，提高防灾减灾意识，扎实推进应急能力建设，增强突发事件应对能力。贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。加强镇内境外非政府组织监管，坚决打击“法轮功”等邪教组织活动。深入开展“双拥共建”活动，进一步抓好民兵预备役工作。

（七）建强政府，力争实现全镇群众满意。切实把全面从严治党主体责任抓在手上、落到实处，做到用人立得起、制度抓得严、责任落得实、形象树得好。以中央八项规定为准绳和标杆，切实解决“文山会海”“车轮上的铺张”“餐桌上的浪费”“人情上的消费”等问题。认真落实向镇人大报告工作制度，全面自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议。以“两学一做”学习教育作示范，加快政府由“管理型”向“服务型”转变，自觉服务于人民群众、服务于市场主体。加大政务服务平台建设力度，进一步完善深化政务公开、村务公开、服务公开，推进“阳光政府”建设，不断提高政府公信力。严格落实党风廉政建设责任制、领导干部四重包干责任制和“一岗双责”等制度，强化廉洁从政教育，坚决查处不正之风，坚决惩治腐败，确保权力正确行使，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，完成今年经济社会发展的目标任务，是进入“十三五”以来挑战最大、困难最多的一年，也是最考验我们能力水平的一年。我们一定要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，大力弘扬担当精神，以更加果敢的行动，更加有效的措施扎实做好经济社会发展工作，努力完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大顺利召开！