勐海县财政局2025年度法治政府建设工作报告

 

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在县司法局的精心指导下，县财政局深入贯彻落实县委县政府关于法治政府建设工作的决策部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，严格遵照《勐海县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《勐海县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）重要举措分工方案》要求，把法治建设贯穿财政工作全过程，既抓制度完善，又抓实践落地，切实以法治思维规范财政行为、保障财政工作，现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

主要负责人始终把法治政府建设扛在肩上、抓在手上，切实履行第一责任人职责。一是牵头抓总谋全局，年初组织班子成员研究制定2025年法治建设工作计划，把法治任务分解到每个股室，年内听取法治建设工作情况汇报；二是带头学法作表率，坚持把法律法规学习纳入党组理论中心组学习，带头学习《预算法》《政府采购法》等财政法律法规，带动全局干部职工形成“学法、懂法、用法”的氛围；三是严格依法作决策，凡是涉及大额资金安排、重要财政政策调整、重大项目审批等事项，都严格执行集体审议制度，必要时邀请法律顾问把关，确保决策合法合规、科学合理；四是全力保障强支撑， 抽调骨干力量组建法治工作专班，并全力保障法治培训、宣传等经费，为法治政府建设提供坚实保障。   

二、推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。 

1.深化预算管理改革。结合勐海县经济增长预期和政策性增减收等因素，科学制定财政收支目标，使增速保持在合理区间，持续稳定社会经济发展预期。深化零基预算改革，规范预算管理、提高预算效率、释放预算活力，有效推动构建规范透明、标准科学、约束有力的公共财政预算编制体系增强财政统筹平衡和可持续发展能力。积极推进中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制，强化财政收入分析研判，充分考虑经济形势变化和政策性因素影响，科学、合理测算收入情况，并实事求是制定财政支出政策，确保财政收支预测与我县经济社会发展规划和财政规划相衔接，提高财政预算统筹能力，强化对年度预算的约束。

2.聚焦增收提质增效。协同聚力抓收入，坚持依法征管与科学调度相结合，与收入征管部门紧密协作，实现数据共享和信息互通，不定期召开收入调度会研判收支形势，加强对重点行业、重点部门、重点税源监控，提高税收征管的精准度和效率，确保各项收入应收尽收，1—11月地方一般公共预算收入完成 5.24亿元。充分发挥平台作用。加大各类资金资产资源盘活力度，进一步挖掘可盘活资产资源，及时研究解决各项资产资源盘活中存在的难点和堵点，加快推进资产资源变现工作。1至11月，全县完成公开拍卖房产2套，上缴国库收入361.84万元，出租房产2项，上缴国库收入191万元，催收2024年欠缴209.78万元，共计完成资产资源盘活缴库收入762.62万元，切实缓解财政压力。加大土地出让金清缴力度。压实部门责任，按照年初制定的计划，倒排时间表，逐地块分析，解决各地块存在的问题，根据实际情况及时调度，成熟一宗供应一宗。1—11月国有土地使用权出让收入完成8405万元。加大财政资金盘活力度，1—11月盘活1,179万元，全部统筹用于县委、县政府确定的重点项目建设。

3.优化支出保障重点。兜牢兜实“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，加强“三保”运行监测，用好预算管理一体化系统“三保”动态监控模块，定期统计分析“三保”支出预算执行情况。全面落实库款保障机制，保持合理库款规模，保障“三保”支出需求，1—11月，“三保”累计完成18.87亿元，执行率94.6%，切实保障民生政策落实到位、工资按时发放、机构正常运转。同时加大民生投入，民生支出26.24亿元，占一般公共预算支出的81.4%，重点保障教育、医疗、社保、就业等领域，切实解决群众“急难愁盼”问题。

4.严格落实过紧日子要求。坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，持续压减一般支出，优化支出结构，压减部门公用经费373万元。严格管控“三公”经费，全年“三公”经费预算1,490万元，同比下降2.6%。同时加强资金使用审核，杜绝铺张浪费，让每一分财政资金都用在刀刃上。强化财政支出管理，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，做好财政预算执行分析，预判全年财政收支完成情况，提前算好收支大账，适当控制支出规模，努力实现全年财政收支平衡。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

1.完善财政制度体系。一是健全财政内控制度，明确各股室、各岗位的职责权限和风险点，制定针对性防控措施，形成预算编制、执行、监督相互制约的运行机制；二是修订完善财政资金管理办法，覆盖预算资金、专项资金、政府采购、国有资产管理等各个环节，让资金使用有章可循、有据可依；三是推进政务公开制度。建立健全财政信息公开制度，明确公开内容、公开方式和公开时限。通过政府门户网站、政务公开栏等渠道，及时向社会公开财政预算、决算、专项资金使用情况等信息，提高财政工作透明度。

