勐海县行政事业单位国有资产

使用管理实施细则

 

第一章 总则

第一条  为了规范和加强全县行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全完整，防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，依据《西双版纳州行政事业单位国有资产管理办法》(西政办发〔2009〕136号)，参照《西双版纳州州级行政事业单位国有资产使用管理实施细则》(西财资字〔2011〕10号)，结合我县实际，制定本实施细则。

    第二条  本实施细则适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)，以及各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产使用管理活动。

    第三条  行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

    第四条  行政事业单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借以及事业单位对外投资等。行政事业单位国有资产使用应首先保证满足履行国家职能和事业发展的需要。

 第五条  财政部门、行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限对行政事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批(审核)或备案。行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

    第六条  财政部门、主管部门对行政事业单位国有资产使用事项的批复，以及行政事业单位报主管部门备案的文件，是行政事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照行政事业单位财务会计制度的有关规定执行。

    第七条  行政事业单位应对本单位出租、出借和事业单位对外投资资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

    第八条  行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。

    第九条  行政事业单位拟出租、出借，事业单位拟对外投资的国有资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资或出租、出借。

    第十条  行政单位不得以任何形式用本单位占有、使用的国有资产自主经营、对外投资、举办经济实体。已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

                第二章 单位自用资产管理

    第十一条  行政事业单位自用资产管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究。

    第十二条  行政事业单位应建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效考评。

    第十三条  行政事业单位对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。县级行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

    第十四条  行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应当经主管领导批准，资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。

    第十五条  行政事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

    第十六条  财政部门、主管部门应积极引导和鼓励县级行政事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

    第十七条  行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产，如：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产，进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

    第十八条  行政事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

          第三章 对外投资管理

    第十九条  事业单位利用国有资产对外投资，单项资产5万元或批量资产10万元以上的，经主管部门审核后报县级财政局审批；单项资产5万元或批量资产10万元以下的，由主管部门审批并报县财政局备案。重大事项，主管部门报县财政局审核后，由县财政局报县人民政府审批。事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

    第二十条  事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，并附相关材料，报主管部门审核，主管部门应对事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报县财政局审批。

    事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的事业单位的对外投资行为。

    第二十一条  事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

    （一）事业单位对外投资事项的书面申请；

    （二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

    （三）事业单位进行对外投资的可行性分析报告;

    （四）事业单位关于利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

    （五）事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

    （六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书;

    （七）事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

    （八）事业单位上年度财务报表；

    （九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；

    （十）要求提供的其他材料。

    第二十二条  事业单位转让（减持）对外投资形成的股权，按照《勐海县行政事业单位国有资产处置管理实施细则》的有关规定办理。

    第二十三条  事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估。资产评估报告按规定报县财政局备案或核准。事业单位使用国有资产对外投资经批准后，与对方最终签订的《投资协议》等正式文本应报主管部门和县财政局确认。

    第二十四条  事业单位要按照国家规定的职能定位，不得用财政拨款及结余、上级补助、确保履行职能和满足事业发展正常需要的资产、以及临时机构占有、使用的国有资产进行投资，严格控制货币资金和非主业对外投资。

    第二十五条  事业单位不得从事以下对外投资事项：

    （一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外;

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

    （四）其他违反法律、行政法规规定的对外投资事项。

    第二十六条  事业单位国有资产有下列情形之一的，不得对外投资：

    （一）已被依法查封、冻结的；

    （二）未取得其他共有人同意的；

    （三）产权有争议的；

    （四）其他违反法律、行政法规规定的。

    第二十七条  事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。

    第二十八条  事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，建立风险约束机制，确保国有资产保值增值，对出资人负责。

    第二十九条  事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，实行“收支两条线”管理。自收自支管理事业单位、差额管理事业单位可按照预算管理及相关财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

    第三十条  县财政局、主管部门应加强对事业单位国有资产对外投资的考核。事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值。

第四章 出租、出借管理

    第三十一条  行政事业单位国有资产出租、出借，单项资产5万元或批量资产10万元以上的，经主管部门审核后报县财政局审批；单项资产5万元或批量资产10万元以下的，由主管部门审批并报县财政局备案。重大事项，主管部门报县财政局审核后，由县财政局报县人民政府审批。

    第三十二条  行政事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，并附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对行政事业单位申报材料的完整性、真实性，决策过程的合规性进行审查，按规定报县财政局审批或者备案。

    第三十三条  行政事业单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

    （一）行政事业单位拟出租、出借事项的书面申请；

    （二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）;

    （三）行政事业单位进行出租、出借的可行性分析报告;

    （四）行政事业单位关于利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

    （五）行政事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的行政事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

    （六）要求提供的其他材料。

第三十四条  行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

    （四）其他违反法律、行政法规规定的。

    第三十五条  行政事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。政事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过三年。行政事业单位使用国有资产出租、出借经批准后，与对方最终签订的《出租、出借协议》等正式文本应报主管部门和县财政部门确认。

第三十六条  行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收入，原则上用于原单位维持机构正常运转和事业发展的需要，其所有权性质不变，仍归国家所有。

行政单位事业单位国有资产出租、出借取得的收入上缴州级国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排，实行“收支两条线”管理。自收自支管理事业单位、差额管理事业单位可按照预算管理及相关财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第五章 监督管理

    第三十七条  财政部门、主管部门应加强对县级行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。行政事业单位要认真执行国有资产使用的相关规定，切实履行国有资产管理职责。

    第三十八条  主管部门、行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

    （一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；

   （二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

   （三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

   （四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。

    第三十九条  主管部门、行政事业单位违反本实施细则规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

    第四十条  事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

    第四十一条  行政事业单位应于每个会计年度终了后，按照财政部门规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产使用情况进行报告，报主管部门后，由主管部门汇总后报县财政局。

 第六章 附则

    第四十二条  参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务会计制度的事业单位国有资产使用管理，按照本实施细则执行。

    执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本实施细则执行。

    实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十三条  各行政事业单位可依据本实施细则，结合本部门实际制定本部门国有资产使用的具体实施细则，报县财政局备案。

    第四十四条  对涉及国家安全的行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

    第四十五条  行政事业单位经营性国有资产管理与改革，按照规范政府非税收入管理的有关规定执行。

    第四十六条  本实施细则由县财政局负责解释。

    第四十七条  本实施细则自印发之日起施行。