政府工作报告

——2016年8月2日在勐海镇第三届人民代表大会第五次会议上

赵新斌

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作。请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、2016年上半年工作回顾

2016年是全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实科学发展观，全面深化改革之年，也是推进全面建成小康社会实现“中国梦”进程的重要一年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府以开展“两学一做”活动为契机，团结带领全镇干部群众，紧盯发展目标不放松，狠抓各项工作落实，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全镇综合实力跃上了新台阶。

（一）农业产业发展稳中有升。紧紧围绕农民增收这个目标，扎实推进“三农”工作，着力实施农业产业“三年行动计划”。2016年，粮豆种植面积60287亩；完成水稻高产创建100亩，玉米高产创建200亩，玉米测土配方施肥200亩；甘蔗种植面积2.4万亩，甘蔗高产创建1.2万亩，形成百亩连片26片，千亩连片2片；推广机械化种植800余亩；茶叶种植面积67851亩，采摘面积32676亩；冬季蔬菜瓜类种植面积12217亩，石斛种植面积2331.4亩，木薯种植面积960亩；生猪存栏25487头，牛存栏5650头，家禽存栏34.13万羽。投入10万元扶持宏鑫养殖专业合作社；投入1万元继续扶持曼搞养殖专业合作社。

（二）城镇化建设稳步推进。继续推进土地征收工作，着力抓好勐巴拉风情旅游小镇、茶禅世界、工业园区、物流中心、祥和小区和县第二自来水厂等项目的征地工作，为打响县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”奠定坚实基础。积极鼓励和支持有条件的村委会和村民小组以留地安置土地参与城镇建设和开发，不断提升发展“景龙开发模式”，实现城镇建设与农民增收“双促进”。社区基础设施不断完善，成功申报景囡社区创建全国民族团结进步示范社区项目，完成象山社区民族团结进步示范社区创建验收工作。广泛深入开展文明县城、文明单位、文明小区、文明楼院、文明户创建工作。成立3个社区巡逻队开展夜间巡查，扎实开展城镇环境专项整治。

（三）农村基础设施不断改善。加大农田水利基础设施建设。投入1156.3万元，实施除险加固工程9件（大新寨、弄布先、小新寨、弄本、曼派右支、曼鲁、曼天井、曼乱回、曼尾）；投入234万元，建成沟渠3条（南井河、老寨、小新寨）；投入32.43万元，修复水毁沟渠2条（曼拉闷、曼养罕）；发放爱心水窖工作18个；完成岁修沟渠315件9.1万米。提升农村道路安全等级。对全镇91处隐患点增设减速带和部分安全标志。加强农村公路养护。继续与村民签订农村公路养护责任书，将8条共计63.07公里农村公路纳入重点养护。开展“爱路护路”活动，修缮农村道路50余公里，在公路沿线种植珍贵树种3340株。

（四）新农村建设步伐加快。整村推进项目顺利实施。投入69.02万元，完成帕点整村推进项目。完成“一事一议”项目25个，投入资金250万元，正在实施3个。完成危房改造290户，申报220户。完成曼贺、曼真居家养老服务中心项目建设，成功申报曼峦回全国民族团结进步示范村项目。加大农业技术人才培养。举办农业生产技术现场培训会19期，培训1313人；甘蔗种植现场培训17期，培训1192人；茶叶实用科技培训4期，培训339人次；养殖技术培训7期，培训297人次；通过各种农业技术培训，提高了农业生产技术含量，转变农业经济增长方式。

