（来源：勐海县商务局）

为推动勐海县口岸优势，做强功能完备、要素聚集、富有特点的口岸经济，发挥打洛沿边口岸（通道）重要作用，不断巩固边民富边疆稳边防固良好局面，形成全面开放新格局，根据《西双版纳州口岸经济产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，结合口岸经济产业实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实产业强县战略，增强大抓产业、抓大产业的战略定力，始终把抓产业作为抓发展的重中之重，聚焦口岸经济，抢抓云南辐射中心建设重大契机，主动融入和服务发展大局，科学谋划，找准定位，精准发力，发挥好区位优势，把口岸经济做活做强，努力把让勐海成为云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要贡献者和坚实支撑点。

二、总体目标

立足勐海区位优势、做好开放文章、挖掘平台潜力，科学谋划勐海县口岸经济发展思路、发展重点和目标任务，研究提出产业定位清晰、功能配套灵活、项目带动性强的口岸经济发展模式，激发内生动力，推动勐海县口岸及其腹地承接一批产业转移项目，形成2—3家进出口落地加工企业，培育壮大沿边特色优势产业。到2025年力争实现口岸进出口货运量286万吨（2023年71.8万吨，2024年93.3万吨，2025年121.3万吨）；口岸进出口贸易总额13.79亿美元（2023年3.46亿美元，2024年4.49亿美元，2025年5.84亿美元）。实现“效能”口岸、“智慧”口岸、“绿色”口岸建设目标，促进口岸经济发展取得实际成效，助力勐海经济实现高质量跨越式发展。

三、主要措施

（一）提升口岸综合能力

1.高标准编制口岸规划。加快编制勐海（打洛）边境经济合作区总体规划，抓紧出台《勐海县口岸经济发展三年行动计划》，紧紧围绕现代化口岸城镇建设的目标定位，突出经济活跃、功能完备、开放包容、生态优美、幸福宜居的特点，高标准规划、高质量建设、高水平管理，力争将打洛口岸建成“效能”口岸、“智慧”口岸、“绿色”口岸，全力打造展示国门形象的重要窗口。（县商务局、县自然资源局、打洛海关、打洛出入境边防检查站按照职责分工负责）

2.加强口岸基础设施建设。加快推进县城至打洛、孟连至勐海高速公路建设，积极争取勐龙至打洛口岸高速、通用机场、沿边铁路建设，着力提升口岸（通道）通达能力。积极向省、州争取口岸配套经费，撬动社会资本投向口岸建设，加快建设打洛口岸联检楼提升和货运通道扩建、进境水果查验栅、进境粮食指定监管场地、边民互市二期建设项目等基础设施项目，推进口岸通关便利化和集疏运水平。推进勐海边境经济合作区、保税库（仓）建设，提升口岸对城镇发展的辐射带动能力。大力发展冷链物流、智慧物流，加快建设“通道+枢纽+网络+平台”物流体系，完善物流基础设施网络，大幅提升冷链物流运输能力和水平。（牵头单位：县商务局、县交通运输局；责任单位：县发展和改革局、县政府外事办、打洛海关、打洛镇）

3.积极申报各类指定监管场所。立足勐海打洛口岸实际，按程序申报粮食、药材、水产品指定监管场地，减少口岸同质化，突显打洛口岸区位优势、资源优势，加速“效能”口岸、“智慧”口岸、“绿色”口岸建设。（牵头单位：县商务局、打洛海关；责任单位：县城乡建设投资开发有限公司）

4.提升通关便利化水平。实施智慧口岸建设，着力提升口岸信息化水平，推动口岸物流全流程电子化，促进口岸通关数字化转型。持续压缩进出口整体通关时间，全面实施无纸化申报，提高各环节工作，深化国际贸易“单一窗口”建设，优化口岸通关监管流程。（牵头单位：县商务局；责任单位：打洛海关、打洛出入境边防检查站）

5.扩大口岸开放。对外开放交通、能源、信息等基础设施互联互通，进一步增强对外开放的平台和窗口作用，形成跨境经济合作区开放型经济新格局，持续与缅四特区沟通交流，为打通泰国陆路通道奠定基础，主动服务和融入全州全省全国重大发展战略的能力水平显著提高。坚持把开放合作作为发展的强大动力，按照国家“一带一路”、大湄公河次区域合作等国家战略，积极实施区域合作共赢策略，打造中缅经济走廊建设重要门户，实现更高起点、更高层次、更高目标的开放合作。（牵头单位：县商务局、县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局勐海分局、县交通运输局、县住房和城乡建设局）

