受低涡切变系统影响，7 月 15 日勐腊县出现强降雨天气过 程。此次降雨造成全县出现大暴雨 1 站、暴雨 3 站、大雨 9 站、 中雨 13 站、小雨 20 站，本次强降雨过程影响范围大，防汛形势 复杂严峻，造成勐腊县勐腊镇、勐捧镇、易武镇、瑶区乡 4 个乡 镇 12 村（社区）委会 36 个村（居）民小组、居民点 1248 户 4349 人受灾，造成农作物受灾 609.01 公顷，共造成直接经济损失 11249.41 万元。其中，勐腊镇竹林社区发生较严重的山洪灾害， 大量山石木材冲击造成交通中断，房屋损伤，直接经济损失较大。 面对险情，全县坚持“人民至上、生命至上”理念，以“时时放 心不下”的责任感严格落实防汛“1262”精细化预报与响应联动 机制，组织危险区域 123 户 358 人群众转移避险，牢牢守住无人 员伤亡底线。现将本轮强降雨防范应对复盘工作总结如下。

    一、工作复盘情况 

   （一）预警情况 

    7 月 14 日 22 时 10 分，勐腊县气象台发布暴雨橙色预警信 号，预计未来 2 小时勐腊镇、勐满镇、勐捧镇将出现暴雨；22 点 12 分，县气象台发布 2 小时“1262”精细化预报；22 时 20 分升级发布暴雨红色预警信号；7 月 15 日 0 时 20 分变更发布暴 雨蓝色预警信号；7 月 15 日 01 时 40 分升级发布暴雨橙色预警 信号。 

   （二）叫应情况 

    7 月 14 日 22 时 10 分，勐腊县气象台发布暴雨橙色预警信 号，接到预警信号后，县应急指挥中心启动了应急叫应机制，于 22 时 11 分叫应了勐腊镇、勐满镇、勐捧镇，要求各乡镇落实 24 小时值班值守，如有灾情及时上报。22 点 12 分，县气象台发布 2 小时“1262”精细化预报，预报显示勐腊镇 2 小时雨量大于 50 毫米，接到预报后，县防指立即要求应急指挥中心紧急叫应勐腊 镇，22 时 15 分，勐腊镇接到预警信号，立即叫应 21 个村（社 区）负责人、村（社区）电话调度村组及网格 189 次，组织排查 风险隐患，叫应镇村应急队伍，提前对接储备安置酒店。22 时 32 分，县气象台升级发布暴雨红色预警信号，县应急指挥中心 立即开展同步叫应，22 时 35 分对勐腊镇、易武镇、勐仑镇、龙 林村社区、县自然资源局、县水务局进行了应急叫应，要求各乡 镇、各部门要强化洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害防范。勐腊镇 接到预警信号后，立即电话调度竹林社区、龙林村委会等重点区 域 5 次，村（社区）干部叫醒危险区域群众，做好“提前转移” 准备。22 时 48 分，勐腊镇镇长及分管副镇长进驻龙林小村指挥 防汛救灾工作，10 分钟内转移避险村民 5 户 18 人，无人员伤亡。 22 时 50 分，竹林社区对 6 个危险区域居民小组同步开展“叫醒 避险”工作，23 时 10 分，6 个居民小组 119 户 366 人全部就近 转移至避险场所，无人员伤亡。23 时 15 分，县防指接到灾情， 龙林村社区 6 分厂有滑坡现象，县防指立即派出由应急、消防、 公安、勐腊镇组成的防汛前线应急抢险指挥部驻点一线，统筹灾 害应对工作；开展 24 小时值班值守和地质灾害隐患点巡查监测， 严防次生灾害。 

    （三）相关响应情况

     7 月 14 日 22 时 10 分，县气象台发布暴雨橙色预警信号， 接到预警信号后，县防办启动了应急叫应机制，通知县应急指挥 中心于 22 时 11 分叫应了勐腊镇、勐满镇、勐捧镇，要求各乡镇 落实 24 小时值班值守，如有灾情及时上报。22 时 32 分，县气 象台升级发布暴雨红色预警信号，县防办要求应急指挥中心立即 开展同步叫应，22 时 35 分对勐腊镇、易武镇、勐仑镇、龙林村 社区、县自然资源局、县水务局进行了应急叫应，要求各乡镇、 各部门要强化洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害防范。23 时 15 分， 县防指接到灾情，龙林村社区 6 分厂有滑坡现象，县防指立即派 出由应急、消防、公安、勐腊镇组成的防汛前线应急抢险指挥部 驻点一线，统筹灾害应对工作；开展 24 小时值班值守和地质灾 害隐患点巡查监测，严防次生灾害。7 月 14 日 23 时县防指由指 挥长组织首次会商，经会商研判，于 7 月 15 日 00:00 下达指令 启动防汛Ⅳ级应急响应，00:15同步启动地质灾害防御Ⅳ级响应， 形成防汛与地质灾害防御“双响应”联动格局；7 月 15 日、17 日持续会商研判汛情，部署隐患排查与灾后重建；7 月 18 日， 据气象、水文部门监测，强降雨过程影响基本结束，主要河段水 势总体平稳，经县防指研究决定，自 7 月 18 日 16 时下达指令终 止防汛Ⅳ级应急响应。