（五）各项社会事业全面推进。实施精准扶贫，举全镇之力抓扶贫攻坚。积极宣传扶贫政策，开辟脱贫攻坚新路子，曼短村委会建立企业挂钩帮扶贫困户机制。广大党员组建扶贫工作队开展结对帮扶，带动45户贫困农户参与养殖、种植、林下经济等增收项目，推动贫困村经济发展，促进贫困农户增收脱贫。各级挂包部门和个人共投入帮扶项目资金40余万元；制定贫困户帮扶计划113个；提出帮扶措施200多条，提出帮扶意见100多条。组织实施南井河、老寨、那赛、曼俩汉4个易地扶贫搬迁安置点项目建设，共完成投资2000余万元。完成了35户198万元房贷款发放，落实扶贫贷款贴息及扶贫安居房补助45户。坚持优先发展教育不动摇。享受国家“两免一补”和中小学生营养餐计划3146人，着力加强“控辍保学”工作。中（小）学校100套公租房已全部入住。办学条件进一步改善，师资队伍素质进一步提高，教学质量进一步提升。着力提高医疗服务水平。投入45.713万元用于基本公共卫生服务。全镇新生儿死亡率7.53‰，孕产妇保健率78%，住院分娩率100%，新法接生率100%。完成居民健康档案38647份，老年人健康管理435人次。广泛动员开展春季爱国卫生运动，投入1.32万元用于春秋两季鼠害联防和登革热防控工作。认真落实计生惠民政策。开展孕前优生健康检查36次；发放各类奖励金4.195万元，免费为育龄群众发放避孕药具。人口自然增长率为3.26‰。注重保障和改善民生。发放农村低保金3714人次共54.561万元，发放五保金19户19人2.869万元，审核上报医疗救助212户，临时救助22户、发放临时助资金4.4万元，发放民政慰问金1.25万元。残疾人事业进一步发展。发放残疾人慰问金5500元，申报阳光家园计划36人次，申报残疾人创业计划2人次。 “新农保”收缴12732人。办理60岁养老金领取手续179人，新增80岁老人162人，新增百岁老人2人。“新农合”参合31674人，参合率达99.36%。支持自主创业就业，发放“贷免扶补”贷款12人112万元，“小额信贷”贷款63人661万元。着力推进文化体育事业。投入168.72万元，建设文化活动19个。投入55万元新建文化体育活动场地9块。投入5.34万元，发放音响2套、拉杆式音响17台。申报广播电视“户户通”204户。投入1万余元，发放“农村书屋”图书788册。深入挖掘民族民间文化。扶持非物质文化遗产传承人，筹建章哈文化合作社1个、举办章哈培训班1期、民族舞蹈培训班1期。州上组织参加，庆祝傣历1378新年 “游演方队”1支、县上组织参加，傣历1378新年大型“游演方队”4支、傣历1378新年流沙河文艺展演活动演出1场、傣历1378新年泼水大联欢、傣历1378新年象脚鼓舞比赛1场、积极参加县上举办的第十五届“青春杯”篮球运动会， 荣获第二名的成绩。以民族传统节日，庆典活动为契机，开展群众喜闻乐见的文娱活动。

（六）社会治安综合治理和维稳工作取得实效。加强法制宣传教育和社会治安综合治理及平安建设，积极开展群众安全感满意度工作和反邪教培训工作，完善《重大事项社会稳定风险评估》机制，对3件重大事项开展风险评估。加大矛盾纠纷排查化解力度，调解各类纠纷129起，未发生因矛盾纠纷引发的群体性事件。深入开展禁毒人民战争，纵向推进禁毒宣传教育活动，开展法律宣传“七进”活动72场次，安放禁毒宣传长廊3个、宣传专栏74个、标语横幅34条、电子屏滚动播放禁毒宣传标语28条，入户走访宣传2000余户。持续推进全镇禁毒重点整治工作，不断改进禁毒工作方法。积极探索实施以镇党委政府主导，发挥公安机关主力军作用，依托村民基层组织自治的禁毒自我管理工作模式，并在全镇范围内大力推广，取得良好效果，11个村小组未发现涉毒违法人员。上半年，对79个村民小组2785户4236人开展尿检，共查获吸毒人员475人，其中：强制隔离戒毒112人、社区戒毒91人、行政处罚272人；查处零星贩毒案件72起72人（刑事23起，收缴麻黄素172克、海洛因5.4克、海洛因零包2个；行政42起，收缴冰毒401颗、冰毒粉末21.4克、海洛因2克、海洛因零包5个），基层组织利用《村规民约》处罚涉毒人员198人，罚款金额高达21.02万元。认真开展安全生产大检查、各项专项整治和“安全生产月”宣传活动。做好食品安全工作，保障群众身体健康和生命安全。组织好消防安全检查及预防工作，确保了上半年重点消防单位无火灾情况

（七）生态文明建设不断升级。“森林勐海”建设扎实开展，认真实施天然林保护和退耕还林工程，森林覆盖率达51.43%。兑付公益林生态效益补偿资金。巩固提升“平安林区”创建工作。积极探索林下种植、林下养殖、庭院经济，继续巩固勐翁国有林管护模式，提高管护费，变护林员管护为全体村民管护，既保护好了森林又增加了集体经济收入。巩固提升生态创建成果。投入165万元，实施曼短、曼搞、曼景檬环境综合整治项目，新建氧化塘3座、焚烧炉2座，新建村内排污沟500米，配备挂箱式垃圾车2辆、垃圾箱14支。积极将曼袄曼板、勐翁曼兴申报为省级生态村。村民共同制定环境保护公约，自主收费、自主管理，垃圾清运费征收率达98%，垃圾车辐射6个村委会、3个社区51个村（居）民小组。严格执行节能减排责任制。全镇使用节能灯1.24万盏、太阳能节水器6739个、电瓶车7000辆、更新农机107辆、安装太阳能路灯305盏，新建沼气池18口、修缮40口。

