近日，中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府印发了《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划重点工作方案》，要求全州各地、有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

全文如下

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划重点工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记在中老铁路通车仪式上的重要致辞和同老挝领导人视频会晤时的重要讲话精神，扎实推动云南省贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划落地落实，在主动服务和融入国家“一带一路”建设，加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设工作中，发挥西双版纳优势、展现西双版纳特色、作出西双版纳贡献，特制定本工作方案。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行共商共建共享，融入和参与高质量共建“一带一路”，坚持胸怀“国之大者”、促进双向开放、实现互利共赢、激活市场主体、坚持底线思维等基本原则，以高标准、可持续、惠民生为根本，以建设沿边开放示范区为目标，以通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发和市场主体培育为重点，统筹疫情防控和经济社会发展，把中老铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造运行安全之路、开放发展之路、合作共赢之路。

（二）工作目标

通过3年的努力，到2024年，中老铁路（西双版纳段）沿线铁路专用线及场站、口岸通关查验等基础设施更加完善，通关便利化、智慧化水平显著提高，客货运输能力大幅提升，常态化开行中老货运班列，构建起以中老铁路为纵轴、辐射带动周边发展的“一轴两翼多组团”立体化开发新格局，形成具有较强产业集聚能力的国际铁路经济带；水陆联运、公铁联运、陆空联运等多式联运体系协调发展，冷链物流、智慧物流加快发展，货源集散能力显著增强，物流成本大幅下降，与周边国家跨区域物流便利化合作取得突破，初步建成面向东南亚的跨境物流中心；跨境农业、跨境物流、跨境旅游、跨境能源、跨境电商、跨境金融等加快发展，国际产能合作全面加强，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设取得更大突破，促进勐腊磨憨一体化发展，跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设取得新进展，外贸进出口总额大幅增长；各类市场主体活力和内生动力不断增强，市场化法治化国际化营商环境不断优化，市场主体不断多起来、大起来、活起来、强起来。

2022年，中老铁路（西双版纳段）年运输旅客190万人次以上；年进出口货物运输160万吨以上，其中，进口100万吨以上、出口60万吨以上。

2023年，中老铁路（西双版纳段）年运输旅客300万人次以上；年进出口货物运输240万吨以上，其中，进口140万吨以上、出口100万吨以上。

2024年，中老铁路（西双版纳段）年运输旅客410万人次以上；年进出口货物运输340万吨以上，其中，进口190万吨以上、出口150万吨以上。

二、 主要措施

（一）聚焦“维护好中老铁路”，大力推动通道能力提升

1. 加强中老铁路日常维护。加强中老铁路（西双版纳段）线路安全运营管理。落实路地“双段长”工作责任制，共同依法承担铁路沿线环境管控和综合治理责任，定期开展中老铁路沿线安全隐患排查整治，及时处置各类安全隐患，第一时间研究解决涉及中老铁路的安全问题。加强铁路护路联防队伍建设，不断提升队伍素质。开展爱路护路宣传教育活动，推动爱路护路宣传深入、广泛发展。根据客流变化动态调整国内段客车开行方案，提前做好跨境客车开行准备工作。

2. 加快推进出州、出境通道建设。以“三出州四出境”公路通道高速化为重点，加快推进勐醒至江城至绿春高速公路、孟连至勐海高速公路建设，新开工勐海至打洛口岸和景洪（绕城）至勐龙（240界碑）高速公路，提升全州高速公路互联互通水平，实现景洪、普洱、临沧及缅甸、老挝等东南亚国家直通直达，加快构建“滇西南一体化”发展格局。争取将双江—西盟—澜沧—勐海—景洪铁路列入云南省沿边铁路规划，与云南省沿边铁路同步规划建设实施。积极争取景洪至勐海铁路纳入国家铁路网规划，打造以景洪为中心的“人字形”铁路经济干线，推动大宗货物集疏运输向铁路转移，充分发挥铁路运输优势。加快西双版纳机场4E级改扩建，推进勐腊机场、勐海机场项目前期，加密覆盖全省、通达全国及部分国家的民用航空网络。完善景洪港勐罕码头和关累港基础设施，加快推进244号界碑至老挝琅勃拉邦航道二期整治前期工作。

3. 加强口岸基础设施建设。实施口岸基础设施升级改造工程，提升口岸综合服务功能，实现与周边国家口岸设施功能衔接、信息互联，提高货物换装转运效率和通关便利化水平，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，激发口岸经济新活力。积极推动磨憨铁路口岸海关指定监管场地建设。尽快完成中国老挝磨憨—磨丁经济合作区围网工程，促进政策早日落地，积极申报建设综合保税区。

