在全州旅游发展规划总体布局中，勐海县所辖区域的旅游西线是西双版纳旅游片区的两个次中心、三大旅游区、五条旅游主线之一；是西双版纳出境到缅甸观光，进入金三角旅游的传统陆路黄金旅游线；勐海县城同时也是云南省边境旅游重镇之一。经过“九五”、“十五”期间的发展，勐海旅游业的综合性产业体系基本健全，随着旅游基础设施建设和对外宣传促销力度的加大、旅游市场的日益规范，旅游产业快速发展，产出水平极大提高，旅游业各项经济指标稳步增长，旅游业在勐海县国民经济中的地位和作用日益增强，产业规模不断扩大，已成为全县的重点产业之一。对拉动全州旅游业的发展发挥了不可替代的作用，而且还带动了邻邦缅甸第四特

（勐拉）旅游经济和相关产业的增长，繁荣了中缅边境的旅游贸易市场。

            第一章 勐海旅游资源总体特征

    勐海旅游资源极为丰富，有国家级曼稿自然保护区和布朗山原始森林保护区，是一个集自然景观和少数民族民俗风情为一体的旅游目的地，尤其以景真八角亭、打洛独树成林、南糯山茶王树、布朗山原始森林、边境旅游和跨国旅游等盛名。境内一般坝子海拔1000—1500米，打洛、勐往、勐满三个坝子海拔低于1000米，最低河谷海拔535米，最高山峰海拔2429米。山地面积为5114.21平方公里，占全县面积的92.8%，全年太阳投射角变化小，接受太阳的辐射较多且均匀，夏秋季受来自孟加拉湾的西南暖湿气流控制，多阴雨，气温不高；冬春季受来自印度半岛的干暖西风气流控制，加之北部哀牢山和无量山的屏障作用，受冷空气影响很少，因而天气晴朗、气候温暖，干湿季分明。县内山川相间，海拔差异较大构成错综交杂的地形，引起光、热、水状况的差异，形成北热带、南亚热带和中亚热带的多种气候类型，森林覆盖面积占全县总面积的63%，野生动植物资源丰富，有众多的国家一、

二、三级保护动植物。

 勐海茶叶品种极其丰富，并有悠久的茶叶栽培历史，勐海的大叶茶是清朝前期和中期“普洱茶”极盛时期之后到1951年培育出来的新品种，早在1700年前的东汉时期就有“濮人”栽培茶树，县内有稀有珍贵的栽培型和野生古茶树，其中格朗和乡南糯山有800多年树龄栽培型大茶树及周围近万亩的栽培型古茶树林；西定乡贺松寨南部的小黑山中有1700多年树龄的野生型古茶树及周围（曼文、曼迈、班约等交界地带）近1000亩的野生古茶树林。1931年以前就有通往西藏和国外缅甸、泰国、

柬埔寨、锡兰、印度、尼泊尔、不丹、锡金等国的“茶马道”商贸。

    据2000年人口普查资料，勐海县有24种少数民族和三种未识别民族，万人以上的少数民族有傣族、哈尼族、拉祜族、布朗族四种，各种民族文化传统风情怡人，可挖掘的民族文化内涵甚多，经1995年我县组织人员参加中国科学院地理研究所进行旅游资源普查，我县旅游资源包括地文景观、水域风光、生物景观、古迹建筑、消闲求知健身、购物等五类288种，相当适宜旅游开发。

                 第二章 “十五”旅游业发展回顾

一、取得的成绩

   2001—2005年，全县共接待旅游者404.53万人次（其中出境旅游者297.81万人次），旅游综合收入达12.33亿元。到“十五”期末全县已建成旅游景区（点）4个，其中，国家3A级旅游景区（点）1个（打洛勐景来景区），国家1A级旅游景区（点）2个（景真八角亭、打洛独树成林），申报国家A级的旅游点1个（打洛森林公园）；宾馆（酒店）35家，共1986个床位，国家二星级宾馆（酒店）2家（打洛亚轩酒店、打洛幽兰酒店），正在申报二星级宾馆（酒店）的1家（勐海电力宾馆）；旅游定点接待餐厅8家，可同时接待4000人就餐；旅行社1家（勐海天达旅行社有限公司）；旅游行业从业人员达1100多人，勐海旅游业基本形成综合性的产业体系。旅游西线成为西双版纳旅游的一条重要精品线路。

