勐海县自然资源局2022年法治政府建设工作总结

 

2022年，在县委、县政府的正确领导下，勐海县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想及依法治国重要论述，落实中央和省、州、县关于法治政府建设的工作部署，积极抓好法治政府建设，大力推进自然资源系统依法行政，强化自然资源管理，为勐海经济发展提供了有力法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、履行法定职责和推进法治政府建设工作情况

（一）加强领导，切实落实主要负责人责任制。

我局领导高度重视法治政府建设工作，调整充实勐海县自然资源局全面依法治县领导小组，负责全局自然资源领域法治政府建设工作的组织、协调、指导和监督，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，同时严格要求领导班子、局机关各股室、事业单位、乡镇所负责人在法律法规范围内履行职责，保证依法行政和执法主体的合法性。为将法治政府建设工作落到实处，我局制发了《2022年自然资源法治建设工作要点及责任分工》《勐海县自然资源局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，明确了全面推进法治政府建设工作的总体思路和年度目标任务，并对自然资源领域行政执法情况进行定期跟踪检查，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自检自查，制定相应的整改措施，从完善制度、制约权力、强化监督等方面进一步细化，确保各项工作顺利开展。

（二）落实“放管服”改革工作，提高行政审批效能。

一是落实清单动态管理制度。依托县人民政府门户网站，将我局权责清单信息对外公示，并根据法律法规的立改废释、机构职能的调整等情况，及时完善清单内容。二是持续优化营商环境，加快推进“互联网+不动产登记”信息化建设。开启“交房即交证”“交地即交证”服务模式，年内受理办结了第一宗线上含税一窗网办“交房即交证”申请，完成2个项目“交地即交证”的登记发证工作。实现不动产业务流程合并办理，对“首次登记及转移登记一并办理”、“转移登记及抵押登记一并办理”、“注销抵押登记及抵押登记一并办理”等业务的登记流程，申请资料进行简化，减少跑动次数，大力压缩办理时限，大大降低了权利人的风险，进一步维护了权利人的合法权益。实现简政放权，将权利人为个人国有划拨土地办理出让手续，权利人为个人不动产分割、合并手续，权利人为个人有房无地，完善土地手续三项工作审批权限授权委托给勐海县不动产登记中心，申请人可直接到不动产登记部门审批窗口提交申请，由登记部门对接自然资源局对应股室，10个工作日内完成审批工作。

（三）严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”和重大事项决策制度。

对涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项公开征求意见，对涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的事项咨询专家意见或组织专家论证；重大决策事项先进行合法性审查，再报党组会、局务会讨论决定。全面落实重大行政决策程序，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。年内召开党组会12次，局务会7次，研究法治政府建设工作4次。

（四）建立健全规范性文件监督管理制度，规范自然资源行政行为。

2022年，我局代县人民政府草拟4个行政规范性文件《关于贯彻落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”全面从严遏制违法违规占用耕地行为的通知》《关于印发勐海县2016-2022年土地卫片执法检查整改工作方案》《勐海县2022年矿产资源“打非治违”工作方案》《勐海县耕地“非农化”“非粮化”问题整治三年行动工作方案》，文件已严格按照程序制定，并已印发实施。

（五）开展行政执法案卷评查工作。

2022年，我局严格按照行政执法工作要求，认真组织对行政许可、行政处罚案卷进行了认真的自评自查工作，年内向县司法局报送1宗行政处罚卷宗，向州自然资源和规划局报送98宗行政许可执法案卷目录。我局行政处罚案卷，均符合主体合法，程序到位，事实清楚，证据确凿，处罚适当，文书规范。

（六）严格落实法制审核制度。

建立健全了重大执法决定法制审核工作领导小组和法制审核机构人员，对重大行政执法决定法制审核目录清单、程序、流程做出了规定，要求重大执法决定作出前必须经局政策法规股和法律顾问审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，促进自然资源行政执法行为日趋规范化。

（七）规范行政行为，强化行政复议诉讼，预防和化解行政诉讼风险。

认真履行行政复议诉讼工作职责，2022年办理行政复议案件2件，已结案（陈跃舟、勐海那舒瓦建材有限公司不服《勐海县自然资源局限期拆除通知书》《违法建筑认定书》《限期搬离通知书》而提交的行政复议申请案件；王梅花不服《责令改正违法行为通知书》《责令停止违法行为通知书》而提交的行政复议申请案件），无行政诉讼案件。