4. 推进铁路专用线及场站建设。研究启动物流铁路专用线磨憨站、西双版纳勐养站—景洪产业园区铁路专用线建设，打通铁路运输“最后一公里”。加快推进西双版纳野象谷、磨憨等车站货运设施和联运体系建设。

5. 大力提升通关便利化水平。实施口岸智慧化建设，着力提高口岸信息化水平。提升磨憨铁路口岸智能化查验设施设备及信息化系统开发运用。落实国家和省相关部门关于口岸信息化、智慧化改革措施，积极推广使用国际贸易“单一窗口”为基础搭建各口岸通关、物流等数据平台，推动口岸物流全流程电子化，促进口岸通关数字化转型。加大“运抵直通”“两段准入”“铁路快通”等通关业务改革模式运用，推动实施磨憨铁路口岸“一地两检”创新通关查验监管查验模式。

6. 深度参与区域多双边合作机制。充分发挥面向东南亚的区位优势，依托国内大循环，吸引发达省区和周边国家生产要素在西双版纳集聚，积极承接好产业转移。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效的重大历史机遇，积极参与澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作以及中缅、中老泰经济走廊建设，充分发挥西双版纳特殊的区位优势，深化与周边国家在农业生产、国际产能、数字经济、绿色发展、跨境旅游等方面的务实合作，推进“四国九方”合作机制向“五国十一方”拓展，提升“西双版纳边境贸易旅游交易会”“澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节”影响力。

（二）聚焦“运营好中老铁路”，大力推动物流枢纽建设

1. 加强沿线物流枢纽建设。不断完善农产品冷链运输、智能仓储、粮食储备设施，积极融入“昆蓉欧”国际班列，拓展多式联运业务，重点推进西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽、景洪省级物流枢纽建设。加强磨憨、景洪等物流枢纽与昆明国家物流枢纽和广西北部湾国际门户港、重庆物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心等西部陆海新通道重要枢纽衔接。积极配合省级有关部门推进物流枢纽联盟组建工作，建立健全市场化运行、常态化运作的枢纽间互利合作机制。

2. 建设国际大宗商品集散中心。依托我州丰富的自然资源优势和国内外市场需求，立足构建“大循环、双循环”新发展格局，在中老铁路（西双版纳段）沿线重要物流枢纽节点加快布局建设橡胶、茶叶、食糖、粮食、蔬菜、水果、肉牛等区域性国际大宗商品集散中心。积极争取国家政策支持，在中老铁路（西双版纳段）沿线布局橡胶、粮食等物资和大宗商品储备基地。

3. 大力发展冷链物流。在中老铁路（西双版纳段）沿线重点园区、物流枢纽和货运站点，加快建设冷链物流基础设施，大力发展冷链班列，推动公路和铁路冷链接驳无缝衔接。加快推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区勐满园区冷链物流和玉磨铁路野象谷冷链物流及仓储用房等项目建设，大幅提升沿线冷链物流运输能力和水平。

4. 大力发展智慧物流。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术，加快建设中老铁路沿线智慧物流综合信息平台，加强数字化技术在中老铁路仓储、运输、搬卸装运、分拨配送等物流环节的应用，实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，提高物流运作效率和现代化水平。

5. 大力发展多式联运。建立公铁、空铁、水公铁多式联运体系，加快推进中老铁路（西双版纳段）场站与高速公路连接线建设，打通公铁联运的“最后一公里”。加快实施关累港口岸综合码头项目和勐腊（勐远）—关累港高速公路建设，推动澜沧江—湄公河航运与中老铁路有机衔接，实现“公铁水空”联运。

6. 积极支持海外仓建设。引导物流企业、综合性电商平台等“走出去”，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等，引导企业在展示销售、转运加工、售后服务等领域延伸拓展海外仓功能，为中老铁路货物集散提供海外枢纽支点。

（三）聚焦“开发好中老铁路沿线”，大力推动优势产业发展

1. 大力发展跨境农业。以跨境肉牛、粮食、橡胶、甘蔗、水果、水产品、木薯、饲料等种养殖和替代种植为重点，推进西双版纳农业“走出去”。依托磨憨—磨丁（那堆）及中老铁路（西双版纳段）沿线其他重点区域建立现代农业合作园区，力争到2024年，与周边国家农业合作面积达到280万亩以上，产量达150万吨以上。积极争取国家支持增加老挝进口农产品目录，扩大中老替代种植重要农产品返销进口计划（配额），加快推进老挝替代发展示范项目、中老现代农业产业示范园区等重点项目建设。利用好RCEP的优惠市场准入条件，积极申报国家级和各类符合国际标准的农产品出口基地，建设农产品保税物流园区。