（一）旅游发展规划编制完成。在县委、县政府的支持下，县政府于2004年12月批准编制勐海县旅游发展规划，2005年3月开始编制，7月完成编制工作，12月通过专家评审，2006年3月通过县十二届人大常委会第二十二次会议审议。《勐海县旅游发展规划2005—2020年》的编制完成，使勐海旅游有了一部科学规范、可操作性强、符合勐海旅游实际的发展规划，实现了旅游发展有章可循的局面。

  （二）旅游招商引资工作成绩喜人。“十五”期间，由云南金孔雀旅游集团投资1360万元建设的中缅第一寨——勐景来景区，于2004年建成营业并实现当年营业当年盈利，2005年9月命名为国家3A级旅游景区。引资600万元建设的旅游购物企业——天马珠宝宫于2004年建成营业，为勐海增加了上档次、上规模的旅游购物场所。

  经过多次的前期考察和洽谈，云南金孔雀旅游集团、西双版纳阳光房地产开发有限公司，分别与县政府和省茶科所签订了投资开发南糯山万亩古茶园景区、西双版纳阳光茶文化科技旅游园项目协议。为提升旅游西线的市场竞争力，实现勐海旅游产品转型奠定了良好的基础。

  （三）旅游交通条件得到改善。214线景洪至勐海段二级油路改扩建的完成，大大改善了景洪至勐海的旅游交通条件，缩短了旅游行车时间，增加了游客在西线的旅游和逗留时间，也为旅游企业提供了更多的商机。2005年12月，勐海至打洛口岸二级油路改扩建工程开工建设。随着交通条件的逐步改善，“十一五”期间勐海旅游将会有更大的发展。

  （四）旅游发展环境进一步优化。州委、州政府高度重视发展旅游产业，2005年制定出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》、《西双版纳旅游再创辉煌行动计划（2006—2008）》。县委、县政府加大对旅游工作的支持力度，在财政极其困难的情况下，批准开展《勐海县旅游发展规划2005—2020年》的编制工作，同时积极创造条件，加大旅游基础设施建设投入，为到勐海的旅游业投资者提供各种优惠和方便条件，使勐海的旅游投资环境大大改善。

 

  二、存在的问题

  （一）旅游产品和线路单一，市场竞争力不强。由于历史原因，勐海十年旅游的红火局面，完全依赖于打洛口岸的出境旅游，没有自己的支撑产品。造成旅游景点设施“散、小、弱、差”，旅游线路单一，仅仅依赖出境旅游，一旦国家政策调整或市场发生变化，不能适应和及时调整，结果是旅游业全面下滑。

  （二）旅游开发缺乏统一规划，无序开发。由于2005年前没有编制旅游发展规划，旅游开发形成一哄而上、重复开发的局面，最终导致旅游产品重复雷同，开发层次低、品位差、档次低，破坏了有限的旅游资源。

（三）旅游基础设施建设滞后，制约旅游业发展。勐海旅游不仅旅游接待、景点建设、交通运力等硬件设施不能适应现代旅游发展的需要，而且在市政建设、道路交通建设等方面也跟不上旅游业发展的需要，制约了旅游业的快速发展。

  （四）旅游发展资金不足。勐海县社会经济发展水平低，远远不能满足现代旅游发展的资金需求，没有资金投入到旅游基础设施建设、项目开发等方面。必须多渠道集资、融资、招商引资，吸引外部资金投入到旅游产品开发和基础设施建设上来。