2.强化规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查制度，今年共审查规范性文件1件，确保文件合法合规、适应新形势要求。

3.创新法治宣传方式。改变以往单一宣传模式，除了利用“国家宪法日”“国家安全日”开展线下宣传活动外，还通过制作宣传小视频等，用通俗易懂的语言讲解非法集资等常识，并通过微信工作群等进行宣传。

4.严格执法监督检查。全年组织开展财政专项资金检查（含清源行动）、会计信息质量检查、政府采购监督检查等累计100多次，发现并整改问题337个。在检查过程中，不仅查问题，还现场向被检查单位讲解财政法规，手把手指导整改，做到“检查一次、宣传一次、规范一次”。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

1.严格落实决策程序。明确重大资金安排、政策调整等事项必须经集体审议。局班子会议研究重大财政事项，均严格执行公众参与、集体讨论决定等程序，没有出现个人单独决策的情况。

2.强化决策合法性审查。聘请专业法律顾问，对所有重大财政决策、重要合同签订等进行合法性审查，全年共提供法律咨询10余次，并多次提出修改意见，确保每一项决策都于法有据。

3.注重决策执行反馈。建立重大决策执行跟踪机制，对出台的财政扶持政策、预算安排等决策事项，定期跟踪执行情况，收集部门和群众反馈意见。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.完善执法制度规范。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，明确对罚款数额较大、涉及重大利益的执法决定，必须做法治审核。同时对照省财政厅的执法裁量权基准，结合我县实际细化执法标准，避免执法随意性。

2.加强执法队伍建设。严格执法人员资格管理，今年共组织3名干部参加行政执法资格考试，通过率100%。目前全局持有行政执法证人员达39人。

3.规范执法行为流程。执法人员开展执法活动时，必须主动出示执法证件，告知当事人执法依据、权利和义务。规范执法文书制作，确保文书内容完整、准确、规范。建立行政执法投诉举报制度，公开投诉电话，全年受理投诉4件，均依法依规处理完毕，群众满意度100%。

4.强化执法监督制约。开展行政执法案卷评查1次，评查案卷1卷，并主动公开执法信息，全年公开行政执法案件处理结果6件，接受社会监督，确保执法权在阳光下运行。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

1.强化应急准备，夯实财政保障基础。坚持“预防为主”原则，聚焦应急处置关键环节，优化财政资金配置，从人员保障、物资储备、灾后恢复等维度筑牢应急支撑体系，确保突发事件快速响应、高效处置。2025 年安排消防大队553.798 万元，专项用于消防大队合同制消防员薪酬保障及消防业务能力提升，强化应急救援队伍专业化建设；安排应急救灾资金 3047.97万元，重点保障应急物资采购储备、受灾地区基础设施恢复重建及防灾救灾全流程工作开展，为灾害应对和灾后恢复提供坚实资金保障。

2.坚守底线思维，强化安全生产财政支持。一是专项经费赋能整治。2025年安排安全生产专项财政资金 50万元，支持全县开展重点行业领域安全生产专项整治行动，精准排查化解各类安全隐患，从源头上防范安全风险。二是开展培训演练。组织46名干部职工参与安全知识测试、观看警示教育片，积极参与全县 “安全宣传咨询日”活动，累计发放宣传资料80余份、解答群众咨询12余人次；开展地震疏散应急演练，检验应急预案可行性，全面提升干部职工突发灾害应急避险与团队协作能力，筑牢安全生产思想与能力双重防线。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

1.畅通投诉处理渠道。在云南省政府采购网公开投诉电话，全年受理投诉4件，其中3件按时办结并回复，1件正在处理。   

2.优化服务减少矛盾。开展财政业务培训15次，提升工作人员专业素养和服务意识，减少因工作失误引发的纠纷。

3.强化联动化解纠纷。与其他部门建立联动机制，共同解决涉及多部门的矛盾纠纷。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

1.完善权力清单管理。及时更新部门权力清单和责任清单，并梳理出行政许可、行政处罚等5类共11项行政执法事项清单，明确每项事项的行使依据、程序和责任。

2.主动接受外部监督。一是接受人大监督，按时向县人大报告预算执行情况、财政资金使用情况，配合开展预算审查监督，认真落实人大审议意见；二是自觉接受政协民主监督，认真办理政协委员提案2件，均已按时办结并回复，对于委员提出的合理化建议，我们均予采纳并落实到相关工作中；三是主动接受社会监督，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，聚焦财政预决算、政府采购、减税降费、扶贫资金等财政部门重点公开内容，及时公开各项财政信息，在政府门户网站累计公开政务信息418条；四是配合审计监督整改工作。针对审计查出的2个牵头整改问题、8个监督指导相关部门整改问题，始终以严肃的态度对待整改工作，直面问题和矛盾，制定整改方案，主动落实整改责任。截止目前，2个牵头问题已全部完成整改，个监督指导相关部门整改问题已完成整改7个，未完成整改1个。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府。