（八）切实加强政府自身建设。把作风建设摆在突出位置，切实把思想和行动统一到中央与省、州、县委和镇党委的要求上来，以中央八项规定作为转变作风的准绳和标杆，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题活动，以“两学一做”学习教育为契机，说实话、办实事、求实效的工作氛围逐渐形成。以便民、高效、快捷为目标，不断加强镇为民（社区）服务中心建设，将7个服务事项逐步纳入中心管理，开展“一站式”服务。积极稳妥地推进镇人口和计划生育服务中心、镇农业综合服务中心、镇财政所等事业单位改革及职能职责调整。完成村、社区换届工作。不折不扣的落实好《廉政准则》和党风廉政建设责任制、领导干部四重包干责任制和“一岗双责”等制度，以廉政建设推工作、聚民心、树形象。做好全镇档案材料的收集整理存档以及保密工作，确保政府工作开展的连续性和安全性。

各位代表，我镇上半年经济社会发展取得的显著成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向为勐海镇经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾上半年的工作，在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身的工作离群众期望和上级要求还有很多差距和不足，主要体现在：一是农村集体经济还比较薄弱、发展还不平衡，农村基础设施建设离人民群众的需求还有很大差距；二是农业产业结构不够合理，科技含量低，产品附加值低，抵御风险、支撑发展的能力还有待加强；三是社会维稳、禁毒防艾的任务依然繁重；四是城乡土地治理和城乡环境整治还有待加强；五是各级干部勇于担当，引领群众实干创业的劲头还不足。

二、2016年下半年工作计划

（一）调优结构，促进农村经济快速发展。立足镇情，按照“区域优势化、种植规范化、品种优良化、管理科学化、服务一体化”的发展要求，坚定不移的巩固和加强农业基础地位，不折不扣的落实各项强农惠农政策，扎实推进农业现代化建设，增强农业综合生产能力，继续巩固农业产业“三年行动计划”成果，确保农业增效、农民增收、农村发展。一是大力抓好粮食生产，继续实施粮食产业示范基地建设和推广优种良种等项目，确保2016年粮豆种植面积不低于5万亩，其中水稻种植面积不低于3万亩。努力提高农业机械化程度。二是加大产业结构调整力度，强化科技措施，在提质增效上狠下功夫，进一步巩固提升传统优势产业，加大甘蔗下田力度，推广甘蔗机械化示范种植，搞好样板示范。甘蔗种植面积保持在2.3万亩左右。实施生物多样性保护项目，建设改造标准化生态有机茶园，推广茶叶地间套种。建立生态蔬菜生产基地，以蔬菜专业合作社示范带动蔬菜产业发展，扩大无公害、绿色、有机蔬菜种植面积。三是培育壮大畜牧水产、林竹、紫山药、石斛、木薯等特色产业，积极发展大户种植、养殖示范户，打造特色产业种植基地和石斛种植旅游村，扩大曼袄村广宰和曼搞村回过小耳朵猪养殖、茶花鸡养殖示范规模，争取完成5个村委会、1个社区兽医室建设项目，有效促进农业产业结构优化升级。四是大力发展冬季农业，冬作开发面积保持在1万亩左右。五是着力推进农业产业化经营，发展壮大各类农民专业合作组织，支持农民专业合作社、农村经纪人等开展多种形式的生产经营和服务，着力打造特色农产品品牌。六是发展民族特色餐饮，打造民族风味“美食街”和“农家乐”，鼓励村民发展早餐业和烧烤业，举办烹饪技能培训班，加强对傣、回傣、哈尼、拉祜、布朗等菜系品种的挖掘整理、规范提升、创新开发和宣传推广。七是加大贫困村寨旅游农特产品扶持力度。结合勐海农产品生产传统和市场需求，抓好农业产业化扶贫，发展健康养生农产品，实现精准扶贫、精准管理，带动农村贫困人口脱贫摘帽。