              第三章 勐海旅游发展总体思路、总体布局、发展目标

    《勐海旅游发展规划2005—2020年》的编制完成，改变了旅游发展无章可循的局面，勐海旅游业将在政府主导、市场运作模式的推动下全力塑造勐海旅游新形象，实施重点支撑项目开发建设，按照《规划》制定的发展思路，努力实现“十一五”发展目标。

          一、总体思路

（一）依托云南大旅游，融入版纳大品牌

云南正从旅游大省向旅游强省的目标迈进，西双版纳将“旅游强州”定为本州的发展方向，西双版纳旅游大品牌是勐海旅游产品的依托，勐海旅游产业的基石；决定勐海的旅游发展必须搭乘西双版纳的航船，方能驶向澜湄次区域旅游合作的彼岸，进入国际旅游的殿堂。

   （二）重新认识旅游业，找准问题结症点

 勐海旅游是以打洛口岸出境观光为主的过境型大众旅游服务业，其发展与版纳旅游发展关系密切，但由于自身缺乏支撑产品等诸多原因，使得勐海旅游业存在两大依赖，面临三大威胁。

 两大依赖：市场依赖景洪发团、分配，产品依赖缅甸小勐拉（为小勐拉送客）；

三大威胁：境外黄、赌、毒、乱，口岸不时封关，受政策性威胁；市场单一、窄小，受计划经济制约和恶性竞争威胁；东线旅游升温，水路全线开放，西线游客流量下滑威胁。

勐海在战略思路上应该立足建设新型旅游目的地，重新策划西线边境观光游，这是勐海旅游发展的基本方向，也是勐海旅游转型、领导班子观念转变的基本思路。

  （三）返璞归真原生态，勐海重圆版纳梦

    勐海由于开发缓慢、生态破坏相对较小，原生态自然、人文景观保护较好。因此，勐海旅游在发展思路上要与景洪“反弹琵琶”，你“洋”我“土”，发展原汁原味的版纳神韵、地地道道的民俗民风，返璞归真的和谐社区，“天人合一”的民族村寨，为满足对知识性、真实性、新奇性、生态性等高附加值需求的游客服务，这是勐海旅游今后的发展方向。

为此要：“耍好两条龙，突出三个味，抓住四个切入点。”

 两条龙：茶文化一条龙、农耕文化一条龙 ；

 三个味：“古味”、“土味”、“野味”；

四个切入点：卖“茶”，卖“凉”，卖“古朴”，卖“原始”。

（四）推出梦城新形象，营销内外金三角

勐海县旅游形象定位为：“云南名茶之乡，版纳美梦之春”；

“勐海—版纳之春、茶乡梦城”。

  勐海境内金三角——寻梦版纳精品旅游线：格朗和乡、勐海镇、勐遮镇、勐混镇、西定乡，三镇两乡全部和部分范围。东从南糯山起，西至黎明农场和西定乡，东西长52公里，资源类型丰富，组合较好，自然人文景观相互辉映，国道213、214尾段在此交汇形成三角骨架，道路基本通达。东可迎接景洪旅游团队、昆明方向自助自驾游客；西可依托214国道与大理丽江、临沧景区景点相连，共组南北游览线；南与打洛口岸边境旅游景区连接，是经缅甸出境入境观光游客集散地。该旅游线是勐海旅游转型、摆脱依赖、脱离困境的切入点，必须抓紧编制详规，整合景点，全面启动营销勐海金三角。

  境外金三角——神秘王国探险路：从旅游目的地的角度具体指湄公河下游缅甸、老挝、泰国交汇处含缅甸腊戌、大其力、泰国清莱、夜丰颂、老挝琅勃拉邦等区域。金三角不仅仅是一个地理概念，还是一个历史概念、政治概念和经济概念。它的神秘不仅只因恶名昭彰的毒品，还有更多令人神往的地方。以境外金三角作卖点继续炒热勐海西线出境观光游，仍然是勐海旅游产业经济增长点。