2. 大力发展跨境旅游。加大文化旅游产品开发供给，在中老铁路（西双版纳段）面向国内外游客推出个性化、多样化的文化旅游产品和线路。以打造全域旅游样板、建设世界旅游名城为目标，做好国际视野下的旅游文化产业转型升级、提质增效工作，主动融入大滇西旅游环线建设，争创国家边境旅游试验区和跨境旅游合作区，深化国际旅游合作，打造中老缅泰“金四角旅游圈”，切实把西双版纳打造成为面向国内、辐射东南亚的旅游目的地和区域国际旅游集散中心。优化过境免签政策，积极向国家争取支持“59国人员团队旅游从西双版纳国际开放口岸入境西双版纳免签停留10天”“在磨憨铁路口岸开展外国人口岸签证业务”“免税购物”的跨境旅游便利政策。

3. 大力发展跨境电商。推进跨境电商产业园区的规划建设，围绕磨憨口岸国际快件监管中心，推进绿色食品、旅游文化等优势产业与制造生产、电子商务平台、仓储物流、邮政快递、金融信保、风险防控服务等新兴产业集聚发展，打造跨境电商全产业链。推进跨境电子商务线上公共服务平台建设，围绕B2B、B2C等多种跨境电子商务模式，实现公共服务平台与各职能部门数据交换和互联互通，支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台建设。推动跨境电商、邮政快递等企业布局面向南亚东南亚的跨境电商营销、寄递、集配网络，探索发展“中老班列+跨境电商”模式。探索在老挝、泰国等建立跨境电商直播基地，开展农特产品宣传推介。

4. 大力发展跨境金融。引导有条件的银行到合作区设立分支机构和网点，拓宽跨境人民币结算渠道，推动跨境人民币业务运用。引导保险机构开展跨境保险业务。深化外汇便利化服务，探索研究中老铁路通车后催生的新业务需求，支持贸易新业态规范创新发展。引导金融机构紧抓机遇，持续完善跨境金融服务链条，对标国际金融标准，积极探索对外金融服务，满足企业“走出去”的金融需求。聚焦边民互市发展金融需求，支持银行边民互市结算系统建设，推动辖区边民互市结算进一步规范。持续推进人民币现钞跨境调运。发挥跨境反假货币工作分中心、货币鉴定分析中心作用，探索疫情常态化下与老方金融机构交流合作和宣传新模式。

5. 加强沿线园区建设。加快推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、景洪产业园区、浙商产业园、中国（云南）自贸试验区联动创新区建设，鼓励精制茶加工、橡胶制造等企业总部和研发、检测、结算机构落户园区。推动沪企、浙企、湘企等入州进园，以“飞地经济”或“园中园”的形式，争取上海松江、浙江丽水、江苏如皋在西双版纳建立产业园区。完善园区基础配套设施，充分发挥开发开放平台先行先试作用，打造中老铁路经济带重点园区，鼓励企业对进口原料产品落地加工，延伸产业链、价值链，实现产品增值，构建跨境价值链、产业链、供应链体系，尽早实现“通道经济”向“产业经济”的转型升级。

6. 加强国际产能合作。积极参与中老、中缅、中老泰经济走廊建设，多渠道、多层次融入国家“一带一路”建设和云南“辐射中心”建设。依托中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，积极发展农产品精深加工、环保建材、汽车和机械部件组装加工等产业，打造产业集群。全力做好中老铁路（西双版纳段）电力安全保障工作。积极配合省国际公司加强与老挝电力联网，围绕电力互联互通，开展电力能源、输变电等方面合作。加快推进勐腊220千伏茶城开关站扩建主变工程。积极配合省级有关部门，加强与老挝在电力联网、电力开发、输变电等方面的合作，加快推进老挝国家输电网公司（EDL—T）、500千伏电力联网和老挝石油炼化二期等项目建设，积极争取境外电力回送国内。

（四）聚焦“建设好中老铁路沿线”，大力推动市场主体培育

1. 充分发挥班列平台公司作用。争取省国际班列服务贸易有限公司在中老铁路（西双版纳段）沿线布局建设物流服务网络，打造满足社会不同需求的货运产品，为中老国际货运班列常态化运行提供“一站式”“一条龙”全流程服务。积极探索和推动组建州级相关平台公司，与省国际班列平台公司协调联动发展。

2. 加大运贸一体政策扶持。争取省级财政每年对在西双版纳州内铁路货运场站集结和分拨，经中老铁路发送和到达的跨境货物运输，给予铁路站到站运费等补助支持。在中老班列常态化运营基础上，积极协调老挝境内运价下调，促进中老国际班列全程物流降本增效。

3. 着力优化营商环境。正确处理政府和市场的关系，深化“放管服”改革，健全完善市场主体直接评价营商环境机制，全面落实市场准入负面清单制度，构建亲清新型政商关系，着力打造一流的市场化法治化国际化营商环境。加大贸易、物流等领域人才引进和培养力度，推动境外投资合作人员往来便利化。鼓励面向企业组织开展中老铁路沿线国家法律政策咨询服务，加强对企业防范海外投资经营风险的指导。