（二）紧抓机遇，加快推进城镇化建设。不断提升建设、管理、经营城镇的意识和水平，抓好城镇基础工程建设，逐步完善城镇功能，不断改善人居环境，增强城镇承载能力。一是全力推进勐巴拉风情旅游小镇、茶禅世界、工业园区、物流中心、祥和小区、县第二自来水厂、都市观光农业等项目征地工作，加快各类重大项目的落地和推进。二是上报爱心水窖项目，获批后协助县水利局完成建设工作。三是鼓励和支持村、组两级充分利用自身优势，通过招商引资、联合开发等多种形式，参与城镇开发和发展种植、养殖项目，不断壮大农村集体经济。四是积极开展城乡环境整治工程，努力推动一批绿化、美化、亮化工程，努力营造更加文明的城镇环境。五是巩固提升曼尾、曼板旅游特色村建设成果，逐步推动生态观光农业、乡村旅游的发展。集中资金、项目和人力，在实施整村推进、易地搬迁等项目时，建盖具有民族特色的传统民居，在确保民居安全宜居的前提下，注意开发村寨旅游功能，不断扩展休闲、度假、体验等多功能的乡村旅游。

（三）增强后劲，全力推进基础设施建设。一是扎实推进农田水利基础设施建设。继续实施好小（二）型水库除险加固工程。积极配合做好流沙河曼海段、南海河、南井河河道治理工程。以县第二自来水厂建设为契机，统筹解决好县城周边村寨的饮水困难问题。积极争取开工建设村民小组的人畜饮水工程。二是继续推进新农村建设。申报勐翁景颇寨、曼短曼派、曼贺回贡新寨、曼真曼飞龙4个省级重点村项目。三是着力抓好道路硬化工程建设。着力提高全镇通村道路的路面硬化率。四是切实加强社区基础设施建设。积极争取上级支持不断改善社区公共基础设施。五是切实加强农村公路养护管理。建立健全农村公路管护机制，采取季节性养护、分段养护、承包养护等多种形式，不断提高农村公路养护水平，延长农村公路使用年限，确保农村公路安全通畅。

（四）关注民生，全面推进社会事业发展。坚持以人为本，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向民生领域倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。一是认真落实义务教育保障机制和“两免一补”政策，进一步巩固“两基”成果，继续抓好“控辍保学”工作。实施好农村义务教育学生营养改善计划。抓好农民工设施建设，加快推动农民工子女学校建设。加快推进中小学校课堂教学信息化建设，积极创建教学常规管理示范学校。加大校园安全管理及校园周边环境整治力度，营造良好的校园安全环境。积极支持开办农村学前教育。配合抓好闲置校点的管理和处置，充分发挥闲置校点利用效益最大化。二是加快公共卫生发展，不断完善重大疫病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，继续实施艾滋针具交换项目，探索开展具有特色的中医康复理疗服务。三是严格落实人口与计划生育工作的各项政策，完善计划生育工作责任奖惩机制，巩固提升优质服务，进一步加大做好国家免费孕前优生健康检查项目，切实提高人口素质。四是切实抓好城乡基本养老、医疗、失业、保险等各项保障制度的落实，力争“新农合”、“新农保”、“城居保”参合率达到96%以上。五是继续推进农村危旧房改造工作，积极完成民居改造任务以及全镇辖区内危房旧房的普查工作。加大扶贫优抚工作力度，积极协调相关部门抓好曼袄村曼俩汉村民小组易地扶贫搬迁

项目。切实做好防灾减灾和救济工作。六是全力推进文化惠民工程建设，切实抓好广播电视“村村通”、信息资源共享、农家书屋（社区书屋）等工程，积极推进文化活动室、体育活动场地、镇文化广播电视服务中心综合楼等项目建设，不断健全服务全民、覆盖城乡的公共文化服务体系。七是建立健全优秀传统文化传承体系，深入挖掘民族民间文化，积极申报非物质文化遗产项目，扶持传统文化继承人，保护和传承优秀民族文化，打造民族特色文化精品。八是积极维护妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益，推动各项社会事业协调发展。

（五）多措并举，推进生态文明乡村建设。紧紧围绕“生态立州”战略，以“森林勐海”建设为抓手，统筹兼顾好经济社会发展与环境保护的关系。一是严格落实森林资源保护目标管理责任制，继续实施天保工程和退耕还林工程，结合实际推广“勐翁国有林管护模式”，积极发展林下产业，加快发展生态经济和绿色经济。二是加强资源林政管理，严格林地用途管理，依法打击盗伐、滥伐林木、毁林开垦等不法行为。三是继续开展农村环境综合整治，搞好农村人居环境改善试点示范。四是巩固提升国家级生态乡镇创建成果，继续抓好“文明卫生村寨”创建工作，坚持把美丽乡村建设与新农村示范村、兴边富民示范村、生态文明村、特色旅游村、扶贫开发村建设结合起来，集中力量打造一批具有示范带动作用的美丽新农村，使城镇化和新农村建设良性互动。五是严格执行节能减排责任制，完成上级下达的年度节能减排目标任务。