     （四）应急救援情况 

    灾害发生后，县委、县政府迅速成立前线指挥部，组织一线 抢险救灾指挥工作。各部门协同作战、密切配合，全力以赴投入 抢险救灾工作。应急、公安、交通、自然资源、水务、卫健、电 力、通讯、消防、森林消防等部门，总共出动 500 余人，车辆 73 辆，装载机、挖机等设备 43 台，开展群众避险、现场处突、 清理淤泥、疏通涵洞等工作。调配帐篷 20 顶、折叠床 42 张、棉 被 84 床、矿泉水 570 件、对讲机 10 台、油锯 5 台、编织袋 1000 条等物资，全面保障了灾区的应急和生活物资。 （五）转移避险情况 22 时 48 分，勐腊镇镇长及分管副镇长进驻龙林小村指挥防 汛救灾工作，10 分钟内转移避险村民 5 户 18 人。22 时 50 分， 竹林社区对 6 个危险区域居民小组同步开展“叫醒避险”工作， 23 时 10 分，6 个居民小组 119 户 366 人全部就近转移至避险场 所。7 月 15 日 00 时 40 分，勐腊镇经研判，决定转移安置竹林 社区第一、第十小组居民，协调消防、应急车辆，于 4 时 20 分 完成第一居民小组 27 户 73 人转移安置工作；8 时 30 分，险情 基本排除，勐腊镇积极协调县级部门开展抢险救灾，有序组织第 三、四、五、十一居民小组居民返回家中恢复生活生产；因道路 阻断，抢通后，于 14 时 10 分完成第十居民组 18 户 47 人安置工 作。共转移避险 124 户 384 人，转移安置 45 户 120 人，实现“零” 伤亡的目标。 

    （六）灾后恢复情况 

    一是县委、县政府高位推动恢复工作。7 月 15 日 19 时 30 分，县政府召开灾后重建推进会；7 月 16 日至 19 日，县委、县 政府主要领导赴勐腊镇现场调研，县政府在农林村社区 3 次组织 恢复重建工作推进会议，明确各部门职责。7 月 18 日 15 时，县 政府召开灾后恢复重建工作第三次推进会。二是各部门稳步推进 重建工作。交通运输、公路管理等部门投入 159 人、23 台机械 清理塌方淤泥，疏通涵洞水沟，经全力抢通，7 月 15 日 13 时， 损坏的国道、进村道路等已恢复全幅通车；水务局出动 19 人抢 修灾区农村饮水管网，目前灾区农村饮水得到全面保障；科工局、 供电局出动 183 人、66 车抢修，实现基站信号与电力全恢复。7 月 15 日，自然资源局开展次生灾害风险排查，卫健局组织防疫 人员开展受灾区域全面消杀，发改局牵头受灾项目包装与资金申 请，水务局完成 2 条河道疏浚清淤及供水工程方案拟定，住房和 城乡建设局开展相关搬迁工作，各项重建工作稳步推进中。 

    二、灾情原因分析 

    勐腊镇竹林社区一组、十组位于勐腊县西北部，距勐腊县政 府直线距离约 15.3km，勐腊镇竹林社区一组、十组地形以山地 为主，山峦起伏，地形坡度较大，居民点位于季节性冲沟口较平 缓区域。7 月 7 日 20 时—7 月 14 日 20 时，勐腊镇龙林社区累计 降水 110.9 毫米。7 月 14 日 20 时—7 月 15 日 20 时，勐腊镇龙 林社区降水 133.3 毫米，主要降水时段在 14 日 21 时～15 日 06 时，最强降水时段在 14 日 22-23 时，2 小时累计降水 96.3 毫 米。勐腊镇龙林社区发生灾情后，相关部门开展的灾情调查显示， 根据气象信息，该社区在 7 月 9 日、11 日遭遇中雨，13 日遭遇 暴雨天气，14 日又出现大暴雨；受这一系列持续降水的叠加影 响，土壤含水量已达到饱和状态，且在上游保护区内形成堰塞湖。 而在 14 日 22～23 时局部暴雨的进一步冲击下，山洪沟箐最终引 发了山洪灾害。

     三、存在的问题及经验教训

     （一）思想认识上存在不足。特别是在面对重大灾害时的应 对准备不够充分。勐腊属于多灾易灾区，平时汛期更多应对的是 河水上涨引发的农田受淹、道路塌方等常规灾害，相关预案修订、 物资储备也多围绕这类场景推进，而对山洪灾害的突发性、破坏 力缺乏足够认知，前期未针对山洪开展专项风险评估和模拟推演， 导致在此次突如其来的山洪灾害中缺乏前瞻性灾情预判，工作人 员思想上未能绷紧“防大灾”的弦，致使面对突入其来的灾难， 各方力量调动不充分，救援避险不够规范有序。 