6.优化口岸营商环境。全面落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》、《西双版纳州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》、《西双版纳州提升跨境贸易便利化实施方案（2022—2024年）》，持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，力争实现“全县口岸进出口货运量年均增速30%以上，口岸进出口总额年均增速30%以上，全县进出口整体通关时间继续保持在全省前列”的目标任务，用好用足RCEP优惠政策，完善企业服务平台建设，多争取替代种植指标，扶持企业开展境外合作，鼓励和服务好企业“走出去”。有序推进边民互市贸易升级，统筹推进跨境电商、跨境物流、跨境产业、市场采购贸易等新业态新模式，推动口岸成为产业转型升级突破口和新的增长点。（县商务局、打洛海关；责任单位：县交通运输局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县税务局、人行勐海县支行、打洛出入境边防检查站按照职责分工负责）

7.积极探索对外金融服务。聚焦边民互市发展和企业“走出去”需求，支持银行边民互市结算系统建设，进一步推动规范辖区边民互市结算方式，简化人民币跨境投资审批手续，鼓励企业与境外机构的经济往来使用人民币计价结算。积极推动个人本外币兑换特许业务及缅币柜台挂牌兑换工作，支持保险机构在口岸开展出入境责任保险、外国人入境意外保险业务。加强人民币跨境流动检测，建立健全边境金融稳定协调机制。（牵头单位：人行勐海县支行；责任单位：县商务局、打洛海关、县税务局）

（二）发展口岸特色优势产业

8.推动口岸与产业贸易互动融合。依托口岸优势和资源禀赋，大力发展进出口产品落地加工、跨境贸易、国际物流等产业，由“通道经济”向“产业经济”转型。用好进境水果指定口岸政策，争取增加中药材、水产品商品检疫准入目录，围绕境内外资源优势培育壮大实体产业，走工贸结合的发展之路。加快推进边民互市贸易升级，加快进口商品落地加工基地和转口贸易基地建设，大力发展跨境电商、跨境金融、转口贸易、总部贸易、服务贸易、国际会展等口岸现代服务业，积极引进文化创意、健康养老、商业服务等新兴外向型服务业企业。积极发展口岸边境旅游，打造打洛边关风情小镇，植入异域文化特色，从特色建筑、风味美食、传统习俗、特色活动等方面入手，打造具有东南亚国家特色的产品业态。（牵头单位：县商务局、县发展和改革局、县交通运输局、县农业农村局、县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县投资促进局、县文化和旅游局、县政府金融办、人行勐海县支行；责任单位：打洛海关、打洛出入境边防检查站、打洛镇）

9.发展口岸旅游经济。以边境小康村建设为重点，对乡村旅游重点村（镇）实施A级景区建设，重点突出口岸风情，积极推进边境口岸文化自驾旅游线路，注重边境一日游、中缅第一寨——勐景来、独树成林、打洛森林公园等景区的提升打造，形成一批知名度较大，资源分布相对集中，资源整合度高，旅游发展一定规模的旅游场景。突出“热、傣、水、边”四个特色，众多景观资源密集地聚集在打洛。切实把勐海打造成为面向国内、辐射东南亚的旅游目的地和区域国际旅游集散中心。（牵头单位：县文化和旅游局、县公安局、县财政局、县政府外事办、县投资促进局）

10.发展边境贸易、边民互市贸易。转变发展方式，推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，优化、整合和提升区域功能，将打洛口岸建设成为集对外贸易业、物流配送业、茶精、深加工产业、绿色食品加工产业、生物资源创新产业以及林副产品深加工、旅游业等功能于一体的综合经济功能区，形成沿边地区参与国际竞争的新优势。规范边民互市贸易，鼓励边民互市多元化发展，以第三产业为主，以第二产业为辅，以通关服务为基础，以贸易加工、物流配送、旅游为主导，推进边民互市二级市场建设边民互市产品落地加工。将边民互市贸易、边境贸易与园区落地发展紧密结合起来，带动我县边民互市加工企业落户园区。支持贸易新业态规范创新发展，发展“互联网+边境贸易”的电商新业态，支持边民互市产品通过电商在国内销售。每年入驻出口贸易公司6家以上。（牵头单位：县商务局、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局；责任单位：打洛海关）

11.参与区域多双边合作机制。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效的重大历史机遇，积极参与澜沧江湄公河合作、大湄公河次区域经济合作以及中缅经济走廊建设。参与“西双版纳边境贸易旅游交易会”。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发展和改革局、县文化和旅游局、县政府外事办）

（三）建设口岸城镇

12.提升口岸对城镇发展的辐射带动能力。依托口岸功能，充分发挥面向东南亚的区位优势，依托国际国内双循环，吸引周边国家和国内发达省区生产要素在勐海集聚，积极承接产业转移，推进勐海边境经济合作区、保税库（仓）建设，保持口岸城镇经济持续健康增长。（牵头单位：县发展和改革局、县科学技术和信息化局，县投资促进局；责任单位：县商务局）

