解读西双版纳州金融支持实体经济发展的意见
解读西双版纳州金融支持实体经济发展的意见
近日，西双版纳州人民政府印发了《西双版纳州人民政府关于金融支持实体经济发展的意见》（西政发〔2016〕56号，以下简称《意见》），自2016年10月9日起施行。为便于各有关单位更好地理解该意见的内容，切实做好落实工作，现就《意见》出台的背景和主要内容等说明如下：
一、出台的背景
党的十八大报告提出“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”。十八届三中全会提出扩大金融业对内对外开放、健全多层次资本市场体系、完善保险经济补偿机制、发展普惠金融、鼓励金融创新等内容，都是促进金融支持实体经济发展的重要举措。2015年底召开的中央经济工作会议，对2016年经济工作进行了重要部署，要求适应经济发展新常态，注重供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。2016年8月24日陈豪省长主持召开的全省金融服务实体经济座谈会上提出“金融部门和机构要以推动经济社会发展为己任，创新思路、主动服务、务实工作、更好服务实体经济，实现银企双赢，为稳定增长促发展提供强力支撑”的要求。金融是现代经济的核心，具有提供资金保障、优化资源配置、促进社会管理等重要功能，在供给侧结构性改革中具有不可替代的重要作用。为更好地促进金融服务实体经济，在深入调研和广泛征求意见基础上，州金融办会同州人民银行、州银监局草拟了《意见》。《意见》的出台，能有效应对经济下行压力，化解结构性矛盾和阶段性风险，推动全州经济稳中有进、稳中向好发展。
二、主要内容
《意见》围绕金融服务实体经济和供给侧结构性改革的重点领域和薄弱环节，有针对性地提出了10条政策措施。
（一）增强信贷服务有效性
为有效解决部分行业特别是产能过剩行业存在的行业信贷“一刀切”问题，支持传统行业转型发展，《意见》提出积极引导推动银行业金融机构增强主动服务意识、进一步完善和落实大额授信联合管理机制、强化薄弱领域金融服务。
（二）降低企业融资成本
为纠正个别银行变相或强制不合理收费现象，切实降低企业融资成本，《意见》提出严格执行银监会“七不准、四公开”规定，督促银行业金融机构认真查核收费项目及价格，列出清单在营业场所公布，并鼓励在公众信息网公布。充分发挥财政政策的杠杆及风险缓释作用，建立及完善各层次的政府财政贴息、风险担保、风险补偿机制。
（三）完善企业应急转贷机制
为减轻企业在续贷环节的资金压力，避免企业因续贷出现资金链断裂的情况，《意见》提出银行业金融机构要与相关部门紧密配合，严密关注经济结构调整期间的贷款变化，针对当前大中企业贷款需求减弱、传统行业贷款比重下滑、普通制造企业贷款增长较慢等突出问题，加大情况反馈力度。
（四）创新抵（质）押融资方式
缺乏抵质押物成为制约企业融资的突出瓶颈，这也成为“联保互保”问题突出的一个间接原因。《意见》提出要完善不动产融资相关服务，大力发展动产抵（质）押贷款业务。
（五）加强金融逆周期调节机制建设
适用于经济上行期的金融监管政策，在经济进入下行期时，有必要进行相应调整。顺周期的监管政策，也是造成企业风险上升的间接原因。《意见》提出积极配合金融宏观审慎管理，更好发挥定向降准、再贷款等政策效应，有效扩大地方法人金融机构可用资金来源，为企业融资提供优惠和便利。多措并举，不断提高不良贷款处置效率。
（六）强化融资担保服务
民营融资担保行业发展过程中存在资本实力差，抗风险能力低、经营管理不规范、风险意识差、银行与担保公司利益风险共担机制不健全等问题。为此《意见》提出建立西双版纳州政策性融资担保机构，完善担保机制，打破企业融资当中存在的“旋转门”和“玻璃门”，加大对企业的金融扶持。
（七）推动多元化金融组织体系建设
当前西双版纳州金融组织体系比起其他经济发达地区稍显单一，为实体经济服务提供多元化服务的基础薄弱，为此，《意见》提出积极争取引进股份制商业银行来西双版纳州设立分支机构，进一步推动银行业金融机构向县、乡镇延伸，逐步扩大基层的营业网点覆盖面，不断加大对县域实体经济和贫困地区发展金融服务。
（八）培育诚信守法金融文化
在当前风险压力下，部分银行存在抽贷、压贷、限贷现象，个别企业赖账甚至“抱团欠款”现象增多，银企互信度较低。为此《意见》提出建立全州公共信用信息平台。扎实开展我州社会信用体系建设试点工作，为建设更高水平的信用体系探索经验。
（九）化解重点领域风险隐患
为切实防范化解不良贷款、债券违约、非法集资、担保圈链等金融风险，《意见》提出，建立健全金融风险监测和信息通报制度，加强重点领域金融风险预警，落实好金融风险突发事件应急预案，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化风险处置的有效性。要按照市场化、法治化的原则，多措并举、多管齐下，“一行一策”、“一企一策”，有效推进风险处置。
（十）建立金融案件处置绿色通道
《意见》提出开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”，实行审限内提速，解决“送达难”问题。统一金融纠纷案件法律适用标准。开展联合清理金融积案专项行动。