二、加大普法宣传，营造法治氛围

（一）将普法工作融入日常业务，增强精准普法渗透力。

积极推动执法与普法工作相融合，在服务企业、服务群众、实施行政执法过程中，做好法律法规宣传工作，进行答疑解惑，以办事指南、执法文书等形式将相关的办事依据、救济途径等告知行政相对人，引导行政相对人正确理解相关政策法规，把普法工作贯彻到行政执法的全过程和各环节，实现实时普法、精准普法。

（二）畅通咨询投诉建议途径。

在引导群众合理表达诉求的同时，了解群众关注的热点难点问题，以群众反映的问题为载体，将处理问题的过程转化为向群众进行法治宣传的过程。

（三）抓住重要节点，开展法治宣传。

充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等重要节点，大力开展普法宣传活动，特别是“6·25”全国土地日，组织各普法单位在佛海商业街开展以“节约集约用地、严守耕地红线”为主题的集中宣传活动，活动摆放展板3块，发放宣传单页及折页5000余份，乡镇同时开展集中宣传。切实增进了社会公众对自然资源国情国策的了解，营造了珍惜土地、合理利用土地、节约集约用地的良好氛围，进一步唤起社会各界对耕地保护工作的高度关注，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识。

三、开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规培训学习

为全面提升我局行政执法人员素质，提高执法水平，防止违法或不正当行政执法行为发生，结合工作实际落实集体学法制度、法治专题课制度、日常学法制度。2022年，党组理论学习中心组学习9次、党组集中学习12次、干部职工集中学习17次，重点学习了党的二十大报告、宪法、习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神、党内法律法规、反有组织犯罪法、自然资源管理方面法律法规等；倡导全体干部职工运用“学习强国”、“云岭先锋”APP、公众号，深入学习《云南省矛盾纠纷多元化解条例》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国行政处罚法》、《信访工作条例》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规学习。

三、存在问题

全局法治政府建设方面，科学谋划，扎实推进，取得了一定成效。但从总体上看，推进法治政府建设与依法治县的要求相比，还有较大的差距。主要体现在：

（一）落实“三项制度”缓慢。行政执法“三项制度”推行进度缓慢，事中事后监管力度不够，行政行为审查把关不严等，重大决策制度的程序有待进一步落实。

（二）在法治政府建设的过程中缺少创新。法治政府建设有待进一步深入，普法活动形式有待进一步丰富，由于惯性思维，对普法活动开展还是“老套路”，普法活动开展没有新举措、新亮点。

（三）法治意识还有待进一步加强，学用结合不够。部分干部的自然资源法治观念、依法行政观念还不够强，依法用地、节约集约用地的意识需要进一步增强，自然资源法律法规宣传教育力度需要进一步加大。

（四）执法队伍建设有待进一步加强。执法人员业务素质不高，工作中存在不规范、不认真、不细致等现象。执法队伍人员、设备技术短板依然存在，执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，研究、解决问题的能力有待提高，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。

四、下一步工作打算

将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大精神，围绕建设法治政府建设目标，紧扣县委、县政府总体部署和工作任务，依法全面履行职责，为保障全县经济高质量发展做好服务。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，增强法治意识和能力。紧紧围绕法治自然资源建设目标任务，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在习近平法治思想的指引下，坚持依法治国基本理念，坚持问题导向，增强法治意识和能力，坚决维护宪法法律权威，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护自然资源法律秩序。

（二）全面推进自然资源依法行政。一是持续做好“放管服”工作，及时落实国家取消下放的行政审批事项。二是推进行政执法“三项制度”建设，坚持对行政权力的制约和监督，提升行政执法的公信力。三是严格执行“双随机、一公开”制度，强化事中、事后监管，开展执法检查，规范我县自然资源管理秩序。四是认真做好行政应诉和复议答复工作，努力提升行政复议和诉讼的胜诉率，提高全局干部依法行政的意识和能力。

（三）改善普法宣传方式，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据自然资源工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，以“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”国家宪法日为载体，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，使法治宣传教育更加深入人心。

 

勐海县自然资源局

2023年1月13日