前   言

    林业是国民经济的重要组成部分，是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。做好林业工作，是关系到国计民生，国泰民安的重要任务，也是直接关系到勐海县社会和经济可持续发展的基础性工作。当前，林业建设正处在一个十分关键的时期，党的十六大提出了生态建设和可持续发展能力不断增强的目标，十六届三中全会提出要统筹人与自然和谐发展，中央经济工作会议明确提出国债和新增财政资金要重点向“三农”和生态建设倾斜，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了《关于加快林业发展的决定》和《关于加速林业发展的决定》，州委、州政府把培养和壮大林业作为西双版纳州6大支柱产业之首，这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，林业真正迎来了一个加快发展的战略机遇。

    林业“十一五”规划是勐海县“十一五”规划的重要组成部分，是我国提出全面建成小康社会、落实科学发展观、加强党的执政能力建设之后的第一个中长期发展规划，对推进我县今后乃至更长时期经济社会发展具有特别重要的意义。为高质量、高水平做好我县林业“十一五”规划编制工作，使编制的规划既满足于上级林业部门的规划要求，又符合全县“十一五”规划的总体布局，在总结“十五”期间成功经验和失败教训的基础上，经过认真调查研究，反复讨论，广泛听取意见后，特编制本规划。

    一、基本情况

   （一）自然条件。勐海县地处云南省南部，西双版纳州西部，东面接景洪市，北面和西北面与澜沧县接壤，西面和南面与缅甸毗邻，国境线长146.5公里。土地总面积5511平方公里。全县山地面积占93.3%，坝区面积站6.7%。境内最高海拔2429米，最低海拔535米。勐海县地处低纬度地区，北回归线以南，属热带和亚热带西南季风型气候，具有“冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，年多雾少，雨量充沛，但分布不均，干湿季分明”的特点。

   （二）林地资源。勐海县林业用地面积626.48835万亩。其中，有林地面积375.729万亩，占60%，灌木林面积54.9141万亩，占8.8%；疏林地面积19.45035亩，占3.1%；未完成造林地面积0.1071万亩，苗圃地面积180亩，无林地面积176.2698亩，占28.1%。

在有林地面积中林分面积333.9546万亩，其中针叶林（以思茅林为主）面积46.5555万亩，占林分面积的17%；阔叶林（以株类为主）面积287.3991万亩，占林分面积的83%。

   （三）森林蓄积。全县森林蓄积量2000万立方米。

   （四）森林覆盖率。全县森林覆盖率为62%。

   （五）生物资源。全县植物约有1865种，哺乳动物有9目27科近67种，鸟类有16目44科近249号，爬行类有3目11科近45种，昆虫类有12目50科500余种。

    比较珍贵的植物：一类保护植物桫椤，二类保护植物21种。

比较珍贵的动物：有印度野牛、印支虎、金钱豹、云豹、蜂猴、穿山甲、绿孔雀、孔雀雉 、双角犀鸟，棕颈犀鸟等。

   （六）林业机构

    林业局设立局机关及下属25个事业单位。

    1、林业局机关设有一办两股（即局办公室、资源林政法规股、造林绿化产业股）。

    2、下属25个事业单位。

    县属事业单位14个。包括11个机关直属事业单位，分别是护林防火指挥部办公室、森林公安分局、天然林保护办公室、林政稽查中队、野生动物保护站、林业调查规划设计队、林业技术推广站、农村能源站、县级自然保护区管理所、退耕还林办公室、森林病虫害检疫站、吉良木材检查站、南糯山木材检查站、海往林区木材检查站。

乡（镇）事业单位（乡镇林业工作站）11个，分别是勐海镇林业工作站、勐遮镇林业工作站、勐混镇林业工作站、勐阿镇林业工作站、打洛镇林业工作站、勐满镇林业工作站、格朗和乡林业工作站、勐往乡林业工作站、勐宋乡林业工作站、西定乡林业工作站、布朗山乡林业工作站。

    3、改制后林业企业7个，分别是佛海木业发展有限公司、金华林业发展有限公司、宏盛林业发展有限公司、勐阿林业发展有限公司、勐往康寿林业发展有限公司、勐海县勐阿松香厂、勐海县懋源樟脑油开发有限公司，经2003年企业改革后与林业局脱离隶属关系。