13.推进口岸特色小镇建设。依托打洛口岸优势，找准发展定位，完善口岸特色小镇规划设计，打造以口岸通关、旅游业、商贸为主，突出别具傣族、布朗族民风民俗和边境风光的边境口岸型特色小城镇。（牵头单位：打洛镇；责任单位：县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局、县政府外事办、打洛海关、打洛出入境边防检查站）

（四）完善交通物流基础设施

14.提升交通运输基础设施能力。充分发挥交通建设对区域开发的推动作用，结合交通区位，引导产业集聚，优化空间布局，优化交通组织与管理，充分利用有限的交通资源，实现区域高效联系，创造综合效益，形成高效的经济片区。加快勐海-孟连高速公路、景洪-勐海-打洛高速公路项目建设、打洛—勐龙240通道高速公路项目建设；加快推进沿边铁路纳入上级规划，实现口岸与口岸之间互联互通、高效联接。（牵头单位：县交通运输局、县发展和改革局）

15.大力发展冷链物流、智慧物流。加快冷链物流基础设施建设，大幅提升冷链物流运输能力和水平。加强云计算、大数据、物联网、人工智能等数字化技术在仓储、运输、搬卸装运、分拨配送等物流环节的应用，实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，提高物流运作效率和现代化水平。积极争取国家、省对跨物流、冷链物流、多式联运等设施的支持力度。加快建设“通道+枢纽+网络+平台”物流体系，完善物流基础设施网络。（牵头单位：县商务局、县科学技术和工业信息化局、县发展和改革局、县交通运输局）

四、组织保障

成立勐海县口岸经济产业工作领导小组，组长由分管副县长担任，下设办公室在县商务局，办公室主任由县商务局主要负责同志兼任，领导小组办公室人员从各相关单位抽调组成。具体工作职责：一是领导小组主要职责。研究制定口岸专班的工作计划、政策措施、产业布局和产业发展目标任务，研究解决重点项目建设；需要领导小组研究决定的其他问题。二是领导小组办公室工作职责。承担领导小组日常工作，落实领导小组决定的事项，筹办领导小组各类会议、活动；全面掌握口岸专班工作情况及进展情况；汇总、掌握、跟进全县口岸重大项目、重点工作开展情况，梳理汇总工作推进中的困难和问题，研究提出解决方案，及时向领导小组报告；完成领导小组安排的其他工作。

五、相关要求

（一）加强组织领导。成立强有力的组织领导体系，充分发挥口岸经济产业工作专班作用，明确各相关行业部门工作职责，建立多部门、多主体协同推进口岸经济产业发展的工作体制机制，定期研究解决发展中存在的重大问题，确保各项工作顺利实施。

（二）强化制度保障。一是建立联席会议制度。领导小组每月召开1次会议，听取工作推进情况汇报，安排部署下一阶段工作。领导小组办公室成员经组长、副组长商议后，轮流从成员单位抽调。专班办公室每月梳理工作中存在的困难和问题，形成问题清单，提交领导小组会议研究。领导小组定期不定期召开会议，对于特定事项的专题研究，可邀请其他部门或有关专家参会。二是建立联络员制度。领导小组各成员单位要明确1名科级领导为负责人、1名工作人员为联络员。联络员负责日常工作对接、信息报送等工作。

（三）强化要素保障。强化土地、林地、能源、环评、金融等各类要素支撑保障。在防控债务风险的前提下，对符合专项债券发行条件的口岸经济产业项目积极争取专项债券支持，给予融资政策支持。积极争取丝路基金、亚洲合作资金、中央外经贸专项资金等资金政策，争取国际金融组织和外国政府贷款支持。

（四）强化项目支撑。根据口岸经济产业发展实际，建立口岸经济产业重点项目清单。围绕总体目标，紧盯项目建设关键环节，抓实项目前期，抓好项目调度，依法依规做好用地报批工作，推动重点项目加快建设。

（五）强化人才支撑。加大贸易、物流等领域人才引进和培养力度。建设高端智库，充分发挥各类咨询机构、规划单位、国有企业等参与口岸经济产业发展，发挥专家在口岸经济产业发展政策制定、重大项目策划和运营管理等方面的咨询和建言献策作用，为口岸经济产业创新发展提供智力支撑。

（六）实现路径。打造打洛口岸综合交通运输体系、物流体系以及各类公共服务平台。积极争取政策支持，搭建边境经济合作区等开发开放平台。优化口岸营商环境，培育壮大市场主体，做大做强外贸、对外投资合作，增加口岸进出口贸易量。加大贸易、物流等领域人才引进和培养力度。积极争取海关、边检等部门支持，推动口岸通关便利化。

 

附件：1.勐海县口岸经济产业高质量发展三年行计划

（2023—2025年）任务清单

2.勐海县口岸经济产业重点项目清（2023—2025年）