（六）依法治镇，维护社会大局和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，积极维护社会和谐稳定。一是深入开展“禁毒防艾”人民战争，按照镇上制定的《禁毒工作三年整治方案》，巩固和扩大禁毒成果，加大禁毒宣传力度，通过悬挂标语、广播宣传、图片展览、知识讲座和知识竞赛、演讲、小品演出等形式，广泛深入学校、社区、村寨开展禁毒防艾宣传，不断增强广大人民群众的禁毒、防毒、防艾意识。积极开展“无毒村寨”、“无毒社区”创建活动。严厉打击涉毒违法行为，对重点村寨、重点人群加强尿检普查的密度，指导村组两级加大村规民约执行力度，着力加强村干部敢管、民兵敢抓、村规敢罚“三敢”建设。不断完善禁毒防艾工作长效机制。二是深入开展“七五”普法工作，加强法制宣传教育，巩固推进民主法制示范村创建成果，进一步提高广大干部群众的法治观念。三是巩固“平安勐海镇”创建成果，强化社会管理综合治理，建立健全治安防控体系，充分发挥各村（居）调委会和基层调解员的作用，努力把矛盾和纠纷化解在基层。四是加强和创新社会管理，积极发挥群众工作站职能，开展大接访、大下访活动，下大力气解决群众反映强烈的热点、难点问题，全力维护群众合法权益。继续做好农村流动人口清查工作，及时掌握动态信息，实现流动人口数据的网络信息化管理。五是深入开展食品药品、安全生产和消防安全专项整治，认真落实安全生产责任，强化森林防火、道路交通、食品药品等重点行业领域的监管和隐患排查，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。六是继续加强民兵队伍建设，充分发挥民兵队伍在农村维稳处突、应急救援的主力军作用。七是加强非政府组织管理，引导社会组织有序发展。严密防范境内外敌对势力的渗透破坏，依法打击各类违法犯罪活动，切实保障民族团结和社会稳定和谐。八是认真贯彻落实党的民族宗教政策，维护各民族的共同利益，增强各民族的团结；切实加大反邪教宣传力度，增强群众识别邪教、抵制邪教的能力。

（七）转变作风，不断提升政府工作效能。实现勐海镇持续发展、跨越发展，最需要的就是真抓实干的精神，因此要坚定不移转作风、提效能。一是认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢牢把握正确的政治方向，把理论学习与实际工作结合起来，着眼于理论的灵活运用，在真学、真懂上下功夫，不断提高领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。二是按照中央八项规定要求，不断巩固和提升“三严三实”和“忠诚干净担当”活动成果，狠抓整改落实，进一步转变作风、真抓实干，着力解决“车轮上的铺张”、“餐桌上的浪费”、“人情消费”等突出问题。三是严格岗位责任制、行政问责制和工作督查督办制，将全镇重大项目、重点工作纳入定期督办事项，重点查“不落实”的环节，集中抓“不落实”的问题，坚决杜绝“不尽职责、服务差，不重实干、作风虚，不讲效率、行动慢，不求标准、混日子”的现象，做到议而有决、定了就干，以效率把握发展机遇，以时间赢得发展空间，把心思用在干事创业上、把功夫下在狠抓落实上，将中央八项规定内化于心、外化于行。四是把党风廉政建设和反腐败工作同全镇经济工作一同部署、一同落实、一同考核，相互促进。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制、领导干部四重包干责任制、“一岗双责”等制度。坚持把容易诱发腐败行为的环节作为重点，从源头上预防和制止腐败问题，让权力公开透明运行，进一步提高政府公信力。五是坚持依法行政，自觉接受人大、纪委监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，兼顾不同利益群体，倾听民意，集中民智，问计于民，问需于民，使决策更接地气、更加切合实际，更加符合群众利益，把不断改善和提升群众生活质量与水平作为执政追求，用民生改善、社会文明进步的成果来衡量我们的工作。六是继续做好政府保密工作和档案收集、整理及存档工作，确保政府工作痕迹管理的连续性和安全性。

各位代表，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们在中央、省委、州委、县委和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，攻坚克难，努力完成经济社会发展各项任务，确保“十三五”良好开局，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！