4. 加大招商引资力度。坚持把招商引资作为中老铁路（西双版纳段）沿线开发的重要抓手，突出产业招商、市场化招商，借力新一轮“央企入滇”，主动对接东部产业转移，聚焦现代物流、现代农业、天然橡胶、普洱茶、生物医药、文旅康养、数字经济等沿线特色产业开展重点招商。州、县（市）党政主要领导要围绕中老铁路沿线开发每年带队招商引资。

5. 培育壮大物流企业。完善物流设施网络体系，支持州内物流企业到州外和境外设立物流公司或分支机构，布局物流服务网络，为中老国际班列提供优质便捷服务。鼓励物流企业依托中老铁路，通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式做大做强。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励物流企业挖掘现有物流用地潜力，利用批而未供和闲置土地等存量用地或低效用地新建物流仓储设施。

6. 打造中老班列品牌。落实好中老铁路货运产品服务标准、运价体系、品牌标识、班列命名、品牌使用和宣传推广等要求，积极配合打造“澜湄快线”货运等产品，满足不同客户需求。配合省级有关部门，推动中老班列与中欧班列、西部陆海新通道、中缅印度洋新通道实现战略对接，形成良性互动，将中老国际班列打造成为具有国际竞争力和良好美誉度的品牌。

三、 保障措施

（一）加强组织领导。成立由州人民政府主要领导任组长，有关副州长任副组长，州级有关部门和单位、沿线县（市）人民政府主要领导为成员的三年行动计划工作领导小组，办公室设在州发展改革委。建立常态化工作督查督办机制，对各项工作推进落实情况进行督查督办，由领导小组办公室每季度向州委、州政府上报工作情况。建立定期会议研究制度，领导小组每半年召开1次全体会议，领导小组副组长每季度召集1次专题会议，领导小组办公室每月召开工作调度会议。各县（市）、试验区、合作区管委会要结合实际细化落实措施，抓好贯彻落实。州级牵头部门要把牵头事项逐一细化成工作方案，加强统筹协调，牵头抓好贯彻落实。

（二）强化要素保障。强化土地、能源、环评、金融等各类要素支撑保障，对本工作方案涉及的项目加大用地保障力度。对中老铁路（西双版纳段）沿线货运站场、铁路专用线和接驳线、口岸基础设施、新型基础设施、物流枢纽、大宗商品集散中心、园区基础设施、海外仓和产业开发等项目，在防控债务风险的前提下对符合专项债券发行条件的项目积极争取专项债券支持，给予融资政策支持。积极争取丝路基金、亚洲合作资金、中央外经贸专项资金等资金政策，争取国际金融组织和外国政府贷款支持。

（三）强化项目支撑。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，围绕通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发抓好一批项目实施，先期纳入三年行动计划的项目共52个，总投资1058亿元以上、3年累计投资514亿元以上。建立中老铁路（西双版纳段）沿线开发重大项目储备库，建立项目滚动调整机制，对本工作方案涉及的项目每年进行一次动态调整，不断提升项目建设保障能力。紧盯项目建设关键环节，抓实项目前期，抓好项目调度，依法依规做好用地报批工作，推动重点项目加快建设，充分发挥重大项目对中老铁路（西双版纳段）沿线开发的支撑引领作用。

（四）加强疫情防控。坚持以人为本、生命至上，弘扬守望相助、同舟共济精神，向老挝等周边国家加大抗疫物资、资金、核酸检测实验室等捐赠和援建力度。争取国家和省支持，加大新冠疫苗对外援助力度。积极分享抗疫经验，加强联防联控和信息共享，严格落实疫情防控相关要求，加强对中老铁路集装箱货物及相关人员防疫消杀、核酸检测等工作，确保中老铁路安全有序运行。

（五）促进民心相通。充分发挥我州地缘、人缘和文缘优势，深化与老挝等周边国家在教育文化、医疗卫生、科技创新、生态环保、民间交流、减灾减贫等方面的合作。积极争取国家和省支持，在中老铁路（西双版纳段）沿线安排一批“小而美”的民生工程项目，形成更多接地气、聚人心的合作成果，提升周边国家民众获得感，厚植民心相通根基。

（六）加大宣传力度。州级有关部门和沿线县（市）要采取召开新闻发布会、招商引资推介会等形式，做好本工作方案的宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度。加强国际传播能力建设，通过互联网、境外媒体、社交平台、智库外宣等多种渠道，加大宣传报道，扩大中老铁路作为“一带一路”建设、中老友谊标志性工程的影响力，讲好中老铁路故事。

                                                                               中共西双版纳州委

                                                                              西双版纳州人民政府

                                                                                 2022年4月22日