（五）“打洛一封关，西线无旅游”的反思

 2004年12月，中央决定在全国开展禁赌专项整治工作并暂停出境旅游，这对于以出境旅游为支撑的勐海旅游业无疑是致命打击，过去平均日客流量近三千人次，年客流量近百万人次的勐海旅游产业基本处于停业、歇业状态。我们必须认真思考，是等、靠、要，还是自立自强。

  要摆脱当前困境，走出低谷，正常启动运作，必须采取如下对策：

  实施两个转型：

 1、变出境观光为边境旅游

2、变过境旅游服务为目的地建设管理

 整合两大产品：

  1、中缅第一寨——勐景来景区是国家3A级旅游景区，是勐海旅游产品中比较上级别的产品。其优点是区位优势独特，起点档次较高，前期运作较好，缺点是卖点不突出，营销力度不够，产品尚不完善。此产品应重新策划立项，突出鲜明特色、找准市场定位、加大营销力度。

 2、整合“独树成林”、“森林公园”、“边界公园”三个景点使其形成一个完整的产品，按国家3 A级旅游景区规划，尽快整合启动，使之成为边界旅游的重要产品 。

 抓住两个市场：

 1、景洪传统市场：继续抓住原有旅行社共同营销，作出系统营销策划方案，炒热西线边境游。

2、拓展昆明及周边市场：抓住节假日黄金周自助、自驾车游客，将其作为勐海旅游的一个重要客源。

作好“打洛”国门三篇文章的三大举措：

  1、加大“国门广场”招商力度，招商即招旅，考察带旅游。

2、加大“口岸升级”宣传，稳定现有客商，为招揽游客，招商引资服务。

  3、加快“国门设施”建设，随时报道进展情况。作好国门升级竣工的节庆策划迎接开关。

（六）“流”与“留”、“走出去”与“请进来”

旅游业是由旅游消费拉动和旅游产品吸引两大要素所构成，并由旅游支持要素所联系、调节、引导的互动型动力系统，即由旅游吸引（资源、产品）、旅游需求（市场、流向）和旅游支持（政策、环境）三大要素构成的发展驱动机制。

勐海县旅游发展的战略思路、发展目标必须围绕“流”与“留”两个方面展开，如何使景洪目标市场和昆明等周边市场的客源“流”向西线，如何使进入西线的游客在勐海、打洛的景区、景点多停、多“留”，看什么？玩什么？以什么吸引游客，这是问题之关键。昆曼公路的通达和黄金水道的形成，必然导致游客“流”向东线，西线如何应对这一威胁与挑战，如何在景洪、昆明等周边集散地、海内外游客中获得自己的客源份额，化风险威胁为发展机遇和动力，必须有自己的一套应对策略。勐海前十年的旅游发展是“走出去”（出境游）。随着澜湄次区域旅游合作的发展，打洛口岸的升级，把境外游客“请进来”，“留”得住，这同样是勐海旅游发展思路的又一起点。

综上所述，勐海旅游发展思路，必须在产品、市场、区域、形象、人才等诸多有利、不利因素中理清思路，找准定位，确定方向，明确目标！

  二、总体布局

  勐海旅游发展总体布局可概括为：“1 2 3 4 4 5 1 8项目”。

（一）塑造一个新形象：云南名茶之乡，版纳美梦之春；版纳之春，茶乡梦城。

（二）抓住两项主产品：勐海民族茶文化休闲度假游、打洛边贸出境观光游。

（三）舞动三条产业链：茶科研—茶种植—茶生产加工—茶道品茗—茶包装设计—茶经贸交易—茶文化旅游产业经济链；农耕文化旅游—布朗刀耕火种—傣族农耕田园—现代国营农场农业观光、农科实验、良种培育、培训考察—观光农业产业链；康体休闲中心—南糯避暑山庄—天鹅湖水上活动中心—流沙河民族娱乐中心—三车赛场以联动康体、游乐产业经济链。