    （二）在复杂多变场景下的救援准备存在短板，装备配置仍 有不足。在平时的日常救援中，多应对的是短途、常规路况下的 灾害处置，装备储备更侧重基础抢险工具。山洪爆发时，由于雨 天涉电这类特殊场景的针对性装备（如绝缘装备与应急供电保障 设备）配备不足，灾害发生时只能临时调配基础防护用品，一定 程度影响救援操作安全性与效率，相关抢修工作组抢修抢险能力 有待提升，此次救援中高压电杆倒塌而未能及时断电，影响了救 援的时效性。在道路受阻时，各种大型设备无法及时使用与调运， 相关行业部门未能及时打通救援通道，导致救援队伍通行受阻时 间较长，无法抵达灾区现场，延缓救援力量的投送。 

    （三）分析研判不足。指挥部在对全县灾情的研判中，前期 更多依赖天气预警信息和日常灾害应对经验，更多重点关注列入 名录的山洪隐患点，对隐患点之外区域的潜在风险预判不足。在 灾情发生后，信息核对不够精准，导致指挥部无法及时获取灾区 房屋损毁程度、道路拥堵具体路段等关键信息，对山洪实际破坏 性的评估存在滞后与偏差。同时，也对山洪造成的破坏性评估不 够全面，各部门的救援力量与装备（如应急发电设备、破障工具） 未能精准匹配灾区需求，加之电力中断导致部分救援设备无法启 用，各部门虽按指令尝试推进救援，却因缺乏必要保障难以深入 灾区。指挥部因无法实时核实灾区动态，既无法及时调整救援策 略、补充调配资源，也无法为各部门提供精准的现场指引，形成 “指挥端信息断层、执行端推进受阻”的被动局面，进一步加剧 了前期救援工作的滞后性。

    （四）部分受灾群众房屋损毁，需搬迁重建，县级资金保障 较困难。经住建部门排查评估，勐腊镇竹林社区一组、十组共排 查住房 61 户，共计 17 户主体结构受损，认定为“D 级”房屋， 需拆除重建。从实际需求来看，此次重建不仅要承担房屋主体的 建设费用，还需配套开展新址的地质勘察、规划设计，以及周边 供水、供电、排水等基础配套设施的修复与新建，整体项目建设 投资金额较大，超出县级常规灾害救助资金的预留规模，资金保 障较困难，短期内难以通过自筹补足资金缺口，可能会延缓灾后 恢复工作的推进。 

    （五）经验教训。此次山洪灾害暴露出在防范应对过程中， 各部门自主开展救援工作的意识仍有不足，面对灾情时未能主动 采取应对措施，更多依赖电话沟通，由指挥部调动各部门来推进 救援工作，缺乏主动作为的预判和行动。同时，现有救援机制还 不够完善，在应对突发灾害时，流程衔接、资源调配等环节的统 筹性有待加强，后续需要进一步梳理完善相关思维导图，明确各 环节职责与流程，提升救援应对的高效性和针对性。

     四、下一步工作情况 

    一是加强宣传教育，提高群众防灾减灾意识。通过多种形式， 广泛开展防灾减灾知识宣传教育，提高群众的风险意识和自救互 救能力。二是加强基层应急能力建设，充实应急救援力量。加大 对基层应急救援队伍的培训和装备投入，提高基层应急救援能力。 同时，加强应急物资储备管理，确保关键时刻调得出、用得上。 三是进一步优化部门协同机制，提高应急响应效率。建立健全部 门之间的信息共享、会商研判、协同处置机制，形成工作合力， 提高应对突发灾害的能力。四是加强关键部位风险隐患排查。加 大对高速路、涵洞等重点部位的排查，强化救援人员安全防护及 群众转移后隐患解除措施，增设清淤垃圾临时堆放场地，防范次 生环境问题。五是多渠道筹措资金，稳步推进恢复重建。县应急 管理局、县自然资源局等部门积极通过多渠道争取资金，县红十 字会同步向社会各界爱心单位及爱心人士发出募捐倡议，形成资 金筹措合力。六是科学推进灾后重建工作，做好群众安置工作。 勐腊县制定《勐腊县勐腊镇竹林社区灾后恢复重建安置工作方 案》，充分尊重受灾群众意愿，保障其基本权益。由住建局牵头 开展项目选址工作，结合地质条件、生态环境和未来发展，科学 合理布局安置点，提高建设标准和质量。各行业部门协同合作， 整合资源，形成工作合力，共同推进恢复重建工作，在确保质量 和安全的前提下，加快工程进度，让受灾群众早日入住新居。

勐腊县防汛抗旱指挥部     

2025 年 8 月 22 日