   （七）人员配置情况

    勐海县林业局人员编制173名，其中局机关编制19名，实有工作人员17名；事业编制154名，实有工作人员147名。林业局在职职工164人，其中公务员33人，事业人员131人。离退休74人（其中林业局56人，林业企业18人）。

    二、“十五”期间取得的成就

   （一）造林绿化事业健康发展。“十五”期间，全县出圃苗木1673.21万株，人工造林5.3万亩，四旁植树和义务植树320.95万株。造林绿化快速推进，到2002年，全县森林覆盖率从1994年的53.1%增加到62%。

   （二）资源林政管理得到加强。资源林政管理工作方面：一是加大了林业法制宣传力度。二是完成林业分类经营区划；严格执行森林采伐限额管理；优化木材及林产品流通管理；完成了全县森林资源二类调查工作。三是加强了林地管理，稳定山林权属，调处山林纠纷，完成了集体林权核发（换）证工作。四是加强了县乡（镇）公路沿线森林植被的保护和恢复。五是做好了野生动物保护管理工作。

   （三）三项重点工程稳步推进

    1、天然林保护工程。自1998年启动实施到2004年，全县年度森林管护面积457万亩，公益林建设面积为759703.5亩，完成762649.5亩，其中人工造林面积为61017.5亩，完成61017.5亩；封山育林面积为605739.5亩，完成605739.5亩，人工模拟飞播造林面积为26012亩，完成26012亩；人工促进天然更新面积为51900亩，完成53556亩；森林抚育面积为15034.5亩，完成16324.5亩。全县共建立12个中心管护站，18个管护站（点），建立护林队17个，全县森林管护人员592人，其中在职职工332人，护林员工256人，人均管护面积为9000亩。

    2、退耕还林工程。勐海退耕还林工程于2002年1月启动，完成退耕还林任务4.9万亩，分别为：2002年2.4亩，2003年2万亩，2005年0.5万亩；国家总计投入项目建设资金5400万元，全县7223户农户受益。

   3、农村能源建设工程。2002年至2005年10月，全县完成沼气建设2020口，农村节柴改灶1635户。农村能源建设工程的实施保护了森林资源、改善了农村生活环境，推广了再生能源。

   （四）森林防火成绩显著。森林防火工作严格按照“预防为主，积极消灭”的方针，加强宣传工作，做好计划烧除规划和实施，强化火源管理，严格实行生产用火审批制度，防火期实行昼夜值班制度，保障调度指挥畅通，发生火情积极消灭，从1998年以来，连续8年全县森林火灾次数与零起平，取得了较好成绩。

   （五）林业执法力度加大。坚持依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法行为，2001年至2005年9月止，全县共立各类林业案件674起，查处671起，查处率达99.56%，处理各类违法犯罪人员716人，为国家挽回直接经济损失810.5万元。

   （六）林业科技推广、种苗、森林病虫害防治等体系建设加强。“十五”期间，全县林业科技队伍不断增强，人员素质不断提高，全县现有林业科技人员91人（中级职称3人，初级职称88人），其中：大专学历39人，中专及中专以下学历52人；积极推广林业科技成果和先进适用技术，采集选育乡土速生良种樟树进行育种繁殖，保护本地物种资源；引进14个品种的速生杨树进行试验示范，并推广种植；加强对林木种苗的组织培养；健全县乡村三级森林病虫害预测预报防治网络。

    “十五”期间，我县林业建设虽然呈现出良好的发展势头，但与生态建设和可持续发展战略要求相比，还存在着很大差距。一是林业法律法规宣传需要加强，部分群众保护森林资源意识淡薄，毁林开垦，乱砍滥伐，侵占国有、集体林地的现象时有发生。二是林业科技人才缺乏，难予适应林业建设发展需要，特别是基层林业工作者专业知识不强，林业科技推广能力不足，严重制约林业的快速发展。三是林业产业投资不足，林业产业发展基地建设规模小而散，经济效益低，没有林业龙头企业，缺乏工业带动，不能形成合力推动我县林业快速发展。