（四）启动四大开发区：南糯山民族避暑山庄开发区、勐海流沙河公园开发区、打洛国门广场开发区、康体休闲别墅开发区。

 （五）营销四条精品线：景洪—勐海—打洛边贸出境观光旅游线；勐海—勐遮—勐混金三角圆梦版纳农耕文化旅游线；景洪—大勐龙—布朗山—西定—勐海城、村寨旅游西环线；昆明—景洪—勐海—境内金三角—打洛—景栋—境外金三角自助自驾车探险考察旅游线。

  （六）建设两馆三赛场：两馆（布朗山布朗民族生态文化博物馆、勐海绿色替代工程禁毒展览馆）；三赛场（勐海东盟国际赛车场，勐海摩托车竞技场，打洛赛马、斗牛场）。

（七）包装一条观光路：由景洪经勐海至打洛是国道213与214尾段的连接线—“陆路运河”，是西双版纳出境缅甸，进入金三角的西线旅游线。上世纪九十年代此段旅游线曾创下辉煌，每年出境游客均在六十万人次以上，1999年到打洛出境观光游客达120万人次，进出口贸易额为3.48亿元。暂停出境游后，西线旅游骤然冷落，为改变勐海旅游现状，继续做活西线，除积极开发新的旅游支撑产品外，应对西线道路景观进行策划包装，对西线形象进行整体营销。初步规划：结合西线道路改造，两旁绿化，强势文化注入，以民族文化、佛文化、小品建筑点缀道路两旁，形成佛塔景观连续图案，从景洪延伸至打洛口岸，点线相连，形成千塔之路，营造出梵天净土的平安旅途。

西线观光大道的营销口号：游千塔平安路，住佛海美梦城。

 （八）完善八个大景点：1、西双版纳茶科技文化旅游园；2、打洛中缅第一寨；3、景真贝叶文化园；4、黎明农耕文化观光园；5、曼稿国家森林公园；6、康体休闲中心；7、南糯山民族茶寨避暑山庄；8、流沙河民族民俗村。

 三、发展目标

（一）在全省和全州旅游发展总体战略指导下，积极参与澜湄次区域旅游合作，配合勐海“十一五”规划的实施，在15年规划期内，建成以“云南名茶之乡，版纳美梦之春”为主题的西双版纳休闲度假，边贸考察，出入境观光旅游品牌；建成云南边境生态旅游目的地。满足海内外城市游客对原汁原味西双版纳生态旅游的追求，实现游客对神秘版纳之旅的美梦向往。在规划期5—15年内，从先导产业—龙头产业—逐步形成勐海支柱产业；使旅游业在国民经济GDP中的指数逐年递增，实现“旅游强县”的产业发展目标。

  （二）以云南省茶科所、勐海茶厂为中心；以南糯山、布朗山、西定茶场为基地，形成种植、科研、生产、加工、营销一条龙的茶科技文化旅游链。形成以茶文化旅游促进茶产业互动，带动茶经济发展；以名茶品牌树立茶旅游品牌；以茶经贸交易带动茶商贸旅游的产业互动机制。

  （三）以勐海金三角万顷良田为基地，以黎明农场为中心，以观光农业为先导，结合体制改革、产业结构调整，建成东南亚良种实验基地、农科考察、研究、培训基地，实施旅游与农业产业互动，建设社会主义新农村，建设民族团结和谐社会。

  （四）以“康体休闲中心”为主体，以两湖（曼兴水库、天鹅湖）、一河（流沙河）、一山（南糯山）相配合，在勐海金三角建三车赛场（越野车、摩托车、自行车），斗牛、斗鸡、赛马场，以旅游为先导，带动勐海会展、康体疗养娱乐行业，建成西双版纳休闲度假、避暑疗养基地；建成以酒店、会务、康体娱乐为主体的支柱产业。以健康向上、知识情趣、科学人本的游乐项目设施，以安全、舒适、管理有序的高雅环境，高尚情操抵制境外黄、赌、毒、乱，吸引海外游客。