1.升级信息化基础设施。对预算管理一体化系统、政府采购平台进行全面升级，优化系统功能，提高稳定性和安全性。同时建立网络安全管理制度，开展网络安全排查指导2次，提升干部职工网络安全防范能力。

2.推进数字化财政管理。一是通过预算管理一体化系统，对预算编制、预算执行、预算绩效、部门决算、资产管理等的全过程进行数字化管理。各部门可以在线编制预算，财政部门可以实时审核和监控预算执行情况，提高预算管理的透明度和效率。同时对财政资金的使用效果进行量化评估，通过设置绩效指标、收集数据、分析评价等环节，为预算决策提供科学依据，提高财政资金的使用效益。另外，通过国库集中支付，对国库资金实行动态监控，实时掌握国库资金的收支情况，对异常支付行为进行及时预警和处理，确保国库资金安全。二是政府采购数字化。推进政府采购全流程电子交易平台建设，实现政府采购全流程电子化。供应商可以在线报名、投标、开标、评标，提高了采购效率，降低了采购成本；完善政府采购信息管理系统，对政府采购项目进行全过程管理。包括采购计划申报、审批、招标公告发布、中标结果公示等环节，确保政府采购活动的公开、公平、公正。

（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

1.强化政治引领。局党组始终把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央关于法治建设的决策部署和省州县工作要求，全年开展党组理论学习中心组学习8次，其中法治专题学习1次，引导干部职工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.健全工作格局。调整充实法治建设工作领导小组，明确党组书记、局长负总责，分管领导具体抓，各股室负责人为直接责任人的工作机制，将法治建设纳入财政工作总体规划和年度考核，与业务工作同部署、同推进、同奖惩。

3.加强思想建设。通过党组理论学习中心组、“三会一课”干部职工集中学习、专题讲座、在线学习等方式，组织干部职工学习习近平法治思想和财政法律法规，全年开展集中学习89次，覆盖全体干部职工，不断提高干部职工的法治意识和法治观念。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）法治素养有待提升。部分财政干部职工的法治思维还不够强，遇到复杂问题时，习惯用传统经验处理，运用法律法规解决问题的能力不足；少数干部对新修订的财政法规学习不深入，掌握不熟练，影响工作开展。

（二）人才队伍力量薄弱。财政法治专业人才匮乏，全局懂财政业务又精通法律、审计的复合型人才无，在处理复杂行政执法案件、规范性文件起草审核等工作时，力量不足，难以满足法治政府建设的更高要求。

（三）宣传实效不够明显。法治宣传教育的针对性还不强，宣传内容有时与企业、群众的实际需求结合不紧密；宣传方式虽然有创新，但覆盖面和影响力还需进一步扩大。

（四）制度执行不够严格。内部监督的频次和力度还需加强，对制度执行情况的跟踪问效不够到位。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治教育培训。认真制定2026年培训计划，全年开展集中培训不少于2次，重点学习新修订的财政法律法规和典型执法案例。同时鼓励干部职工参加法律资格考试，提升整体法治素养。

（二）完善制度体系建设。针对现有制度存在的短板，修订完善财政资金管理、行政执法程序等制度；加强规范性文件动态管理，每半年开展一次清理审查。同时强化制度执行监督，建立制度执行台账，对执行不到位的股室和个人进行通报批评，确保制度刚性落实。

（三）加大执法监管力度。聚焦财政资金使用、政府采购、国有资产管理等重点领域，增加专项检查频次，全年计划开展检查不少于20次，严肃查处违法违规行为。同时优化执法方式，推行“柔性执法”，对情节轻微的违法行为，以提醒、整改为主，做到宽严相济。

（四）创新法治宣传方式。积极探索创新宣传形式，结合现代信息技术，利用新媒体、网络等平台，采用更加生动、形象、直观的宣传方式，开展丰富多彩的法治宣传教育活动，提高法治宣传的实效性。

（五）深化数字法治建设。进一步升级完善预算管理一体化、政府采购管理信息系统、政采云平台等信息化系统，完善财政资金使用预警分析功能，提高风险防控的精准性。

 

                              勐海县财政局

                                                                 2025年12月8日